新公共管理視角下的中國(guó)行政管理改革探究

劉宇航

摘要：隨著各種現(xiàn)代化管理理念的不斷改革與進(jìn)步，我國(guó)的公共管理方面也在進(jìn)行著改革創(chuàng)新，尤其是中國(guó)的行政管理機(jī)制方面，還存在著一系列的問(wèn)題。中國(guó)的行政管理機(jī)制是國(guó)家系統(tǒng)中較為上層的重要組成部分，行政管理的狀況會(huì)對(duì)基層的社會(huì)以及人民的生活造成較大的影響，如果沒(méi)有對(duì)相關(guān)的行政管理機(jī)制進(jìn)行較為深入的改革，那么就會(huì)對(duì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展造成阻礙。因此本文對(duì)行政管理方面存在的問(wèn)題，以及相關(guān)的策略進(jìn)行了分析探究。

關(guān)鍵詞：新公共管理;視角;中國(guó)行政管理;改革

在新的公共管理視角下，對(duì)中國(guó)的行政管理部分進(jìn)行改革，是需要從多個(gè)角度以及從不同的層次來(lái)開(kāi)展的。因?yàn)樾姓芾頃?huì)涉及到多個(gè)方面，需要從多個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展改革，尤其是對(duì)內(nèi)部的人員以及相關(guān)的機(jī)制等方面進(jìn)行綜合考慮。要想高效的對(duì)行政管理進(jìn)行改革，那么就需要深入到機(jī)制內(nèi)部，把握住整個(gè)機(jī)制中的主要核心問(wèn)題，才能夠解決其中存在的各種發(fā)展困境。從而進(jìn)一步的將行政管理方面的制度以及觀念進(jìn)行改革，推動(dòng)行政管理改革進(jìn)步。

一、新公共管理視角下的中國(guó)行政管理方面存在的問(wèn)題分析

（一）內(nèi)部人員的選拔方面的問(wèn)題分析

目前中國(guó)的行政管理體系之中存在著各種各樣的問(wèn)題，最為基礎(chǔ)而又突出的問(wèn)題就是內(nèi)部的人員選拔以及后期的人員任用方面的問(wèn)題。因?yàn)檫M(jìn)行人員選拔是整個(gè)管理機(jī)制工作開(kāi)展之中最為重要而又基礎(chǔ)的問(wèn)題，而中國(guó)目前在進(jìn)行人員選拔的過(guò)程之中，主要是對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行考量。通過(guò)對(duì)被選拔人員進(jìn)行不科學(xué)的量化指標(biāo)考核，從而對(duì)人才進(jìn)行選拔，并沒(méi)有對(duì)人才的各個(gè)方面進(jìn)行綜合性的考量。這就使得最后所選拔出來(lái)的人才所建設(shè)的人才隊(duì)伍，并不能夠滿足行政管理工作的各方面需求。甚至在后期的工作開(kāi)展過(guò)程之中，會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗等方面問(wèn)題。在進(jìn)行人才選拔以及任用的過(guò)程之中，大部分都會(huì)考慮到被考核人才的思想品德以及道德素養(yǎng)等方面的狀況。但是在具體的考核過(guò)程之中，卻使用著不夠科學(xué)的方式進(jìn)行道德品質(zhì)的衡量。主要是根據(jù)群眾評(píng)價(jià)以及同事所給出的評(píng)價(jià)來(lái)確定的考核結(jié)果，這種考核方式是不夠科學(xué)的，但是卻又是進(jìn)行人才選拔考核的主要方式。

（二）行政管理方面的制度不夠完善的問(wèn)題

我國(guó)在以往所使用的行政管理機(jī)制，主要就是上級(jí)所做出的決策，下級(jí)就必須嚴(yán)格按照決策之中的規(guī)定進(jìn)行工作。并且是必須要執(zhí)行，且要完全根據(jù)決策內(nèi)容開(kāi)展。而下級(jí)的執(zhí)行機(jī)關(guān)在不斷的將該任務(wù)往更下一級(jí)的機(jī)關(guān)進(jìn)行推卸，從而出現(xiàn)了滾雪球的推卸任務(wù)模式。這就會(huì)使得所有的執(zhí)行任務(wù)都交到了最基層的機(jī)關(guān)手中，基層機(jī)關(guān)在日常工作之中的壓力是最大的，因?yàn)樾枰瓿纱罅可霞?jí)布置的任務(wù)量。并且也是直接與人民群眾進(jìn)行接觸的機(jī)關(guān)，在日常工作之中，還需要對(duì)行政體系和人民之間的各種問(wèn)題進(jìn)行解決。但是在對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)政支持的時(shí)候，基層機(jī)關(guān)所獲得的利益反而是最少的，并且沒(méi)有充分完善的激勵(lì)機(jī)制。行政管理體制出現(xiàn)了畸形發(fā)展的現(xiàn)象，不能夠充分地發(fā)揮行政管理在社會(huì)發(fā)展中的作用。

