寧波高職院校中外合作辦學(xué)歷程、困境與對(duì)策研究

袁勇

摘 要：寧波高職教育中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了初步探索、規(guī)模提升和提質(zhì)增效3個(gè)發(fā)展階段，在不斷取得辦學(xué)成效的同時(shí)，也面臨著教育目的不明確性、教育資源不合理性和教育質(zhì)量不均衡性等發(fā)展困境。鑒于此，寧波高職院校中外合作辦學(xué)通過(guò)合作院校加強(qiáng)溝通，形成辦學(xué)合力、校地加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理配置資源、政府加強(qiáng)監(jiān)管，提高辦學(xué)質(zhì)量等路徑，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：寧波;高職院校;中外合作辦學(xué)

寧波地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲，是現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開(kāi)放程度大，國(guó)際化應(yīng)用技能型人才需求旺盛。寧波教育國(guó)際交流活躍，合作模式多樣。寧波高等職業(yè)教育國(guó)際化創(chuàng)新度較高，全國(guó)首個(gè)啟動(dòng)的教育國(guó)際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)、商務(wù)部目前在全國(guó)設(shè)立的唯一的職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地、全省首個(gè)中澳合作/中高職貫通的二級(jí)學(xué)院都在寧波。

1? ? 發(fā)展歷程

1.1? ? 初步探索階段（1984-2002年）

原寧波高等專(zhuān)科學(xué)校（現(xiàn)寧波工程學(xué)院）為原聯(lián)邦德國(guó)政府援建中國(guó)的4所高專(zhuān)之一。1984年，該校即與德國(guó)亞琛應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Fachhochschulen Aachen）建立了合作關(guān)系，兩校簽訂了友好協(xié)議書(shū)，寧波高等教育國(guó)際合作辦學(xué)進(jìn)程從此拉開(kāi)帷幕。德方主要幫助寧波高等專(zhuān)科學(xué)校建設(shè)了2個(gè)實(shí)驗(yàn)室：即計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室（共36臺(tái)超級(jí)微機(jī)和個(gè)人電腦）和建材實(shí)驗(yàn)室（設(shè)備包括萬(wàn)能試驗(yàn)機(jī)，當(dāng)時(shí)全德國(guó)只有2臺(tái)，總價(jià)值105萬(wàn)馬克）。其中建材實(shí)驗(yàn)室設(shè)備至今仍然保持同類(lèi)設(shè)備中較先進(jìn)的水平。德方提供了30名教師為期1年的獎(jiǎng)學(xué)金進(jìn)修計(jì)劃，還先后派遣近50人次教授、專(zhuān)家和德語(yǔ)教師到寧波，進(jìn)行講學(xué)、科研及德語(yǔ)教學(xué)。期間，寧波高等專(zhuān)科學(xué)校派遣了50余名校系領(lǐng)導(dǎo)赴德國(guó)考察，不僅取到了應(yīng)用型教育的“真經(jīng)”，還領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校，率先確立了發(fā)展應(yīng)用型教育的方向。

中德合作成為寧波高職高專(zhuān)院校中外合作首創(chuàng)，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和人員培訓(xùn)等“有形”方面以及在許多“無(wú)形”方面都取得了豐碩的辦學(xué)成果。德國(guó)“工程師”教育的成功經(jīng)驗(yàn)、德國(guó)教育思想、教學(xué)內(nèi)容和方法被吸收和應(yīng)用到了寧波高等專(zhuān)科學(xué)校教育改革和教學(xué)實(shí)踐中。該校在上世紀(jì)90年代中期就被國(guó)家確定為全國(guó)示范性普通高等工程專(zhuān)科學(xué)校，其中中德合作辦學(xué)發(fā)揮了重大作用。[1]

