檔案利用開放過程中法制建設(shè)的問題與對策研究

葛蕾

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，在日常的生活中，人們越來越意識(shí)到檔案的重要性，我國應(yīng)加快檔案向普通民眾進(jìn)行開放進(jìn)程，充分利用檔案價(jià)值。通過建立完善合理的檔案開放利用法律體系，加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督，可以使我國政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息更加公開和透明，利于維護(hù)公民的檔案的利用權(quán)，利于社會(huì)文明和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案開放;法制建設(shè);對策

1 檔案開放利用的含義與文件檔案開放的意義

1987年我國將開放檔案的內(nèi)容正式列入《中華人民共和國檔案法》，于1996年在第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》中對開放和利用檔案作了新的規(guī)定。開放和利用檔案視為法律給予公民應(yīng)有的民主權(quán)利，這是我國加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的重大舉措，標(biāo)志著檔案和檔案工作越來越受到社會(huì)和各行業(yè)的重視，同時(shí)標(biāo)志著檔案在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

文件檔案公開是政府信息公開的必然，也是實(shí)現(xiàn)政府信息公開的重要手段和重要途徑之一。第一，文件檔案的開放使信息資源可以達(dá)到有效的利用。第二，檔案工作的全面發(fā)展是一種促進(jìn)，有利于公共檔案館樹立以人為本的服務(wù)理念，提供人性化服務(wù)，最終取得良好的社會(huì)效益。第三，有利于我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變。

2 檔案開放實(shí)施過程中的問題

2.1 社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)

檔案意識(shí)就是指公眾對檔案本身、檔案利用價(jià)值、工作人員的性質(zhì)以及工作方式等方面的認(rèn)識(shí)，除此之外還包括人們對檔案工作所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的觀點(diǎn)和看法。由于受到我國傳統(tǒng)思想文化的影響，檔案管理工作人員的社會(huì)檔案意識(shí)明顯不夠，很多公眾只是對檔案管理法律法規(guī)進(jìn)行簡單的了解和認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重地忽視了自身作為權(quán)利的使用者這一方面。因此，大部分群眾完全沒有了解到自己所擁有的基本利益有哪些，更談不上對自己所擁有的權(quán)利與執(zhí)行。這需要檔案管理部門加大宣傳的力度，讓公眾全面地了解檔案、檔案管理和在利用檔案信息的過程中，公眾還需遵守相關(guān)的政策和法規(guī)，來提升檔案開放利用的高效性，更好的利用檔案。

2.2 法制建設(shè)滯后性較強(qiáng)

檔案開放信息相對老化、滯后?，F(xiàn)行檔案法律法規(guī)對依法開放檔案的規(guī)定，造成檔案館開放的檔案信息在時(shí)間上老化、內(nèi)容上滯后，空間上則斷層脫節(jié)?！稒n案法》規(guī)定檔案形成30年才向社會(huì)開放，對于經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于30年，但沒有具體的法定提前開放的范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)，造成檔案館開放的檔案的信息相對老化和滯后。因此僅僅滿足了檔案利用者對歷史的研究利用需求，而滿足不了對于其現(xiàn)行文件的利用和需求。

2.3 檔案法規(guī)缺乏對檔案部門的制約與監(jiān)督

在我國政務(wù)信息公開法出臺(tái)之前，《檔案法》可以說是政務(wù)信息公開的重要的法律依據(jù)。但是，我國《檔案法》對機(jī)關(guān)檔案室檔案的利用規(guī)范不力，很大程度上演變成政府機(jī)關(guān)的一種行政行為乃至某些官員個(gè)人意志。在審查檔案開放時(shí)，由于檔案管理人員對檔案法律法規(guī)的理解和掌握不同，有些情況解釋模糊不清，沒有統(tǒng)一明確要求，造成審查開放檔案的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在一定的人為性。此外，檔案管理部門在對待到期不宜開放的檔案進(jìn)行審查時(shí)，目前也沒有關(guān)于審查程序、審查對象、審查方法、審查過錯(cuò)責(zé)任追究等方面的制度規(guī)定，只要求檔案館報(bào)送不開放檔案的案卷目錄，而從不開放檔案的案卷目錄中體現(xiàn)不出不開放的原因的，因而，也使檔案行政管理部門對下一級(jí)國家檔案館申報(bào)的到期不宜放檔案的審查處于隨意狀態(tài)。同時(shí)檔案法律法規(guī)缺少對檔案部門的監(jiān)督體制，對上一級(jí)檔案管理部門亦缺少相應(yīng)的審查程序和審查方法，導(dǎo)致在審查工作中出現(xiàn)隨意性、人為性以及不穩(wěn)定性。

