“一帶一路”建設(shè)中企業(yè)應(yīng)關(guān)注哪些兒童權(quán)利？

胡文娟

所有企業(yè)的商業(yè)行為都直接或者間接影響到兒童， 因此保護(hù)兒童權(quán)利是每一個(gè)企業(yè)的責(zé)任，也是全社會促進(jìn)兒童健康發(fā)展的重要著力點(diǎn)。2020年全國兩會上，國務(wù)委員兼外交部長王毅在回答有關(guān)“一帶一路”合作的提問時(shí)表示，中國與各國攜手推進(jìn)“一帶一路”的信心不減，決心未變。這也意味著，經(jīng)過疫情的考驗(yàn)，“一帶一路” 倡議將會為企業(yè)提供更多大有可為的歷史機(jī)會，同時(shí)也為企業(yè)助力沿線國家實(shí)現(xiàn)與兒童相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供更多機(jī)遇。但是，對于大多數(shù)參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)而言，“懂得”在哪些兒童權(quán)利議題上“發(fā)力”能更符合政府、社區(qū)、顧客、消費(fèi)者和新聞媒體等利益相關(guān)方的期待，并非易事。

2020年1月，全球兒童論壇（Global Child Forum）發(fā)布了一份關(guān)于兒童權(quán)利與商業(yè)的全球調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告傾聽了來自企業(yè)、政府、學(xué)術(shù)界和其他組織的成年人，以及年齡在11到18歲之間的兒童（受訪人群覆蓋全球79個(gè)國家的535人）的聲音，給出了未來十年內(nèi)全球兒童權(quán)利十大關(guān)鍵議題，其中包括：消除童工、兒童健康與福祉、兒童安全、環(huán)境保護(hù)、消除兒童性剝削、推動(dòng)積極的營銷方式、為青年提供體面就業(yè)機(jī)會、為父母提供公平薪酬和靈活工作安排、減少有害化學(xué)物質(zhì)對兒童的危害，以及產(chǎn)品和服務(wù)考慮到兒童的需求。在這些兒童權(quán)利議題之外，教育、塑料危機(jī)以及從兒童權(quán)利視角審視商業(yè)行為也成為受訪者期待企業(yè)未來考慮的議題。調(diào)查結(jié)果還顯示，兒童受訪者尤其關(guān)心貧困（84%）、歧視（81%）、氣候變化（76%）以及童工（62%）等全球性議題。

“一帶一路”建設(shè)是全球100多個(gè)國家和地區(qū)的一致行動(dòng)，覆蓋的世界人口超過了60%，從某種程度上講，此份報(bào)告的內(nèi)容同樣適用于“一帶一路”沿線國家對兒童權(quán)利的期待。根據(jù)德勤以及《新財(cái)富》的資料，當(dāng)前能源電力、金屬礦業(yè)、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)、化學(xué)等是中國企業(yè)在“一帶一路”沿線投資規(guī)模最多的行業(yè)。為此，本文依托“全球兒童權(quán)利十大關(guān)鍵議題”并結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)分布，嘗試提出企業(yè)在“一帶一路”投資中值得關(guān)注的重點(diǎn)兒童權(quán)利議題。

應(yīng)對氣候變化，積極保護(hù)環(huán)境

早在2015年，聯(lián)合國兒童基金會就發(fā)布報(bào)告指出，兒童是全球氣候變化的最大受害者，尤其是生活在貧困地區(qū)的兒童1。世界衛(wèi)生組織報(bào)告顯示，僅2016年就有60萬兒童死于空氣污染引起的急性下呼吸道感染2。2019年，英國知名醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》發(fā)布報(bào)告強(qiáng)調(diào)，氣候變化已經(jīng)開始對全球兒童的健康造成損害，并且可能深刻影響整個(gè)一代兒童的健康3。在全球兒童論壇的“十大關(guān)鍵議題”調(diào)查中，近一半的受訪者認(rèn)為，“環(huán)境保護(hù)”是石油、天然氣行業(yè)的首要任務(wù)，同時(shí)近三分之一的人認(rèn)為礦業(yè)金屬行業(yè)也必須重視環(huán)保。

