銅川市耀州區(qū)農(nóng)家書(shū)屋調(diào)查報(bào)告

孫豆豆

摘 要：本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研銅川市耀州區(qū)農(nóng)家屋，著重對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的藏書(shū)量及其種類(lèi)、圖書(shū)的分類(lèi)和編目情況、圖書(shū)的借閱情況及其利用率、圖書(shū)的來(lái)源及其更新情況、各年齡階段、各領(lǐng)域讀者對(duì)不同種類(lèi)圖書(shū)的需求以及圖書(shū)的管理現(xiàn)狀及其管理人員狀況等六個(gè)方面的進(jìn)行了全面的調(diào)查了解，針對(duì)目前農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題做了深入的剖析，并提出具有針對(duì)性和可操作性的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書(shū)屋;調(diào)研;現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議

1 農(nóng)家書(shū)屋背景

農(nóng)家書(shū)屋工程是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的文化工程，2005年在甘肅、貴州等西部地區(qū)試點(diǎn)， 2007年8月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，將農(nóng)家書(shū)屋工程確定為中央五項(xiàng)重大文化惠民工程之一，納入黨和政府民心工程、德政工程，在全國(guó)廣大農(nóng)村全面推開(kāi)，受到了基層組織和廣大農(nóng)民群眾熱烈歡迎和積極參與。截至2012年8月底，農(nóng)家書(shū)屋已覆蓋全國(guó)具備條件的行政村，提前三年完成了“農(nóng)家書(shū)屋村村有”的任務(wù)。全國(guó)共建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書(shū)屋600449家，投入資金180多億元，共計(jì)配送圖書(shū)9.4億冊(cè)、報(bào)刊5.4億份、音像制品1.2億張、影視放映設(shè)備和閱讀設(shè)施60多萬(wàn)套，極大豐富了農(nóng)村的文化生活。農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)還帶動(dòng)了社區(qū)書(shū)屋、職工書(shū)屋、農(nóng)民工書(shū)屋、連隊(duì)書(shū)屋的建設(shè)。到目前為止，基層書(shū)屋也達(dá)到9萬(wàn)多家，緩解了基層群眾讀書(shū)難、看報(bào)難的問(wèn)題。

2012年9月27日全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)總結(jié)大會(huì)在天津舉行。中央李長(zhǎng)春、劉云山等領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)作出重要批示，希望再接再厲，進(jìn)一步鞏固農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)成果，切實(shí)把農(nóng)家書(shū)屋管理好、使用好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，為興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

2 我區(qū)農(nóng)家書(shū)屋基本情況

根據(jù)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)安排，從六月下旬開(kāi)始到七月上旬，我館組織力量對(duì)區(qū)屬農(nóng)家書(shū)屋集中進(jìn)行了一次深入的調(diào)查研究。調(diào)研主要有六個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)家書(shū)屋的藏書(shū)量及其種類(lèi);二是圖書(shū)的分類(lèi)和編目情況;三是圖書(shū)的借閱情況及其利用率;四是圖書(shū)的來(lái)源及其更新情況;五是各年齡階段、各領(lǐng)域讀者對(duì)不同種類(lèi)圖書(shū)的需求;六是圖書(shū)的管理現(xiàn)狀及其管理人員狀況。通過(guò)實(shí)地檢查、電話(huà)了解、座談、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題用及對(duì)策研究等多種方式的調(diào)研，充分了解到農(nóng)民反應(yīng)最強(qiáng)烈的也是急需解決的問(wèn)題。

目前，我區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)街道辦事處共建立文化站圖書(shū)室15個(gè)，行政村圖書(shū)室及農(nóng)家書(shū)屋共178個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。從整體上來(lái)看，我區(qū)農(nóng)家書(shū)屋多數(shù)建在村委會(huì)，書(shū)屋管理人員也主要是村委會(huì)人員，基本上沒(méi)有配備專(zhuān)職管理員，且多數(shù)管理員的工作都是義務(wù)性的。書(shū)屋的管理主要采用“自主管理、自我服務(wù)”模式。藏書(shū)數(shù)量基本都達(dá)到了1000冊(cè)以上，而報(bào)刊則較少，普遍存在著讀者少的現(xiàn)象。

