知識(shí)分享是全球貧困治理的重要內(nèi)容

梁曉敏

擺脫貧困是人類最大的難題。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程將“消除一切形式的貧困”作為首要治理目標(biāo)。世界銀行2018年的數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9美元貧困標(biāo)準(zhǔn)估算，截至2015年底，全球貧困人口近7.36億，貧困發(fā)生率為10%，而撒哈拉以南非洲的貧困發(fā)生率則高達(dá)40%以上，且貧困人口總數(shù)不斷增加，達(dá)到4.13億人，全球貧困狀況依然嚴(yán)峻。

在全球貧困治理中，中國(guó)減貧成就突出，獲得國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可。改革開放40年來，中國(guó)共減少貧困人口超過8.5億，中國(guó)減貧人數(shù)相當(dāng)于整個(gè)非洲或者歐洲人口總數(shù)，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%1。2020年中國(guó)即將消除絕對(duì)貧困，成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)“無貧困”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。在人口最多的發(fā)展中國(guó)家消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，中國(guó)探索走一條符合國(guó)情的扶貧開發(fā)之路，為全球減貧提供了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”2。世界銀行2018年發(fā)布的《中國(guó)系統(tǒng)性國(guó)別診斷》報(bào)告稱“中國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就”。

知識(shí)分享是全球貧困治理的重要內(nèi)容，也是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在需求。全球減貧治理需要人力、物力和財(cái)力的大量投入，這也是長(zhǎng)期以來官方發(fā)展援助和南南合作機(jī)制發(fā)揮的重要作用?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，減貧領(lǐng)域的知識(shí)分享和知識(shí)援助對(duì)于提升資源使用效率，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家貧困治理能力有著決定性作用。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提到，“在共建‘一帶一路國(guó)際合作中，許多發(fā)展中國(guó)家希望分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)。我同許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或國(guó)際組織主要負(fù)責(zé)人見面時(shí)，他們都肯定中國(guó)減貧成就”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。除上述國(guó)際需求外，隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中心，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、增強(qiáng)軟實(shí)力的內(nèi)在需求也在不斷提升。冷戰(zhàn)后，以意識(shí)形態(tài)為核心的斗爭(zhēng)結(jié)束，人員和資本的全球流動(dòng)不斷增加，知識(shí)分享逐漸成為各國(guó)參與國(guó)際合作的重要方式。減貧是中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中最為輝煌的實(shí)踐，在平等交流、互學(xué)互鑒的理念下向國(guó)際社會(huì)宣介中國(guó)貧困治理經(jīng)驗(yàn)是提升軟實(shí)力的重要方式。

與中國(guó)波瀾壯闊的減貧實(shí)踐和前所未有的減貧成就相比，中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際宣介遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。在知識(shí)供給方面，中國(guó)減貧理論體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐，對(duì)于可借鑒性內(nèi)容提煉不足，缺少微觀敘事，導(dǎo)致難以與國(guó)際話語(yǔ)體系對(duì)接，接受度較低。在傳播方式方面，以官方主導(dǎo)、政治場(chǎng)合為主的傳播不利于展示中國(guó)減貧的多個(gè)面向。為此，講好中國(guó)減貧故事，加強(qiáng)貧困治理知識(shí)的國(guó)際化分享，需要從內(nèi)容、敘事方式和傳播渠道等多管齊下。

一是講好中國(guó)減貧故事，要避免對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的絕對(duì)化。

在知識(shí)分享時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持平等交流、互學(xué)互鑒的理念，認(rèn)識(shí)到全球減貧治理并沒有可以奉為金科玉律的教科書。在分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要避免將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)化，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是唯一有效的減貧方式和路徑。