1.2? ? 規(guī)模提升階段（2002-2016年）

2002年，原寧波服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院（現(xiàn)浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院）與新加坡萊佛士拉薩爾教育集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，共同決定在原寧波服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)合作成立寧波萊佛士設(shè)計(jì)學(xué)院，開(kāi)設(shè)服裝設(shè)計(jì)、時(shí)裝營(yíng)銷(xiāo)與管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、攝影等高等專(zhuān)科教育專(zhuān)業(yè)，符合條件的畢業(yè)生可赴新加坡萊佛士教育集團(tuán)在英國(guó)、澳大利亞等國(guó)合作本科院校深造。因該合作辦學(xué)在審批時(shí)，《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》及其《實(shí)施辦法》還未出臺(tái)，故該合作辦學(xué)以項(xiàng)目形式通過(guò)審批后按機(jī)構(gòu)形式進(jìn)行運(yùn)作。寧波萊佛士設(shè)計(jì)學(xué)院自設(shè)招生、教務(wù)、人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)，以新加坡萊佛士拉薩爾教育集團(tuán)選派負(fù)責(zé)人為主進(jìn)行日常運(yùn)行工作，原寧波服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要負(fù)責(zé)與政府部門(mén)溝通、協(xié)助招生等工作。

20世紀(jì)末，新加坡萊佛士拉薩爾教育集團(tuán)（Singapore Raffles Lasalle Education Group）先后與東華大學(xué)、北京服裝學(xué)院、吉林大學(xué)、武漢紡織大學(xué)等本科院校進(jìn)行合作辦學(xué)，該集團(tuán)在當(dāng)時(shí)外宣自稱(chēng)是亞洲最大的時(shí)尚教育提供者，其全新、時(shí)尚的辦學(xué)理念和辦學(xué)風(fēng)格切實(shí)，曾引起中國(guó)時(shí)尚教育界轟動(dòng)。寧波萊佛士設(shè)計(jì)學(xué)院以其新穎的課程設(shè)置、靈活的學(xué)分制、融洽的小班化、有趣的英語(yǔ)教學(xué)、時(shí)尚的教學(xué)空間設(shè)計(jì)，以及國(guó)際化的師資隊(duì)伍建設(shè)，吸引了諸多學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)注，高昂的學(xué)費(fèi)（2～2.5萬(wàn)元/學(xué)年，相對(duì)當(dāng)時(shí)公辦普通高職院校生均2000元/學(xué)年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)直是“天價(jià)”）保障了辦學(xué)可以不斷吸引高水平優(yōu)秀外籍教師加入師資隊(duì)伍，優(yōu)秀的國(guó)際化教師團(tuán)隊(duì)，再加上主動(dòng)出擊的招生營(yíng)銷(xiāo)及國(guó)際化的學(xué)生作品展示，又促進(jìn)了更多的家長(zhǎng)和學(xué)生選擇到該院就讀，甚至出現(xiàn)就讀該院需要托關(guān)系“走后門(mén)”的現(xiàn)象。

《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》及其《實(shí)施辦法》頒布以后，國(guó)家逐步實(shí)施規(guī)范辦學(xué)，高職院校中外合作辦學(xué)相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)機(jī)制被叫停、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被限定調(diào)低，加上新《勞動(dòng)法》頒布，寧波萊佛士設(shè)計(jì)學(xué)院辦學(xué)逐漸舉步維艱，堅(jiān)持至2013年首個(gè)合作周期結(jié)束時(shí)不得不選擇終止。

原寧波服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院與新加坡萊佛士拉薩爾教育集團(tuán)合作辦學(xué)為前者后續(xù)發(fā)展帶來(lái)了許多辦學(xué)啟發(fā)。如，原寧波服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建了浙江省服裝教育集團(tuán)，成為中國(guó)較早開(kāi)展中高職銜接、校企合作、產(chǎn)教融合的探索者和實(shí)踐者;因?yàn)閲?guó)際化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，原寧波服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院至后來(lái)組建成立的浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院不斷擴(kuò)大和深化中外合作辦學(xué)，先后與日本、韓國(guó)、英國(guó)等院校成功舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，并日益發(fā)展成為本省乃至全國(guó)擁有較高影響力的國(guó)際化特色高職院校，扎實(shí)推動(dòng)了學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育教學(xué)管理水平。