3 改善檔案開放利用法制建設(shè)的解決對策

3.1 提高社會(huì)的檔案意識(shí)

相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳的工作力度，增加宣傳途徑，全方位開展相關(guān)法律常識(shí)的宣傳才能使人們對法的深刻領(lǐng)悟和衷心擁護(hù)。這也是檔案法律法規(guī)貫徹實(shí)施的最主要保障，才能為公民樹立良好的檔案意識(shí)。首先，要通過廣播、講座、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)等等盡可能多的方法和途徑進(jìn)行全面徹底的普法宣傳，使每一個(gè)公民能夠時(shí)時(shí)刻刻接受普法教育，建立起維護(hù)自身檔案利用權(quán)和公共信息知情權(quán)等權(quán)利的法律意識(shí)。其次，大力加強(qiáng)對相關(guān)法律宣傳方式的創(chuàng)新工作，通過增強(qiáng)內(nèi)容和形式等措施吸引公眾的關(guān)注，提高他們對檔案信息的興趣和求知欲，以趣味性、娛樂性、知識(shí)性、生活性等方式將相關(guān)的內(nèi)容介紹給普通民眾，通過進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)的咨詢途徑及時(shí)獲取公眾的立法意見和建議。

3.2 健全和完善檔案開放利用的法律法規(guī)體系

隨著我國民主和法治的進(jìn)程加快，公民權(quán)利意識(shí)和公眾意識(shí)正在逐步增強(qiáng)在我國，一切權(quán)利屬于人民，國家機(jī)關(guān)必須依靠人民的支持，充分參考人民的意見并接受他們的監(jiān)督，真正做到為人民服務(wù)在實(shí)際的國家管理工作中，人民有權(quán)利積極參與并進(jìn)行管理，而實(shí)現(xiàn)對政務(wù)活動(dòng)的管理及監(jiān)督的前提條件是公民享有知情權(quán)，只有知情以后才能真正行使民主管理的權(quán)力。建立健全檔案開放利用的法律法規(guī)體系，公民有效利用檔案信息，讓公民有權(quán)利作為最大的信息生產(chǎn)者和信息擁有者獲取政府等部門的有關(guān)決策政務(wù)以及涉及自身合法權(quán)益等方面的信息。完善法律法規(guī)體系合理合法的檔案開放利用讓公民行使到應(yīng)有的權(quán)益。

3.3 健全檔案開放利用監(jiān)督機(jī)制

我國應(yīng)大力發(fā)展和加強(qiáng)在檔案開放利用過程中的監(jiān)督管理工作，通過完善的監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)檔案利用工作的順利進(jìn)行，徹底消除因信息不對稱，管理部門和人員自由松散、權(quán)力過大，工作人員還普遍存在“重藏輕用”等落后思想等因素所造成的不良后果。通過采用積極合理的監(jiān)督機(jī)制，有效防止各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證檔案開放利用工作的開展和進(jìn)行，對維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重大的意義。

4 結(jié)論

檔案開放利用法治建設(shè)這一研究是我國檔案法治建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著信息化時(shí)代不斷發(fā)展，維護(hù)保障公民的知情權(quán)和檔案利用權(quán)，推進(jìn)完善檔案開放利用的工作，離不開檔案開放利用的法制建設(shè)和研究，建立完善的法規(guī)體系、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督。希望我國在民主的法制環(huán)境中，能合理合法的開放利用檔案資源，為我國政治、科技、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的進(jìn)步提供服務(wù)。筆者相信，在檔案學(xué)寫著和法學(xué)學(xué)者們的共同努力下，我國檔案開放利用法制體系建設(shè)會(huì)更加完善。

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