縱觀“一帶一路”建設(shè)所涉及的行業(yè)領(lǐng)域，能源尤其是化石能源行業(yè)占據(jù)著重要位置，同時(shí)它也是造成氣候危機(jī)的重點(diǎn)行業(yè)之一。世界自然基金會和匯豐銀行2018年發(fā)布的聯(lián)合報(bào)告指出，“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目中約四分之三涉及能源建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)4。我們看到，一帶一路建設(shè)中的燃?xì)廨斔凸艿?，以及各國各地區(qū)的火電站、水電站、電網(wǎng)建設(shè)等為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。但同時(shí)也應(yīng)評估和解決由此可能帶來的環(huán)境和社會影響，保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫莾和馐墉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

另外，交通基礎(chǔ)設(shè)施往往跨越較廣的地理區(qū)域，存在導(dǎo)致環(huán)境惡化的重大風(fēng)險(xiǎn)，例如破壞森林生態(tài)和水土流失等，這些也都可能影響兒童健康。有研究表明，“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”，即自然環(huán)境和健康生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的益處的缺失，會影響人們獲取可靠的食品、清潔水以及原材料等，而包括兒童在內(nèi)的貧困和弱勢群體將受到更大的影響5。

對于在氣候變化方面造成的負(fù)面影響，石油、天然氣企業(yè)面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，然而，這些企業(yè)也可抓住低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，通過制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先投資清潔能源、以更清潔的方式使用化石燃料，以及開發(fā)碳捕獲和封存（CCS）技術(shù)等，滿足利益相關(guān)方，尤其是兒童的期望。礦業(yè)、有色金屬等資源密集型產(chǎn)業(yè)也是“一帶一路”投資的重要組成部分，同時(shí)也是造成環(huán)境污染和氣候變化的重要因素。這一領(lǐng)域的企業(yè)可以通過投資新技術(shù)和管理系統(tǒng)，展示其對可持續(xù)發(fā)展和普惠投資的承諾。

考慮到以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及對兒童帶來的影響，不少政府和組織已經(jīng)聯(lián)合采取措施，降低“一帶一路”建設(shè)對環(huán)境和社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)。比如，中國政府與130多個(gè)合作伙伴，包括20個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)及柬埔寨、蒙古和緬甸等國政府共同建立了“一帶一路”國際綠色發(fā)展聯(lián)盟，旨在將長期綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展納入“一帶一路”建設(shè)。這一倡議將確保在整個(gè)伙伴關(guān)系中始終貫徹環(huán)境友好型可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)，包括特別關(guān)注兒童的標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)6。此外，“一帶一路” 環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)也將會提供環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在這個(gè)平臺中，企業(yè)有機(jī)會更多地關(guān)注環(huán)境健康數(shù)據(jù)，包括與兒童有關(guān)的數(shù)據(jù)7。通過這些措施，“一帶一路”建設(shè)可以結(jié)合更好的環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)國家?guī)斫?jīng)濟(jì)效益8。

減少有害化學(xué)物質(zhì)對兒童的危害

制造業(yè)和建筑業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中可能產(chǎn)生的有害化學(xué)物質(zhì)和廢棄物會對兒童、孕產(chǎn)婦的身體健康帶來嚴(yán)重威脅。因此減少生產(chǎn)制造中的有害物質(zhì)，對于化工、服裝制造以及建筑等行業(yè)非常重要。

以建筑行業(yè)為例，在設(shè)計(jì)和建造兒童使用的房間或空間時(shí)，企業(yè)是否考慮到了建筑物可能對兒童構(gòu)成的潛在威脅？是否符合兒童友好？世界衛(wèi)生組織在《化學(xué)品對公眾健康的影響：已知和未知》的研究中稱，企業(yè)在規(guī)劃兒童居住或使用的空間時(shí)，很少會注意家具、地板的材料或所用油漆的類型，而這些材料通常是有毒的，甚至?xí)掳?。