在此期間，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳大利亞霍姆斯格蘭學(xué)院（Holmesglen Institute， Australia）合作分別舉辦國(guó)際商務(wù)、會(huì)計(jì)2個(gè)專(zhuān)業(yè)高等專(zhuān)科教育項(xiàng)目（2005年經(jīng)審批開(kāi)始招生）。中澳合作專(zhuān)業(yè)強(qiáng)化語(yǔ)言教學(xué)，語(yǔ)言階段全英文授課，外教授課比例高，學(xué)生語(yǔ)言水平突出。合作專(zhuān)業(yè)學(xué)生先后2次獲得浙江省高職高專(zhuān)實(shí)用英語(yǔ)口語(yǔ)大賽冠軍，并代表浙江省參加全國(guó)實(shí)用英語(yǔ)口語(yǔ)大賽總決賽。項(xiàng)目實(shí)施“同步雙質(zhì)、中外就業(yè)”人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展小班化、分層次教學(xué)，實(shí)行教考分離、彈性學(xué)制和雙畢業(yè)證書(shū)制，至今已累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生1353人，有145名畢業(yè)生赴澳大利亞留學(xué)深造，另有18名畢業(yè)生到美國(guó)、新加坡、英國(guó)、日本等國(guó)深造，有36名中澳合作項(xiàng)目同學(xué)畢業(yè)后考入國(guó)外著名高校研究生。2009年中澳2個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省教育廳優(yōu)秀評(píng)估。2009～2012年完成省示范項(xiàng)目-國(guó)際化師資培訓(xùn)，為全國(guó)20多所院校培養(yǎng)師資256人。2011年澳大利亞霍姆斯格蘭學(xué)院為學(xué)校教師頒發(fā)“金、銀、銅”獎(jiǎng)。2012年榮獲澳大利亞霍姆斯格蘭學(xué)院海外“最佳教學(xué)成果獎(jiǎng)”和 “優(yōu)秀管理獎(jiǎng)”。2013年中澳合作國(guó)際商務(wù)項(xiàng)目獲得“浙江省示范性中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”稱(chēng)號(hào)。2015年中澳合作國(guó)際商務(wù)項(xiàng)目榮獲“中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)”，2016年中澳合作會(huì)計(jì)項(xiàng)目榮獲“中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)”，成為全國(guó)高職院校中唯一2個(gè)中外合作項(xiàng)目全部獲得認(rèn)證的院校。2016年2個(gè)中澳合作專(zhuān)業(yè)順利通過(guò)中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)與澳大利亞技能質(zhì)量管理局聯(lián)合開(kāi)展的中澳合作項(xiàng)目質(zhì)量審計(jì)。

寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院將國(guó)際化作為該校發(fā)展三大立足點(diǎn)之一，先后與美國(guó)西新墨西哥大學(xué)合作舉辦了藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)、投資與理財(cái)專(zhuān)業(yè)2個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目;與澳大利亞新南威爾士州西悉尼TAFE學(xué)院創(chuàng)辦了寧波市首個(gè)非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)――寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院中澳合作技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（簡(jiǎn)稱(chēng)寧波TAFE學(xué)院）。通過(guò)國(guó)際合作辦學(xué)，該校師資國(guó)際化水平持續(xù)提高，職業(yè)教育的國(guó)際合作交流也取得了實(shí)效，歷年在全省國(guó)際化綜合水平排名中，位列全省高職高專(zhuān)院校前茅。

自2015年開(kāi)始，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳大利亞本迪戈坎培門(mén)公立職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作舉辦計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)業(yè)高等專(zhuān)科教育項(xiàng)目，開(kāi)啟了該校中外合作辦學(xué)先河，作為該校“三化”發(fā)展戰(zhàn)略之一的“辦學(xué)國(guó)際化”，豐富了該校作為全國(guó)示范高職院校辦學(xué)內(nèi)容。