在國(guó)際場(chǎng)合講好中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的邏輯，應(yīng)當(dāng)是首先說明條件和問題，然后提出應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，即“中國(guó)在這樣的條件下，面臨這樣的問題，我們采取了這樣的解決方式”。明確政策實(shí)施條件和政策目標(biāo)是提供可供借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的必要條件，不顧具體國(guó)情和適用條件就盲目提供解決方案，不僅可能導(dǎo)致政策無效，甚至可能引發(fā)負(fù)面影響。例如，在推廣中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)，首先要說明的問題便是中國(guó)減貧政策得以有效實(shí)施的前提條件是什么。普遍認(rèn)為，改革開放是中國(guó)大規(guī)模減貧的起點(diǎn)，如橫向?qū)Ρ龋@一起點(diǎn)實(shí)際并不算低。1978年，中國(guó)的人均糧食產(chǎn)量為637斤，人均壽命已達(dá)67歲，文盲率僅為22%。相比之下，2018年撒哈拉以南的非洲的人均壽命僅為61.2歲，成年人文盲率高達(dá)34.4%3。試想，如果簡(jiǎn)單地將中國(guó)發(fā)展政策尤其是產(chǎn)業(yè)政策直接復(fù)制到非洲地區(qū)，其成功的概率可能難有保障。

除上述國(guó)情因素外，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同，也要求我們不能將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)化。中國(guó)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)、為貧困人口創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的一個(gè)重要契機(jī)，是20世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。此時(shí)恰逢中國(guó)實(shí)施改革開放，因此承接了大量產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)造了難以計(jì)數(shù)的工作機(jī)會(huì)。然而，隨著近年來新工業(yè)革命的興起，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，已不再單純由勞動(dòng)力成本決定，更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而選擇“機(jī)器替人”以進(jìn)一步降低成本。對(duì)于勞動(dòng)力資源豐富的非洲地區(qū)來說，簡(jiǎn)單沿用中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來擺脫貧困，在這一背景下面臨著越來越大的不確定性。

因此，中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)在特定時(shí)期、特定約束下做出的實(shí)事求是的最優(yōu)選擇，中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)從來不是教條。將中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)化，并不是對(duì)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的拔高，反而是忽略了中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)因地制宜、因時(shí)制宜的實(shí)踐精髓。承認(rèn)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)有適用條件，并不會(huì)妨礙各國(guó)平等、坦誠(chéng)的溝通，反而恰恰是對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的正確理解和有效分享。

二是講好中國(guó)減貧故事，要尋找中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性。

在講述中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須承認(rèn)治理規(guī)模、組織體制等具有“中國(guó)特色”的制度發(fā)揮了巨大作用，而這些制度涉及到客觀條件、國(guó)家合法性等根本問題，難以被直接借鑒。但是，以“特殊制度”為落腳點(diǎn)的制度不可被學(xué)習(xí)，并不意味著中國(guó)經(jīng)驗(yàn)不具有借鑒性。只有撥開“特殊”的迷霧，才有助于更好地尋找中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的“普遍”規(guī)律;找準(zhǔn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性，才是講好中國(guó)減貧故事的關(guān)鍵。

美國(guó)密歇根大學(xué)洪源遠(yuǎn)教授在其著作《中國(guó)如何擺脫貧困陷阱》（How China Escaped the Poverty Trap）中，很好地詮釋了如何從“特殊”到“一般”，對(duì)中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效歸納。例如，中國(guó)利用“人情社會(huì)”特征、招商引資策略甚至是官員激勵(lì)制度等方式建立市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而由于國(guó)情差異，這些具體做法很難簡(jiǎn)單地推廣和移植到他國(guó)。但作者并未停留于中國(guó)的特殊性，而是透過表象挖掘出中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵在于不拘泥于宏觀理論框架、而是充分發(fā)揮“有什么用什么”的實(shí)踐精神，并以尼日利亞電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為例子證明了這一發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性?？梢?，在貧困治理領(lǐng)域，各國(guó)之間需要互學(xué)互鑒的并非具體的解決方案，而是方案背后的政策邏輯，是尋找解決貧困問題對(duì)策的戰(zhàn)略思維和決策過程。