此外，有很多兒童或者孕婦會在石油化工等企業(yè)附近居住，為了減輕他們可能面臨的負(fù)面影響，此類企業(yè)需要采取正確行動(dòng)，比如遵守政府環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);妥善處置工業(yè)廢棄物;盡可能使用可回收和無毒物質(zhì)，以及培訓(xùn)工人掌握正確的化學(xué)品運(yùn)輸、儲存和處置技術(shù)等。紡織服裝等行業(yè)在生產(chǎn)制造中應(yīng)避免產(chǎn)生水污染，減少廢棄物帶來的塑料/微塑料危機(jī)等。

為兒童創(chuàng)造更安全的世界

在產(chǎn)業(yè)分布方面，除了能源電力、采礦金屬等與自然資源相關(guān)的行業(yè)，交通運(yùn)輸（主要包括鐵路、空運(yùn)、物流和港口幾大核心方面的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)也是“一帶一路”投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。而在全球兒童論壇的調(diào)查報(bào)告中，“兒童安全”正是以上兩個(gè)行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的議題。

種種證據(jù)表明，無論是在現(xiàn)實(shí)中的“道路上”還是在互聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)路上”，兒童都是最容易受到傷害的群體。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《世界預(yù)防兒童傷害報(bào)告》表明，在道路交通傷害致死率較高的低收入和中等收入國家，兒童所使用的道路往往有多種交通工具混行，其中一些交通工具屬于高速行駛，同時(shí)行人專用道、斑馬線和安全防護(hù)欄等基礎(chǔ)設(shè)施也存在缺失10。如果不采用兒童乘車安全的保護(hù)措施，兒童無論位于車輛前座或者后座均面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。為此，除了交通建設(shè)部門，提供出租車服務(wù)和租車服務(wù)的公司以及汽車和相關(guān)產(chǎn)品制造商也在道路安全方面擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。兒童安全是交通領(lǐng)域值得關(guān)注的重點(diǎn)議題，企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營中必須時(shí)刻保持兒童視角。

隨著互聯(lián)網(wǎng)融入更多兒童的生活，在“網(wǎng)路上”保障兒童安全也是ICT行業(yè)面臨的重要問題。聯(lián)合國兒童基金會研究表明，數(shù)字世界雖然給兒童帶來了信息獲取的便利以及社會和教育方面的諸多益處，但同時(shí)也加劇了兒童所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和傷害，包括虐待、剝削、人口販賣、網(wǎng)絡(luò)欺凌、不當(dāng)內(nèi)容等。為此，確保兒童在使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)中的安全也是參與“一帶一路”建設(shè)的ICT行業(yè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，ICT企業(yè)可以參考已有的指南和工具包，評估自身業(yè)務(wù)對兒童的影響，并采取符合企業(yè)整體戰(zhàn)略和可持續(xù)戰(zhàn)略的措施，例如可以參考國際電信聯(lián)盟（ITU）和聯(lián)合國兒童基金會共同制定的《保護(hù)在線兒童指南》以及《兒童在線安全評估工具》等。中國的信息通信企業(yè)還可以參考聯(lián)合國兒童基金會近期推出的《兒童權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)游戲》的研究和指南。這個(gè)研究和指南是全球兒童在線網(wǎng)絡(luò)的工作成果之一。