3 農(nóng)家書(shū)屋存在的主要問(wèn)題

1）職責(zé)不明。書(shū)屋資產(chǎn)歸屬、維護(hù)和后續(xù)發(fā)展由誰(shuí)負(fù)責(zé)等問(wèn)題，沒(méi)有明確，難以做到各負(fù)其責(zé)，影響農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展。2）重建輕管。有的書(shū)屋建成交付使用后，沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，沒(méi)有納入年度政府目標(biāo)考核，甚至于有些鎮(zhèn)、村干部對(duì)農(nóng)家書(shū)屋重視不夠，沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，圖書(shū)不編號(hào)、不登記造冊(cè)，常年放在書(shū)柜里不對(duì)外借閱;有些村莊把農(nóng)家書(shū)屋當(dāng)做“盆景”，只有領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)才開(kāi)門(mén)。對(duì)其日常的運(yùn)行缺乏有效地管理和引導(dǎo)，影響其作用的發(fā)揮。3）資源匱乏。很多書(shū)屋的圖書(shū)數(shù)量少，同一批次建成的配書(shū)雷同，沒(méi)有為書(shū)屋訂閱專(zhuān)用報(bào)刊，即使個(gè)別有也只是很少的幾種黨報(bào)黨刊，基本無(wú)更新渠道，書(shū)屋只能維持現(xiàn)狀。4）管理員素質(zhì)有待提高。目前書(shū)屋的管理人員基本上都是由村里工作人員兼任，均為義務(wù)管理者，加上缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法保證書(shū)屋的開(kāi)放時(shí)間，缺少對(duì)圖書(shū)的推薦宣傳，不利于圖書(shū)功能的發(fā)揮和閱讀活動(dòng)的推廣。5）借閱率低。目前，農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民缺乏閱讀習(xí)慣，加上宣傳工作不到位，書(shū)屋雖然建起來(lái)了，圖書(shū)借閱率偏低，情況好些的，平均每天三五人，差的平均三五天一個(gè)人。平均借閱率很低，大部分的圖書(shū)還處于閑置狀態(tài)。

4 制約農(nóng)家書(shū)屋讀者需求的因素分析

制約農(nóng)家書(shū)屋讀者信息需求的因素主要有以下幾方面：1）圖書(shū)更新機(jī)制還沒(méi)有普遍建立起來(lái)。我區(qū)大多數(shù)的行政村條件較差，書(shū)屋面積小，環(huán)境差，設(shè)施少。農(nóng)家書(shū)屋里的農(nóng)業(yè)科技類(lèi)圖書(shū)頗受歡迎，這類(lèi)圖書(shū)內(nèi)容更新較快，而書(shū)屋自購(gòu)實(shí)用新書(shū)少，受贈(zèng)的舊書(shū)多，種類(lèi)單一，可讀性小，有些知識(shí)內(nèi)容解決不了生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，滿(mǎn)足不了生活?yuàn)蕵?lè)所需，與國(guó)家社會(huì)形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)際情況脫節(jié)，這樣就激發(fā)不了村民讀者的閱讀興趣，長(zhǎng)此以往書(shū)屋的吸引力必然會(huì)銳減。2）讀者信息素質(zhì)較低。由于村民讀者對(duì)信息的需求意識(shí)、利用程度參差不齊，所以各地書(shū)屋遭到冷熱不均的境遇。這是因?yàn)橐环矫娌糠洲r(nóng)民還沒(méi)有養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣，閑暇時(shí)間大都通過(guò)聊天、打牌、看電視打發(fā)時(shí)間，另一方面書(shū)屋也缺乏對(duì)讀者信息素養(yǎng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。3）管理員的能力有限。據(jù)了解，書(shū)屋管理人員都是兼職且文化素質(zhì)不高，無(wú)暇或無(wú)能力鉆研專(zhuān)業(yè)知識(shí)，管理上也僅做些傳統(tǒng)的借借還還服務(wù)，工作時(shí)間無(wú)法保證，致使個(gè)別書(shū)屋不能定時(shí)、足時(shí)開(kāi)放。