1.3? ? 提質(zhì)增效階段（2016年至今）

歷經(jīng)多年發(fā)展，除浙江醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校因?qū)I(yè)設(shè)置特殊性，以及寧波幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校新近改制，沒(méi)有舉辦中外合作辦學(xué)外，寧波其它5所高職院校均舉辦了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)。其中，舉辦非法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)2個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目10個(gè);非法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)占全省高職院校1/2，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)占全省高職院校1/6。開(kāi)設(shè)中外合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)17個(gè)，在校學(xué)生參與學(xué)習(xí)人數(shù)4000名以上，約占在校生總?cè)藬?shù)7%以上，年均培養(yǎng)1500名左右畢業(yè)生。

2016年，浙江省教育廳以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，著眼于提高整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)浙江教育現(xiàn)代化。通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型，共享成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化課程融合提升，打造卓越教師團(tuán)隊(duì)，提高合作辦學(xué)質(zhì)量，為加快全省高等教育國(guó)際化發(fā)展和高校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)揮積極推動(dòng)作用，計(jì)劃到2020年建成10個(gè)左右示范性專(zhuān)科層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。[2]浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院與日本杉野服飾大學(xué)合作舉辦的服裝設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目、寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳大利亞新南威爾士州西悉尼技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院合作舉辦的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)高等專(zhuān)科教育項(xiàng)目成功入選;同年，浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院與寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院雙雙入選浙江省國(guó)際化特色高校建設(shè)單位名單（全省50所高職院校僅有6所入選）;同時(shí)，浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院與英國(guó)索爾福德大學(xué)合作舉辦的中英時(shí)尚設(shè)計(jì)學(xué)院入選寧波市首批特色二級(jí)學(xué)院并獲得寧波市政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)撥款1.8億人民幣。

2? ? 寧波高職院校中外合作辦學(xué)面臨的困境

2.1? ? 教育目的不明確性

具體表現(xiàn)在教育的公益性與教育舉辦者，特別是中外合作辦學(xué)投資者盈利性目的的沖突，中外合作方之間在辦學(xué)目標(biāo)上存在的客觀差異?！吨腥A人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》明確指出，中國(guó)院校開(kāi)展中外合作辦學(xué)的目的就是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，為提升自身辦學(xué)質(zhì)量和水平服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的非盈利性。目前寧波5所舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的高職院校，分別與英國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)開(kāi)展合作辦學(xué)活動(dòng)，其中與澳大利亞開(kāi)展合作辦學(xué)的高職院校就有3所。澳大利亞是將國(guó)際教育作為典型的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的典型國(guó)家，英國(guó)、加拿大、日本和韓國(guó)合作院校多將招收中國(guó)合作院校學(xué)生赴該國(guó)留學(xué)作為辦學(xué)的主要目的?；诓煌k學(xué)目的的合作，難免“同床異夢(mèng)”，教育教學(xué)投入、質(zhì)量保障及可持續(xù)發(fā)展等均存在較大不確定性。

2.2? ? 教育資源不合理性

因?yàn)橹型夂献鬓k學(xué)師資、場(chǎng)地等成本原因，學(xué)費(fèi)昂貴，導(dǎo)致部分優(yōu)秀學(xué)生難以獲得入學(xué)機(jī)會(huì);中外合作辦學(xué)客觀條件的差異勢(shì)必引發(fā)學(xué)生濃厚的身份意識(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》及其《實(shí)施辦法》，開(kāi)辦中外合作辦學(xué)的院校須有相同專(zhuān)業(yè)才可合作，這就意味著中外合作專(zhuān)業(yè)與原專(zhuān)業(yè)會(huì)同時(shí)進(jìn)行辦學(xué)。[3]學(xué)校收取不同學(xué)費(fèi)勢(shì)必造成為學(xué)生提供的師資、辦學(xué)場(chǎng)地，甚至宿舍等都存在差異，否則難以吸引學(xué)生報(bào)考;寧波作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，生活消費(fèi)水平相對(duì)較高，這也給家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，但學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生帶來(lái)巨大壓力;而且同校、同專(zhuān)業(yè)，但教育資源不同，在學(xué)生之間產(chǎn)生身份敏感問(wèn)題，也是客觀存在的。