三是講好中國(guó)減貧故事，要在國(guó)際傳播方式上注意做到內(nèi)外有別、以小見大。

現(xiàn)階段中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的對(duì)外敘述方式仍主要停留在對(duì)國(guó)內(nèi)傳播話語(yǔ)的簡(jiǎn)單翻譯上，從政治制度、體制優(yōu)勢(shì)、政策設(shè)計(jì)等宏觀視角講述中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，重經(jīng)驗(yàn)而輕故事。不可否認(rèn)，這些因素的確有效改善了貧困人口生活條件，發(fā)揮了巨大作用，對(duì)于國(guó)內(nèi)受眾來說比較熟悉，也很容易接受這樣的論述方式。但在國(guó)際場(chǎng)合，面對(duì)有巨大文化背景、制度背景差異的受眾，單刀直入地羅列文化、制度等宏觀因素對(duì)中國(guó)減貧的重要貢獻(xiàn)，往往難以獲得國(guó)際受眾的理解，甚至引發(fā)其抵觸心理。習(xí)近平總書記指出，“要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外話語(yǔ)表達(dá)方式，研究國(guó)外不同受眾的習(xí)慣和特點(diǎn)，采用融通中外的概念、范疇、表述，把我們想講的和國(guó)外受眾想聽的結(jié)合起來，把‘陳情和‘說理結(jié)合起來”。

想要以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式講述中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，就需要“講好故事”——以小見大、從微觀到宏觀的視角是一種可行的講述方式。雖然文化差異客觀存在，但人類仍有著共同的情感體驗(yàn)，而這些共性則可以成為國(guó)際場(chǎng)合開展經(jīng)驗(yàn)宣介的切入點(diǎn)，從普通人、普通家庭切入，呈現(xiàn)一個(gè)個(gè)貧困兒童受教育條件如何逐步改善，一個(gè)個(gè)貧困家庭如何獲得工作機(jī)會(huì)，一個(gè)個(gè)基層扶貧干部如何因地制宜落實(shí)扶貧政策，一個(gè)個(gè)大山深處的村落如何歷經(jīng)坎坷與奮斗、最終擺脫亙古不變的貧困。中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的確需要宏觀、整體的解讀與分析，但更需要將上述經(jīng)驗(yàn)融入見微知著、以小見大的鮮活故事，從人性相通之處入手，闡釋出有血有肉、深入人心的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)。

四是講好中國(guó)減貧故事，要善用多主體講述、多渠道傳播。

講好中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的主體不僅限于政府，還應(yīng)當(dāng)將智庫(kù)、學(xué)者、媒體等非官方主體納入其中，多視角講述中國(guó)減貧故事。習(xí)近平總書記指出，講好中國(guó)故事，不僅中央的同志要講，而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要講;不僅宣傳部門要講、媒體要講，而且實(shí)際工作部門和各條戰(zhàn)線都要講。在對(duì)外傳播中，中國(guó)故事的聽眾有巨大的地域和層次差異。面對(duì)差異化的對(duì)象，就要突出不同傳播者的優(yōu)勢(shì)，善于用外國(guó)民眾容易接受的方式，分類引導(dǎo)，開展多層次、多樣化、重實(shí)效的思想情感交流。各類非官方主體的交流是對(duì)政府宣介的有益補(bǔ)充：一是非官方的交流往往更加深入，可以為官方講述補(bǔ)充描摹減貧經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)，有助于提高中國(guó)減貧故事的生動(dòng)性;二是講述主體的類型越豐富、交流頻次越高，越可以增強(qiáng)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的可信度，有助于提高中國(guó)減貧故事的接受度;三是智庫(kù)、學(xué)者等主體的對(duì)外交流，往往是與特定的知識(shí)產(chǎn)品需求方就其具體問題而展開，因此可就具體問題或領(lǐng)域提供更有針對(duì)性的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)。

減貧知識(shí)分享的另一個(gè)要素是渠道和平臺(tái)。在新媒體時(shí)代，講好中國(guó)減貧故事的渠道大為擴(kuò)展，為中國(guó)故事創(chuàng)造了多樣化載體，為創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式提供了良好機(jī)遇。面對(duì)西方電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的抵觸，我們往往有理說不出，或者說了傳不開。但社交媒體等發(fā)聲相對(duì)自由，可以成為講好中國(guó)故事的新平臺(tái)。同時(shí)，新媒體也極大地豐富了傳播形式，在文字之外，通過圖片、視頻等形式有助于生動(dòng)具體地展示中國(guó)減貧的成就和具體經(jīng)驗(yàn)。不同講述主體可以充分利用國(guó)際會(huì)議、學(xué)術(shù)研討會(huì)以及聯(lián)合研究等平臺(tái)發(fā)聲，結(jié)合具體議題講述中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，有助于提高中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的傳播效率。

作者單位：中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心中國(guó)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究處，本文得到清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士論文獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目資助