擴(kuò)大工程量清單的作用探討

摘要：配電網(wǎng)建設(shè)投資逐年加速，以往的施工圖加工程量清單招標(biāo)采購(gòu)模式已無(wú)法滿足當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需求，為加快配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程，提出了采用配電網(wǎng)擴(kuò)大化清單以解決投資加速所帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，有效提升了造價(jià)文件編制的效率及水平，規(guī)范了造價(jià)行為。

關(guān)鍵詞：清單;模塊;規(guī)范;統(tǒng)一

0 ? ?引言

國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，配套的電網(wǎng)建設(shè)方面的投資額也隨之快速增加，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)投資額從2015年約82億元、2016年約159億元、2017年約289億元，已增加到2018年超過(guò)300億元，配電網(wǎng)建設(shè)工程的投資比重越來(lái)越大，投資任務(wù)越來(lái)越重。配電網(wǎng)建設(shè)具有項(xiàng)目多，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小、造價(jià)低，建設(shè)地點(diǎn)分散、地形多樣，涉及專業(yè)面廣，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)方案多種多樣，容易受地方規(guī)劃建設(shè)制約，施工中影響干擾因素多等顯著特點(diǎn)。以2017年廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司配電網(wǎng)項(xiàng)目為例，全年共招標(biāo)1 112個(gè)標(biāo)段，約27 000個(gè)項(xiàng)目，投資加速，使得配電網(wǎng)招投標(biāo)工作量激增。

基于上述事實(shí)，以往的施工圖加工程量清單招標(biāo)采購(gòu)模式已無(wú)法滿足項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需求，為加快配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程，南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司層面提出了采用配電網(wǎng)擴(kuò)大化清單以解決投資加速所帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。

1 ? ?擴(kuò)大工程量清單

擴(kuò)大工程量清單是以配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)各細(xì)分模塊為單元進(jìn)行劃分，相當(dāng)于一個(gè)分部分項(xiàng)建筑實(shí)體的打包。工程量清單并不代表一個(gè)工藝的實(shí)體，它代表的是一道工序，而擴(kuò)大工程量清單代表一個(gè)建筑物的實(shí)體，就是將一個(gè)實(shí)體的項(xiàng)目所包含的那些清單子目進(jìn)行打包。擴(kuò)大工程量清單的使用，就像拼積木，以配網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)S1-Z1型單回直線桿圖集為例，其對(duì)應(yīng)的S1-Z1型單回直線桿擴(kuò)大化工程量清單包括了橫擔(dān)安裝、絕緣子安裝、配套主材及人力運(yùn)輸、汽車運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙模塊所包括的全套施工內(nèi)容（圖1），一個(gè)桿型即對(duì)應(yīng)兩條擴(kuò)大化清單和組合拼裝。擴(kuò)大工程量清單即把很多條工序清單進(jìn)行了打包匯總，相當(dāng)于配網(wǎng)造價(jià)就是模塊化的造價(jià)。在設(shè)計(jì)方案執(zhí)行配網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，采用擴(kuò)大工程量清單可以極大地提高造價(jià)文件編制效率，有效保障編制質(zhì)量。

2 ? ?擴(kuò)大工程量清單計(jì)價(jià)

擴(kuò)大工程量清單計(jì)價(jià)按定額、工程量清單、擴(kuò)大工程量清單三個(gè)層級(jí)進(jìn)行細(xì)分組合，定額按圖匯總為清單，清單按圖紙工序匯總為擴(kuò)大工程量清單（圖2）。擴(kuò)大工程量清單就是以標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)各模塊為單元，將各模塊中全部施工內(nèi)容，按照工作內(nèi)容、項(xiàng)目特性、施工數(shù)量、單價(jià)明細(xì)等列表標(biāo)示，將其作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)。

擴(kuò)大工程量清單是在《20 kV及以下配電網(wǎng)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《廣東省配網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)成果》（2017版）基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分組合，招標(biāo)人將工程實(shí)際中各種可能會(huì)發(fā)生的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，按各設(shè)計(jì)模塊劃分為統(tǒng)一計(jì)算單元，統(tǒng)一實(shí)體工程實(shí)物量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)，在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)人依據(jù)各工程具體施工圖信息（地區(qū)類別、編制基準(zhǔn)期價(jià)差、項(xiàng)目的地形系數(shù)、土質(zhì)、余土外運(yùn)運(yùn)距、土方開(kāi)挖方式、工地運(yùn)輸運(yùn)距等）、企業(yè)定額、材料市場(chǎng)價(jià)格自主報(bào)價(jià)。

3 ? ?擴(kuò)大工程量清單意義

3.1 ? ?規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)

