推動海洋可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值和路徑

王文濤

海洋影響著全人類共同居住的地球系統(tǒng)。據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站披露，全球超過30億人口的生計(jì)依賴于海洋和沿海生物。然而，由于人類活動導(dǎo)致的過度捕撈、近海污染和海洋酸化等問題，海洋環(huán)境正不斷惡化，對海洋生態(tài)功能的運(yùn)轉(zhuǎn)、海洋生物的多樣性保護(hù)、海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均造成了一定的破壞。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在2020年生物多樣性國際日的致辭中指出，大自然正以整個(gè)人類歷史上前所未有的速度退化，世界生態(tài)系統(tǒng)面臨著前所未有的威脅。目前，地球上有逾百萬種動植物面臨著滅絕的風(fēng)險(xiǎn)，而90%以上的海洋魚類種群亦在不斷減少。

海洋為人類的生存和發(fā)展提供了廣闊的空間，保護(hù)海洋生物多樣性對于海洋生態(tài)系統(tǒng)的維持至關(guān)重要。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中目標(biāo)14“水下生物”明確提出要“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)切實(shí)減少過度捕撈、近海污染和海洋酸化等問題，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。如何扭轉(zhuǎn)海洋污染趨勢、維護(hù)海洋健康、推動海洋可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)下國際社會不可回避的重要議題。

一、海洋可持續(xù)發(fā)展意義重大

海洋對于地球生命的生存至關(guān)重要。作為地球的呼吸系統(tǒng)，海洋自身吸收并存儲了世界上約30%的二氧化碳，并通過浮游植物產(chǎn)生了地球生命所需氧氣的50%以上;此外，海洋還調(diào)節(jié)了地球的氣候和溫度，使其適合不同形式生命體的生存。

海洋對于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。例如，世界上主要特大城市位于沿海地區(qū)，90%的國際貿(mào)易通過海上交通運(yùn)輸，95%的國際數(shù)據(jù)通過海底光纜傳輸，全球人口超過15%的動物蛋白攝入量來自于海產(chǎn)品，超過30%的全球油氣為海上開采。海洋經(jīng)濟(jì)活動預(yù)期2030年將高達(dá)3-6萬億美元，將為全球經(jīng)濟(jì)做出更重要的貢獻(xiàn)。

海洋對于人類社會的福祉至關(guān)重要。全球有大約150個(gè)沿海和島嶼國家，超過40%的世界人口居住在距離海岸不到100公里的區(qū)域，沿海經(jīng)濟(jì)活動是他們的“命脈”。同時(shí)，海洋和沿海地區(qū)發(fā)生更強(qiáng)颶風(fēng)、臺風(fēng)和氣旋等極端天氣的頻度和強(qiáng)度增加，受氣候變化影響較大。通過采取一系列的海洋可持續(xù)發(fā)展策略，如開發(fā)海洋可再生能源、提倡海洋生態(tài)旅游、推動可持續(xù)漁業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)等，可以實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)、減少貧困、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)，進(jìn)一步改善生活條件，促進(jìn)人類社會發(fā)展。

二、聯(lián)合國推動海洋可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃和行動

保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源對于推動可持續(xù)發(fā)展意義重大。但由于全球氣候變化和人類活動干擾，海洋生物的多樣性和海洋資源的可持續(xù)利用正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際組織和主要海洋國家圍繞海洋可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，相繼發(fā)布了一系列的計(jì)劃、規(guī)劃和戰(zhàn)略研究報(bào)告，海洋可持續(xù)發(fā)展得到了高度重視。

為了長遠(yuǎn)規(guī)劃全球海洋科學(xué)領(lǐng)域相關(guān)合作，更好地推動海洋可持續(xù)發(fā)展，2017年第72屆聯(lián)合國大會通過決議，授權(quán)聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會（Intergovernmental Oceanographic Commission，IOC）牽頭制定“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年計(jì)劃（2021-2030年）”（Decade of Ocean Science for Sustainable Development，以下簡稱“海洋科學(xué)十年計(jì)劃”）。

“海洋科學(xué)十年計(jì)劃”是國際海洋領(lǐng)域未來十年乃至更長時(shí)間的核心計(jì)劃，該計(jì)劃被聯(lián)合國定位為獨(dú)一無二的契機(jī)，預(yù)期將實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)，即：清潔的海洋、健康和有恢復(fù)能力的海洋、可預(yù)測的海洋、安全的海洋、具有可持續(xù)生產(chǎn)能力的海洋、透明的海洋，以推動落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。“海洋科學(xué)十年計(jì)劃”作為目前全球海洋領(lǐng)域最高層級的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，將有利于IOC更好地協(xié)調(diào)研究方案、觀測系統(tǒng)、能力建設(shè)、海洋空間規(guī)劃和減少海上風(fēng)險(xiǎn)，以改善對海洋和沿海地區(qū)資源的管理;也將有助于保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。此外，該計(jì)劃將為國際協(xié)調(diào)和伙伴關(guān)系提供一個(gè)框架，以加強(qiáng)海洋科學(xué)的研究能力和技術(shù)轉(zhuǎn)讓;同時(shí)也將為全世界海洋科研人員和相關(guān)從業(yè)者搭建一個(gè)交流平臺，以實(shí)現(xiàn)海洋領(lǐng)域的技術(shù)合作和成果共享。

