從檔案管理走向檔案治理

葉鑫

摘 要：檔案治理一直以來都是國家治理的重要組成部分，從檔案管理走向檔案治理是我國現(xiàn)代化事業(yè)不斷推進(jìn)的重要舉措，構(gòu)建合理的檔案治理體系，提升檔案治理能力被放在開展檔案治理工作的首位。本文明晰了檔案管理與檔案治理的理論概念，并提出了具體的檔案治理要求，包括....等方面。

關(guān)鍵詞：檔案管理;檔案治理;治理理論

當(dāng)今社會正處于全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的大背景下，國家管理方式的調(diào)整必然會帶來檔案管理方式的改變，作為國家治理工作重要組成部分的檔案治理工作也應(yīng)該及時更新，趕上發(fā)展的腳步;然而目前的對檔案治理理論和現(xiàn)實依據(jù)的研究探索還未全面展開，研究成果不足，檔案治理與檔案管理看似只有“一字之差”，但是在理念和行動層面卻有著本質(zhì)區(qū)別，有必要對其進(jìn)行深入探究。

1 檔案管理與檔案治理

檔案管理實際上是對檔案事業(yè)進(jìn)行管理，是指檔案部門對國家或地區(qū)檔案事業(yè)實行有組織有計劃的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督、指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)其內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系的工作。

檔案管理概念與檔案治理概念比較而言出現(xiàn)較早，檔案管理工作由基礎(chǔ)的收集、管理、使用等工作發(fā)展成為檔案行政管理工作、檔案宣傳工作、檔案外事工作、檔案教育工作、檔案科研工作等，逐步形成了檔案事業(yè)體系，運用傳統(tǒng)管理理論的檔案管理就應(yīng)運而生。

檔案治理是社會整體發(fā)展的產(chǎn)物，與社會的經(jīng)濟、政治、文化等因素密切相關(guān)。對于檔案治理的概念，研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》提出“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和?！睓n案治理是治理理論在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用，強調(diào)檔案部門、社會組織、市場和公民協(xié)同共治。因此，可以將檔案治理定義為，“檔案部門、社會組織和公民個人等多個主體協(xié)同合作，基于一定的行動規(guī)則，共同對檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，實現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動和過程?！睓n案治理是以檔案管理為基礎(chǔ)，是對檔案管理的繼承與發(fā)展，都是促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要方式。但是，檔案治理與檔案管理仍存在很大差異。

2 從檔案管理走向檔案治理的具體舉措

檔案工作具有特殊性，在進(jìn)行由檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案治理的工作中應(yīng)該樹立檔案治理理念、強化檔案工作系統(tǒng)開放

2.1 樹立檔案治理理念

在處理從檔案管理走向檔案治理的工作中，首先要樹立檔案治理理念，學(xué)者們應(yīng)該建設(shè)科學(xué)合理的檔案治理理論研究框架，系統(tǒng)性的進(jìn)行研究。主要應(yīng)樹立的理念為檔案部門元治理念以及多元共治理念，具體內(nèi)容為下文所述。

檔案部門元治理念指的是在檔案治理過程中，檔案部門應(yīng)占據(jù)主動地位并發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府是檔案事業(yè)的投資主體，站在國家角度，檔案部門是集中保管國家重要檔案的機構(gòu)，主導(dǎo)檔案事務(wù)是檔案部門“與生俱來”的權(quán)利;其次，在檔案治理過程中若不能辨明主導(dǎo)部門，只會使得檔案治理主體間發(fā)生紛爭，難以協(xié)調(diào)，因此檔案部門的元治理作用十分重要，才有責(zé)任和義務(wù)處理紛爭。檔案部門應(yīng)集中力量做好核心業(yè)務(wù)、保證權(quán)責(zé)清晰，為檔案事務(wù)合作共治創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動檔案治理工作運行。

多元共治理念的理論核心使政府在檔案治理工作中并非唯一的權(quán)力中心，應(yīng)使政府與社會共同管理公共事務(wù)。因而，檔案治理應(yīng)秉持多元共治理念，擴展治理主體范圍，形成多元、多層的治理主體體系，實現(xiàn)檔案部門和社會的合作共治。多元共治理念和檔案部門元治理念并不沖突，其強調(diào)的是政府在檔案治理工作中是主導(dǎo)而不是壟斷，是服務(wù)而不是掌舵，檔案管理部門發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，明確各個主體定位和分工，進(jìn)而聯(lián)合社會的力量共同參與進(jìn)建設(shè)檔案治理體系的工作中來。

2.2 提升檔案工作系統(tǒng)透明度

目前檔案事業(yè)發(fā)展中存在“檔案工作不開放”的問題，檔案工作系統(tǒng)相對封閉，嚴(yán)重影響檔案治理工作的開展。因此，為檔案治理向合理化方向發(fā)展，檔案部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，開放檔案工作系統(tǒng)，增加檔案工作的透明度。具體應(yīng)采取以下舉措。