擴(kuò)大工程量清單是在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基礎(chǔ)上分模塊進(jìn)行分類組合而成的標(biāo)準(zhǔn)性文件，工程各參建方都必須強(qiáng)制執(zhí)行，這些規(guī)范、要求是強(qiáng)制性的，可以最大程度地規(guī)范承發(fā)包雙方計(jì)價(jià)行為，以保障造價(jià)文件的規(guī)范、合理。擴(kuò)大工程量清單從源頭上對(duì)承發(fā)包雙方進(jìn)行了規(guī)范要求及系統(tǒng)管控，可使建設(shè)方在招投標(biāo)過(guò)程中的行為更加規(guī)范，對(duì)招標(biāo)單位而言有很強(qiáng)的參考性，可有效避免在招標(biāo)過(guò)程中高估冒算或盲目壓價(jià)的行為，使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)更加合理、順暢、透明，起到了節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)投資和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的作用。

3.2 ? ?是一種科學(xué)的計(jì)價(jià)模式

擴(kuò)大工程量清單由清單編碼、清單項(xiàng)目名稱、清單項(xiàng)目特征、清單計(jì)量單位、清單工程量、單價(jià)及合價(jià)等組成，其以工程實(shí)體模塊為單位表現(xiàn)，以標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模塊為基礎(chǔ)，按《20 kV及以下配電網(wǎng)工程量清單計(jì)算規(guī)范》進(jìn)行準(zhǔn)確的工程量計(jì)算。各承包方統(tǒng)一采用擴(kuò)大工程量清單進(jìn)行文件編制，采用相同的定額子目搭配、相同的單元模塊、相同的計(jì)量規(guī)范，承包人根據(jù)企業(yè)定額或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，編制依據(jù)及方法是嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的。擴(kuò)大工程量清單表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，名稱統(tǒng)一規(guī)范，具體工程項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)容和特征的描述，為高效、優(yōu)質(zhì)地編制工程量清單提供了保障，有利于確定準(zhǔn)確、合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。利用擴(kuò)大工程量清單計(jì)價(jià)形成的成果標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，準(zhǔn)確且適用性高，易于編制合同價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)，有利于提高造價(jià)文件編制水平及效率。

3.3 ? ?減少結(jié)算爭(zhēng)議

擴(kuò)大工程量清單計(jì)價(jià)是在《20 kV及以下配電網(wǎng)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《廣東省配網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)成果》（2017版）基礎(chǔ)上編制的，是規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)、各參建方都認(rèn)可的。其由標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用（分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金）和完成各項(xiàng)工作內(nèi)容必需發(fā)生但在清單中又未體現(xiàn)的相關(guān)費(fèi)用等部分組成，其體現(xiàn)的為全費(fèi)用綜合單價(jià)，設(shè)計(jì)方案圖批復(fù)后，審定后的限價(jià)即作為合同價(jià)的簽訂依據(jù)，具體工程結(jié)算價(jià)按竣工工程量與清單綜合單價(jià)相乘計(jì)算，其各清單單價(jià)明確，若在工程實(shí)施過(guò)程中因各種原因發(fā)生了工程量變更，招標(biāo)人可直接以投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)與承發(fā)包雙方確認(rèn)的竣工工程量?jī)烧呦喑擞?jì)算出最終結(jié)算費(fèi)用。使用擴(kuò)大工程量清單進(jìn)行結(jié)算，量與價(jià)都是雙方認(rèn)可的，速度快、準(zhǔn)確率高，有效避免了承發(fā)包雙方在結(jié)算時(shí)對(duì)于工程造價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議。

3.4 ? ?有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)

擴(kuò)大工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)最主要的差異就是量?jī)r(jià)分離，清單工程單價(jià)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性由承包方負(fù)責(zé)，其承擔(dān)清單工程單價(jià)偏差的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn);清單工程量的準(zhǔn)確性由發(fā)包方負(fù)責(zé)，其承擔(dān)清單工程量偏差的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大工程量清單計(jì)價(jià)將工程建設(shè)過(guò)程中的量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了合理分擔(dān)，使發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)得以有效降低與合理分?jǐn)偂?/p>

擴(kuò)大化工程量清單是在保證工程質(zhì)量的前提下，承包方根據(jù)自己的企業(yè)定額和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，自主報(bào)價(jià)有利于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下發(fā)揮承包方的綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)，即把工程定價(jià)權(quán)還給企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

擴(kuò)大工程量清單是以清單計(jì)價(jià)規(guī)范和配網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為依據(jù)進(jìn)行編制，與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)配套形成了造價(jià)的模塊化，統(tǒng)一并提高了造價(jià)水平，規(guī)范并簡(jiǎn)化了招投標(biāo)工作，能夠更有效地利用有限的投資資金產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益，加快建設(shè)進(jìn)度，使配電網(wǎng)全過(guò)程建設(shè)更高效規(guī)范。

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[2] 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目框架招標(biāo)工程量清單（2017年版）[Z].

收稿日期：2019-12-13

作者簡(jiǎn)介：劉美萍（1986—），女，遼寧阜新人，電氣工程師，主要從事電力工程施工管理及工程造價(jià)工作。