總之，隨著農(nóng)業(yè)信息化的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息的更新和傳輸愈顯迫切，這對(duì)農(nóng)村讀者需求產(chǎn)生了重要影響。農(nóng)家書(shū)屋的館藏、傳統(tǒng)管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展需要，尤其是對(duì)書(shū)屋服務(wù)模式的改革迫在眉睫。依據(jù)村民讀者需求，創(chuàng)新信息服務(wù)方式方法，是農(nóng)家書(shū)屋完善發(fā)展的必由之路。

5 農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展的建議

要解決上述問(wèn)題，只有在建設(shè)、管理、利用、發(fā)展機(jī)制上不斷探索和改進(jìn)，在供書(shū)、讀書(shū)、管書(shū)、用書(shū)等各個(gè)環(huán)節(jié)上抓準(zhǔn)抓實(shí)，想方設(shè)法讓書(shū)屋“活”起來(lái)。

1）明確責(zé)任。盡快確定我區(qū)農(nóng)家書(shū)屋的資產(chǎn)管理主體，進(jìn)行資產(chǎn)登記，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。要建立健全書(shū)屋管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作制度和專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度，從制度上保證書(shū)屋的正常運(yùn)行。書(shū)屋的日常管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府負(fù)責(zé)，行政村按照制度抓好落實(shí)。2）加大政府扶持，引入多元支持整合資源。將農(nóng)家書(shū)屋與村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)室、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育室、文化信息資源共享工程等結(jié)合起來(lái)建設(shè)、管理和開(kāi)展活動(dòng)，節(jié)約建設(shè)成本，提高書(shū)屋的利用率和綜合效能。形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的良好局面。3）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。通過(guò)舉辦管理員培訓(xùn)班等形式，大力加強(qiáng)管理員教育培訓(xùn)，頒發(fā)農(nóng)家書(shū)屋管理員資格證書(shū)，強(qiáng)化管理員的管理服務(wù)意識(shí)和水平，并定期開(kāi)展檢查評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力。4）建立資源更新長(zhǎng)效機(jī)制。致富信息、農(nóng)業(yè)知識(shí)、娛樂(lè)休閑、法律知識(shí)、教育衛(wèi)生知識(shí)分別位居農(nóng)民讀者最需要信息的前五位。結(jié)合實(shí)際，關(guān)注未來(lái)，不斷完善書(shū)屋圖書(shū)結(jié)構(gòu)，多選擇符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的書(shū)籍。一方面依托區(qū)圖書(shū)館，將農(nóng)家書(shū)屋和區(qū)圖書(shū)館聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，把農(nóng)家書(shū)屋作為區(qū)圖書(shū)館的分館，將農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)作為館藏圖書(shū)進(jìn)行管理，組織圖書(shū)流動(dòng)車(chē)將館藏圖書(shū)、其他書(shū)屋圖書(shū)定期調(diào)換到農(nóng)家書(shū)屋，形成一條定期補(bǔ)充、更新、交流圖書(shū)的暢通渠道，使農(nóng)民群眾始終有新書(shū)可看。另一方面嘗試建立社會(huì)捐助平臺(tái)，為農(nóng)家書(shū)屋提供資源保障。許多城市家庭都會(huì)有一些富余的圖書(shū)。如果能夠把這些資源匯集起來(lái)，數(shù)量極其可觀。5）開(kāi)展活動(dòng)。依托農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展主題鮮明、形式多樣、與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的讀書(shū)用書(shū)活動(dòng)，并施以一定獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)引導(dǎo)村民到農(nóng)家書(shū)屋讀書(shū)用書(shū)，增強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋的吸引力，努力培養(yǎng)農(nóng)民群眾閱讀興趣。

農(nóng)家書(shū)屋管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)農(nóng)村基層群眾文化管理探索性工作。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這個(gè)歷史機(jī)遇期，積極研究和探索管理好、發(fā)展好農(nóng)家書(shū)屋的途徑和方法，大力推動(dòng)新時(shí)期新農(nóng)村全民素質(zhì)的提高，加快農(nóng)村科技致富奔小康，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化興、生態(tài)美的新銅川貢獻(xiàn)力量。