第一，增強檔案行政管理系統(tǒng)的開放程度。目前的檔案行政管理系統(tǒng)還處于相對封閉的運行狀態(tài)，存在檔案部門壟斷問題，既缺少監(jiān)督，又難以承擔(dān)日益增多的檔案事務(wù)。因此，檔案行政管理系統(tǒng)面向社會公開，進(jìn)行職能上的轉(zhuǎn)變，使社會參與到檔案治理工作中。例如，檔案部門可以將部分職能讓渡給檔案中介組織，從而可以集中力量進(jìn)行政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、檔案工作規(guī)劃以及業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)等方面的工作。

第二，提升檔案決策系統(tǒng)的開放性。檔案事務(wù)決策系統(tǒng)的開放程度影響著社會力量在檔案治理體系中的權(quán)利和積極性，因此，應(yīng)確保檔案決策系統(tǒng)的開放性。首先，為了使決策全面反映社會公共意志，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動社會組織和公民參與檔案治理工作并在決策的前后進(jìn)行全方位調(diào)查，使決策結(jié)果愈加合理、有效，并及時收集社會公眾對決策結(jié)果的反饋意見，完善決策。

第三，強化檔案業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)開放。隨著檔案工作業(yè)務(wù)內(nèi)容的逐漸增多，檔案部門人力資源短缺與不斷增加的檔案業(yè)務(wù)之間的矛盾日益突出。加強檔案業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)開放，引入社會主體，將非核心檔案業(yè)務(wù)和技術(shù)力量要求高的業(yè)務(wù)交由更具有人力資源優(yōu)勢、技術(shù)實力優(yōu)勢的社會組織來完成。如檔案數(shù)字化工作需要大量的時間、人力，可委托專業(yè)的、有資質(zhì)的檔案數(shù)字化公司來加工完成。這樣可以使檔案部門從繁雜的檔案業(yè)務(wù)工作中脫離出來，集中精力處理核心檔案業(yè)務(wù)，從宏觀上把握和推動檔案事業(yè)全面發(fā)展。

2.3 培育扶持社會力量

除了發(fā)揮政府的力量，檔案治理還應(yīng)依靠社會組織和公民等社會主體參與，因此，大力培育和扶持社會力量，形成多元主體互動格局，是推進(jìn)檔案治理的重要基礎(chǔ)。

社會力量應(yīng)在檔案治理中發(fā)揮作用。但就目前來看，現(xiàn)存的服務(wù)于檔案事務(wù)的社會組織存在發(fā)展緩慢、實力弱小、規(guī)模偏小等問題，難以承擔(dān)檔案共治的任務(wù)。因此，應(yīng)激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的作用。

第一，加大政策扶持力度。目前，服務(wù)于檔案事物的社會組織發(fā)育狀態(tài)不良，普遍存在職責(zé)不明、人員兼職、行政依附性強、官辦色彩濃的現(xiàn)象。以檔案學(xué)會為例，其各方面都受到檔案部門的干預(yù)，自主性缺失，活動難以獨立開展。因此，應(yīng)減少政府對社會組織的行政干預(yù)，實現(xiàn)社會組織的獨立運行、自主發(fā)展，為社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持，完善財政稅收支持政策，完善人才政策，降低社會組織的準(zhǔn)入門檻。

第二，強化社會組織自身實力。目前，我國檔案社會組織能力較弱，機構(gòu)和人員良莠不齊，難以廣泛開展檔案事務(wù)管理活動。以檔案代保管機構(gòu)為例，當(dāng)前，檔案代保管機構(gòu)經(jīng)營分散，規(guī)模普遍偏小，專業(yè)管理人才嚴(yán)重不足，檔案管理技術(shù)方法滯后，檔案保管規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏。應(yīng)加強檔案社會組織的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，擴展發(fā)展空間。同時，還應(yīng)加強對檔案非營利性社會組織的公信力建設(shè)。使其保持運作透明，主動接受社會監(jiān)督，提高社會公信力。

3 結(jié)語

長期以來，由于檔案在信息、證據(jù)、情感等方面的特有價值，其貫穿于社會發(fā)展的各個階段，發(fā)揮著不可替代的作用。并且隨著社會經(jīng)濟的進(jìn)步，對檔案事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建與中國國情相適宜的檔案治理制度具有重要意義，這不僅是檔案管理工作對未來發(fā)展的探索，還是對現(xiàn)實檔案工作面臨挑戰(zhàn)的回應(yīng)。文章探索了檔案管理與檔案治理的概況，并提出了具體的檔案治理路徑，為推動檔案治理不斷向科學(xué)化、合理化方向進(jìn)展提供了有益的思路和可資借鑒的參考。

參考文獻(xiàn)

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