為青年人提供體面工作和教育機(jī)會

國際勞工組織報(bào)告指出，2017年全球青年失業(yè)人數(shù)達(dá)到7090萬人，占青年人口的13.1%，占全球失業(yè)人口的35%。而在新興國家和發(fā)展中國家，大約有16.7%的青年勞動(dòng)者處于每天收入少于1.9美元的極端貧困當(dāng)中11。除全球青年失業(yè)率不斷上升外，阻礙年輕人從事有收入、有意義職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也在加劇，其中包括貧困、童工以及缺少支持和學(xué)習(xí)資源等。另外，即使是在校學(xué)生也面臨學(xué)不到有用技能的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在東亞和東南亞，大約有三分之一的兒童在閱讀和數(shù)學(xué)方面沒有達(dá)到最低的熟練程度12，此外，教育系統(tǒng)也跟不上科技和軟技能的發(fā)展，無法提供面向21世紀(jì)的就業(yè)技能。

“一帶一路”倡議帶來的投資促進(jìn)了沿線國家交通、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了這些國家的經(jīng)濟(jì)增長，但為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也必須設(shè)法將這些經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化成為大部分國民，特別是年輕人獲得更多教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)狀況得以改善的機(jī)會。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，“一帶一路”倡議實(shí)施的前五年，中國已經(jīng)為相關(guān)國家創(chuàng)造了超過20萬個(gè)就業(yè)崗位，為各國年輕人的成長與發(fā)展提供了廣闊空間13。下一步，企業(yè)需要重點(diǎn)幫助青年人提升就業(yè)技能，幫助他們完成從學(xué)校到工作的順利過渡。

如果青年人不具備過硬的技能，沒有能力勝任這些工作，而年輕女性、少數(shù)民族、殘障人士等弱勢群體也沒有辦法獲得這些工作的機(jī)會，那么即使“一帶一路”能夠創(chuàng)造讓人稱贊的數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位，對青年人來說也是于事無補(bǔ)。

2018年9月，聯(lián)合國兒童基金會與全球合作伙伴共同啟動(dòng)了“無限新世代”（Generation Unlimited）行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)是到2030年讓每一個(gè)年輕人都能夠獲得學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和就業(yè)的機(jī)會。借鑒該計(jì)劃所確定的優(yōu)先領(lǐng)域，本文建議參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)在以下四個(gè)方面采取行動(dòng)：第一，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，減少潛在的畢業(yè)生技能與企業(yè)需求不匹配的情況。識別“一帶一路”產(chǎn)業(yè)所需的技能，包括軟技能和數(shù)字技能，并將這些技能整合到教育系統(tǒng)中。第二，為青年人提供學(xué)徒、實(shí)習(xí)和指導(dǎo)的機(jī)會，讓他們能夠獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有機(jī)會接觸到“一帶一路”的企業(yè)和行業(yè)。第三，審核人力資源政策和工作場所指南，確保通過“一帶一路”提供的工作是體面的，青年人的勞動(dòng)權(quán)利可以得到保障。第四，促進(jìn)以青年為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，為技能建設(shè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會，同時(shí)鼓勵(lì)青年領(lǐng)袖針對現(xiàn)實(shí)世界的挑戰(zhàn)提出新的解決方案。

“一帶一路”建設(shè)涉及范圍廣泛、領(lǐng)域眾多。隨著越來越多國家和組織參與其中，涉及的行業(yè)也正在從能源電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展至當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需的各行各業(yè)，與之相呼應(yīng)，企業(yè)需要考慮的兒童權(quán)利議題也將更加多元、全面。除了上述議題外，開發(fā)符合兒童需求的產(chǎn)品和服務(wù)、推動(dòng)積極的營銷方式、為在職父母提供公平薪酬和靈活工作安排等等其他未在本文中充分展開的問題，也將成為更多企業(yè)需要評估并積極應(yīng)對的兒童權(quán)利相關(guān)議題。

項(xiàng)楠、程進(jìn)對本文亦有幫助。本專欄為本刊與聯(lián)合國兒童基金會為推動(dòng)《兒童權(quán)利與企業(yè)原則》的合作項(xiàng)目之一，內(nèi)容不完全代表聯(lián)合國兒童基金會官方觀點(diǎn)