（三）缺少集體的信仰以及共同的文化構(gòu)建

在大部分的行政機(jī)關(guān)之中，無(wú)論是哪一個(gè)層級(jí)的行政機(jī)關(guān)，都存在著一種現(xiàn)象，那就是缺少集體的信仰以及文化認(rèn)同感。因?yàn)樵谶M(jìn)行行政管理機(jī)制構(gòu)建的時(shí)候，中國(guó)主要是對(duì)物質(zhì)機(jī)制方面進(jìn)行了充分的考量，并沒(méi)有對(duì)相關(guān)的精神文化方面進(jìn)行構(gòu)建。因此就會(huì)導(dǎo)致大部分的行政管理人員沒(méi)有將社會(huì)主義的發(fā)展策略進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，整個(gè)行政機(jī)制內(nèi)部缺乏系統(tǒng)凝聚力，無(wú)法團(tuán)結(jié)的開(kāi)展工作。而如果每一個(gè)行政人員都在為了自身的利益考慮，那么就會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，并且對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行根治具有較大難度。

二、新公共管理視角下的中國(guó)行政管理的改革探究

（一）完善人員選拔機(jī)制，建立高質(zhì)量的人才隊(duì)伍

目前中國(guó)所擁有的新的公共管理理念對(duì)于行政管理體制方面，需要進(jìn)行更加扁平化的管理。在進(jìn)行行政方面的決策執(zhí)行的過(guò)程之中，應(yīng)當(dāng)更加多的需要考慮到相關(guān)管理人員的執(zhí)行能力。同時(shí)還需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況來(lái)進(jìn)行綜合分析，從而形成較為系統(tǒng)而科學(xué)的執(zhí)行方法，這是比較重要的一項(xiàng)行政管理能力。目前中國(guó)在對(duì)進(jìn)入行政管理體系內(nèi)部的人員進(jìn)行選拔的時(shí)候，主要采取的是面試與筆試相互結(jié)合的方式。雖然這種方式具有較強(qiáng)的公正性，同時(shí)也能夠?qū)θ瞬胚M(jìn)行全方面的考核，但是當(dāng)這些人才在進(jìn)入到其中之后，后期的職務(wù)與職級(jí)的選拔方式，不能夠充分地激發(fā)出內(nèi)部人員的工作熱情。大部分的基層工作人員雖然付出了較多的努力，日常工作也非常的辛苦，但是卻無(wú)法進(jìn)行升職。這就會(huì)使得內(nèi)部人員的選拔機(jī)制不夠公平，會(huì)對(duì)內(nèi)部工作人員的積極性進(jìn)行打擊。在新的公共管理理念下進(jìn)行行政管理改革，需要充分的發(fā)揮出人才的價(jià)值，將它們放在恰當(dāng)?shù)穆毼簧希⑶抑鸩降膶⑺麄冞M(jìn)行培養(yǎng)。從而構(gòu)建起具有較強(qiáng)管理能力的人才隊(duì)伍，進(jìn)一步的推動(dòng)行政管理的整體機(jī)制進(jìn)行改革發(fā)展。

（二）建立完善的行政文化，提升內(nèi)部人員工作積極性

在行政管理機(jī)制改革的過(guò)程之中，不僅僅是要將新的制度以及方針理念進(jìn)行落實(shí)，更多的還是需要建立具有較強(qiáng)凝聚力的行政文化。因?yàn)槟壳爸袊?guó)的行政管理機(jī)制在對(duì)相關(guān)的決策進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程之中是具有一定執(zhí)行力量的，但是內(nèi)部的行政文化以及相關(guān)的行政信仰方面還存在著缺位的現(xiàn)象。因此就會(huì)使得下層的行政人員在執(zhí)行相關(guān)決策的時(shí)候，為了完成上級(jí)所布置的各種任務(wù)，不擇手段的進(jìn)行工作開(kāi)展，甚至于違反相關(guān)的法律法規(guī)。在大部分的行政體系之中，都存在著剝奪相關(guān)執(zhí)行人員的休息權(quán)限的現(xiàn)象。而新的公共管理理念，需要充分的考慮內(nèi)部行政人員的工作積極性以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展性。對(duì)于內(nèi)部人員進(jìn)行充分的激勵(lì)，把握住行政管理之中的主要問(wèn)題，抓住本質(zhì)進(jìn)行改變。