2.3? ? 教育質(zhì)量不均衡性

一是相對(duì)較高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制了部分優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考。為了保障完成招生計(jì)劃，浙江省專(zhuān)門(mén)為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)另設(shè)招生代碼，此舉相當(dāng)于允許中外合作辦學(xué)可以獨(dú)立招生，結(jié)果造成高職院校中外合作辦學(xué)錄取的生源高考分?jǐn)?shù)普遍低于同專(zhuān)業(yè)非中外合作的錄取生源。如2019年，寧波Z校同專(zhuān)業(yè)非中外合作辦學(xué)錄取的新生高考最低分竟比中外合作辦學(xué)錄取的最低分高出72分，[4]而且這種現(xiàn)象普遍存在，這在中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量源頭上就埋下了不均衡的因素。二是教學(xué)體系普遍不夠完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧波參與中外合作辦學(xué)的高職院校及外方合作院校自身教學(xué)體系相對(duì)完善，但在具體教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，盡管共同制定了人才培養(yǎng)方案，卻普遍存在“兩張皮”現(xiàn)象，尤其在高職院校最為重視的校企合作方面，“生拉硬扯”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是專(zhuān)業(yè)分布不合理。寧波5所舉辦中外合作辦學(xué)的高職院校，除個(gè)別院校以“龍頭”專(zhuān)業(yè)、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)與國(guó)外較高專(zhuān)業(yè)水平的院校進(jìn)行合作外，大多院校較多以該校一般專(zhuān)業(yè)，尤其是辦學(xué)投入不大的專(zhuān)業(yè)與國(guó)外院校進(jìn)行合作辦學(xué)，因此形成不了“拳頭”專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更不用說(shuō)影響帶動(dòng)全校其它專(zhuān)業(yè)及整體教育教學(xué)水平的提升。四是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。特別外籍教師，因受工資待遇、遠(yuǎn)離故土、文化融合等因素影響較大，能堅(jiān)持1年在甬工作的為數(shù)不多，大多為“飛的”教師，流動(dòng)性較大。

3? ? 對(duì)策建議

3.1? ? 加強(qiáng)溝通，形成辦學(xué)合力

一是基于中外合作辦學(xué)院校及其它參與者不同辦學(xué)目的及相關(guān)利益，合作各方在坦誠(chéng)溝通基礎(chǔ)上，積極尋找利益平衡點(diǎn)，特別是中方院校應(yīng)在其逐利性與教育的公益性這對(duì)矛盾之間極力尋求利益的平衡點(diǎn)，本著互惠互利和合作共贏原則，應(yīng)在辦學(xué)協(xié)議中明確提出并予以保障;二是中外合作各方之間在歷史文化、思想意識(shí)、社會(huì)制度等領(lǐng)域存在客觀差異，中方合作者應(yīng)立足辦學(xué)實(shí)際，積極與外方合作院校溝通交流，闡明中國(guó)政府相關(guān)制度和政策，爭(zhēng)取合作伙伴理解和支持，并在此基礎(chǔ)上，最大限度保護(hù)合作伙伴應(yīng)有利益，形成辦學(xué)合力，做到根本目的與人才培養(yǎng)目標(biāo)的相互統(tǒng)一。

3.2? ? 加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理配置資源

寧波是長(zhǎng)三角南翼的經(jīng)濟(jì)中心，作為支柱的工業(yè)門(mén)類(lèi)主要是石油化工、紡織、機(jī)械、冶金、電子、建材等。其中，化工、紡織服裝、機(jī)械為寧波工業(yè)的三大支柱，并且近些年汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，產(chǎn)值總躍升至第三。2019年，寧波立足制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提出力爭(zhēng)到2025年，建成“246”產(chǎn)業(yè)集群，即在全市培育形成綠色石化、汽車(chē)2個(gè)世界級(jí)的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務(wù)4個(gè)具有國(guó)際影響力的5千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、智能家電、時(shí)尚紡織服裝、生物醫(yī)藥、文體用品、節(jié)能環(huán)保6個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。[5]另外，小微企業(yè)是寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉，更是寧波實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根基。數(shù)據(jù)顯示，寧波共有小微企業(yè)31萬(wàn)家，占全市企業(yè)總數(shù)的97%，以小微企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市GDP的60%，就業(yè)人口的75%，企業(yè)收入的52%。可與此同時(shí)，寧波小微企業(yè)大多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的低端，面臨產(chǎn)業(yè)層次低、布局分散、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。這樣的發(fā)展水平已難以適應(yīng)當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展的要求。