除了“海洋科學(xué)十年計(jì)劃”，聯(lián)合國在其他方面也一直積極推動海洋的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國環(huán)境署2012年發(fā)起“海洋垃圾全球伙伴關(guān)系”倡議，2017年以來持續(xù)推進(jìn)“清潔海洋運(yùn)動”，呼吁政府、企業(yè)和消費(fèi)者減少塑料的生產(chǎn)和過度使用，旨在消除海洋塑料垃圾的主要來源，抗擊海洋塑料污染。如今已有60個(gè)國家加入了“清潔海洋運(yùn)動”，承諾覆蓋世界60%以上的海岸線，為海洋可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2014-2019年，連續(xù)四屆聯(lián)合國環(huán)境大會聚焦“海洋塑料廢棄物和微塑料”議題，并將其列為與氣候變化、臭氧耗竭、海洋酸化并列的全球重大環(huán)境問題。聯(lián)合國將2019年“世界野生動植物日”的主題定為“水下生活：為了人類和地球”，旨在提高公眾認(rèn)識海洋生物多樣性對于人類發(fā)展的重要性，并探索如何確保海洋為子孫后代可持續(xù)地提供服務(wù)。聯(lián)合國環(huán)境署及其合作伙伴還大力推動海洋保護(hù)區(qū)的建立，以保護(hù)海洋生物多樣性，促進(jìn)海洋和沿海環(huán)境的可持續(xù)管理和利用。

三、我國加速推進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展

我國高度重視海洋可持續(xù)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作。習(xí)近平總書記在致2019年中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會的賀信中強(qiáng)調(diào)，“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天”。

在海洋生物多樣性保護(hù)方面，我國共記錄有2.8萬余種海洋生物，物種數(shù)量約占世界總數(shù)的11%，僅次于澳大利亞和日本，居世界第三位。我國共建立各類海洋保護(hù)區(qū)271處，總面積達(dá)到12.4萬平方公里，占主張管轄海域面積的4.1%，已初步建成以海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)（含海洋公園）為代表的海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)。近年來，我國各級政府堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”的科學(xué)理念，組織開展了一系列海洋生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的行動，包括持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，建立沿海污染監(jiān)測網(wǎng)，定期發(fā)布海域污染通報(bào)，評價(jià)海域環(huán)境質(zhì)量，尤其在渤海污染治理方面開展了大量工作，取得了較好的成效。我國從2016年起全面建立海洋生態(tài)紅線制度，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定為重點(diǎn)管控區(qū)域并實(shí)施嚴(yán)格分類管控和強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的制度安排，逐步推動建立起以生態(tài)紅線為基礎(chǔ)的海洋環(huán)境保護(hù)管理新模式。

在海洋資源可持續(xù)利用方面，我國穩(wěn)步建立陸海統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)海洋資源行業(yè)管理，進(jìn)一步加大用海管控力度。2017年5月，國家發(fā)改委和原國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，拓展提升海洋服務(wù)業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;2017年12月，《關(guān)于開展編制省級海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新時(shí)代海岸帶空間治理格局;2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌與綜合管理，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。據(jù)自然資源部2020年5月9日發(fā)布的《2019年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019年全國海洋生產(chǎn)總值超過8.9萬億，十年間翻了一番。其中，海洋旅游業(yè)實(shí)有企業(yè)基數(shù)大、增長快，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長;海洋可再生能源利用業(yè)、海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)數(shù)量增速較高，5年來年均增速分別為39.9%和20.4%。

四、推進(jìn)我國海洋可持續(xù)發(fā)展的思考與建議

目前，我國在海洋可持續(xù)發(fā)展方面還存在著諸多短板和挑戰(zhàn)，例如海洋資源利用方式粗放，海洋開發(fā)強(qiáng)度過大，海洋生物多樣性脆弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力居高不下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體下降，支撐陸海統(tǒng)籌能力不足等。因此，推進(jìn)我國海洋可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，需要處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，并予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、形成合力。對此，筆者有以下幾個(gè)方面的應(yīng)對建議。

一是持續(xù)推進(jìn)海洋資源利用法制建設(shè)。我國已相繼出臺或修訂了《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，為我國海洋資源高效利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。在此基礎(chǔ)上，今后應(yīng)持續(xù)推進(jìn)海洋生物多樣性保護(hù)、海洋資源可持續(xù)利用方面的法制建設(shè)，加大海洋生態(tài)保護(hù)力度，緩解海洋可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步促進(jìn)海洋和海洋資源的利用走向保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)發(fā)展的道路。

二是構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌劃定陸海生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化海岸帶開發(fā)利用，開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理，以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征為基礎(chǔ)提升治理的有效性和包容性，形成陸海一體化的國土空間開發(fā)保護(hù)和整治修復(fù)格局。加大海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，落實(shí)《建立國家公園體制總體方案》中海洋領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。

三是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在海洋健康監(jiān)測評價(jià)、海洋污染災(zāi)害全鏈條協(xié)同防治、海洋典型生態(tài)系統(tǒng)高效修復(fù)三方面加強(qiáng)研究布局，建立健康海洋指標(biāo)體系和污染防治預(yù)測預(yù)警體系。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化綠色生態(tài)的“立體海洋”模式，培育綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色低碳的海洋產(chǎn)業(yè)體系來引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是積極參與海洋領(lǐng)域國際合作和全球治理。圍繞維護(hù)海洋可持續(xù)發(fā)展和建立人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，深入?yún)⑴c海洋全球治理進(jìn)程，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。深度參與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、聯(lián)合國政府間海洋學(xué)委員會、“海洋科學(xué)十年計(jì)劃”、中國-東盟合作等機(jī)制下的海洋科技工作。繼續(xù)參與《聯(lián)合國海洋法公約》、國家管轄范圍外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用（BBNJ）、南極和北極治理、國際海底礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章、公海保護(hù)區(qū)等聯(lián)合國和多邊框架下的規(guī)則制定進(jìn)程。

作者為中國21世紀(jì)議程管理中心研究員