如果行政體制內(nèi)部的相關(guān)政治理論是非常枯燥的話，那么相關(guān)的人員也不能夠充分地對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且將其中的理念轉(zhuǎn)化為自身的信仰。所以相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于行政執(zhí)行能力以及相關(guān)的個(gè)人精神文明方面的宣傳教育，讓內(nèi)部的行政人員能夠在道德上對(duì)自身進(jìn)行約束，從而做到自律。這對(duì)于行政管理體制的改革以及發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的，所以需要建立系統(tǒng)的行政文化。在內(nèi)部培養(yǎng)行政文化傳播的講師團(tuán)等等方式，來(lái)對(duì)內(nèi)部人員結(jié)合相關(guān)的實(shí)際事例進(jìn)行生動(dòng)的文化講解，讓內(nèi)部人員能夠認(rèn)同相關(guān)的行政文化。在一定程度上能夠消除內(nèi)部人員的一些負(fù)面情緒，從而提高行政管理工作開(kāi)展的效率。

（三）擬訂現(xiàn)代化的公共政策，優(yōu)化公共政策落實(shí)方式

行德公共管理理念之中，對(duì)于行政管理體系有了更加深入的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為相關(guān)的公共政策的理論和相關(guān)的決策者對(duì)于決策流程方面的優(yōu)化，會(huì)有利于行政機(jī)制的可持續(xù)性發(fā)展。所以行政管理之中的決策者應(yīng)當(dāng)對(duì)所要實(shí)施的一些方針政策以及相關(guān)的執(zhí)行策略等方面進(jìn)行充分的考量進(jìn)行謹(jǐn)慎的選擇，才能夠有利于提高行政管理工作開(kāi)展的效率。但是進(jìn)行謹(jǐn)慎的選擇，并不是要猶豫不決的進(jìn)行糾結(jié)，而是要從多個(gè)方向，多種渠道來(lái)獲取各個(gè)群體的意見(jiàn)，然后再進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)的了解行政機(jī)制中的一線人員的具體工作狀況，然后再制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況的行政決策實(shí)施路線以及行政決策內(nèi)容。

在整個(gè)行政管理機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)更加的注重于提高工作開(kāi)展的效率，充分地發(fā)揮行政價(jià)值。為了讓行政決策更加的具有實(shí)際應(yīng)用性，就需要我根據(jù)具體的情況來(lái)進(jìn)行決策。但是中國(guó)傳統(tǒng)的行政決策機(jī)制是較為形式主義的，沒(méi)有深入到基層，沒(méi)有充分考量基層人民的實(shí)際狀況。所以在當(dāng)今社會(huì)之中，為了使得行政決策更加的具有實(shí)用性，行政機(jī)構(gòu)需要充分的利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等信息技術(shù)，對(duì)影響關(guān)掉信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，從而進(jìn)行考核分析，才能夠進(jìn)一步的提高中國(guó)行政管理機(jī)制的決策科學(xué)性，對(duì)決策機(jī)制進(jìn)行改革，推動(dòng)行政管理機(jī)制的改革創(chuàng)新。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)進(jìn)行行政管理改革，需要充分的發(fā)揮新公共管理理念的價(jià)值，跟隨新的理念的引導(dǎo)，對(duì)體制內(nèi)的基礎(chǔ)部分進(jìn)行改革，尤其是對(duì)于內(nèi)部的人員選拔以及相關(guān)的行政文化建設(shè)方面。需要行政管理機(jī)制內(nèi)部的人員堅(jiān)持以人為本，以及為人民服務(wù)的理念，才能夠維護(hù)人民群眾的整體利益，從而推動(dòng)現(xiàn)代化的行政管理機(jī)制進(jìn)行建立，將傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革，適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求。從而為我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步奠定良好的制度基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鮑妍，吳東華，譚向陽(yáng).十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革研究綜述[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（4）：64-68.

[2]郭林.論國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)下的社會(huì)保障制度優(yōu)化路徑[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2017（4）：26-31.

[3]侯志偉.政府職能轉(zhuǎn)變的理論框架及其改進(jìn)路徑研究——以上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度改革為例[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2018（4）：41-47.

[4]王叢虎，祁凡.探索治理現(xiàn)代化的評(píng)估維度[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（3）：93-99.

[5]包國(guó)憲，張弘，毛雪雯.公共治理網(wǎng)絡(luò)中的績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)特征與機(jī)制——基于“品清湖圍網(wǎng)拆遷”的案例研究[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017（3）：52-66.