當(dāng)前寧波高職高專(zhuān)院校共開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)200多個(gè)，基本可以涵蓋寧波絕大部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，作為集聚優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)，有義務(wù)也有責(zé)任服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，寧波高職院校在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)申報(bào)以及地方政府在審批環(huán)節(jié)中要更多關(guān)注和對(duì)接地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，院校和地方政府均需加強(qiáng)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等資源統(tǒng)籌，錯(cuò)位發(fā)展，最大化合理利用已有教育資源和政策環(huán)境，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育密切結(jié)合地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及小微企業(yè)的優(yōu)質(zhì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦;另一方面，地方政府應(yīng)調(diào)整對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)生均撥款額度，加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投入，增加政府助學(xué)貸款，緩解優(yōu)秀學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)壓力;同時(shí)，院校需要提高教育資源開(kāi)放性和共享性，增加教學(xué)方式多樣性，改變以獲取國(guó)外合作院校畢業(yè)證書(shū)為主要目的辦學(xué)目標(biāo)，將引進(jìn)國(guó)際認(rèn)可的技術(shù)技能證書(shū)成為衡量辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，讓更多未參加中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，也從而輻射和帶動(dòng)全校整體人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

3.3? ? 加強(qiáng)監(jiān)管，提高辦學(xué)質(zhì)量

一直以來(lái)，我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)管理是以“審批”為主要方式的“寬進(jìn)”模式。[6]地方政府作為高職院校中外合作辦學(xué)活動(dòng)的審批單位，應(yīng)在“后審批”給予辦學(xué)必要的監(jiān)管和考評(píng)。首先，建立監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。地方政府可在教育主管部門(mén)兼設(shè)高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)職能，構(gòu)建監(jiān)控機(jī)制;其次，開(kāi)發(fā)兼顧高職院校中外合作辦學(xué)自身發(fā)展和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系。地方政府需高度重視高職院校中外合作辦學(xué)對(duì)支撐地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽略的作用和功能，借鑒國(guó)際評(píng)價(jià)體系豐富經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合地方實(shí)際，理清政府、院校及其它參與辦學(xué)者職責(zé)，切實(shí)做到“放、管、服”;再次，高職舉辦中外合作辦學(xué)過(guò)程中要始終將人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，不斷健全并完善合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)內(nèi)部相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)中外師資隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)方案，不斷加強(qiáng)合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，更好地服務(wù)寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]借力國(guó)際高校寧波工程學(xué)院實(shí)施融入地方產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[EB/OL].（2015-10-27）[2020-02-24]http：//zj.people.com.cn/n/2015/1027/? ? c228592-26940161.html，.

[2]浙江省示范性中外合作辦學(xué)候選項(xiàng)目名單公示[EB/OL].（2016-12-21）[2020-02-24] http：//jyt.zj.gov.cn/art/2016/12/21/art_ 1532791_27119130.html，.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第372號(hào)[EB/OL].（2003.03-01）[2020-02-23] http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/ moe_0/? ? moe_9/moe_35/tnull_96.html，.

[4]2019年浙江省普通類(lèi)分?jǐn)?shù)線[EB/OL].（2019-08-08）[2020-02-24]http：//zs.zjff.edu.cn/bkzn/lnfsxcx/201908/t20190808_120734.htm，.

[5]寧波大力建設(shè)“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群[EB/OL].（2019-05-10）[2020-02-23]http：//zj.people.com.cn/n2/2019/0510/c228592-32926073.html，.

[6]莫玉婉.我國(guó)高職教育國(guó)際化的階段特征、影響因素及改革舉措[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（4）：13-17.