縣級環(huán)境監(jiān)測站污染源監(jiān)測能力現(xiàn)狀及對策

摘 要：縣級環(huán)境監(jiān)測站在開展污染源監(jiān)測工作中，存在經(jīng)費保障不力、人力資源貧乏、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等現(xiàn)狀，難以高質(zhì)量完成污染源監(jiān)測工作。提出通過落實經(jīng)費保障、提升能力建設(shè)、強化監(jiān)測規(guī)范化、組建特色實驗室等對策建議，逐步提升縣級環(huán)境監(jiān)測站污染源監(jiān)測能力，發(fā)揮其污染源監(jiān)測主力軍的作用。

關(guān)鍵詞：縣級;污染源;監(jiān)測能力;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：X321文獻標識碼：A

Abstract：In the process of carrying out pollution source monitoring，county environmental monitoring stations have some problems，such as poor financial support，lack of human resources and data quality to be improved，which make it difficult to complete pollution source monitoring with high quality.In order to improve the monitoring capacity of county environmental monitoring station gradually and play the role of the main force of pollution source monitoring，some suggestions are put forward，such as the implementation of funds guarantee，the improvement of capacity building，the strengthening of monitoring standardization，the establishment of characteristic laboratories and so on.

Key words：County level;Pollution source;Monitoring capacity;Current situation;Countermeasures

1 緒論

實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是我國深入推進生態(tài)文明體制改革的重要舉措。目的是著力解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任、難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求、難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)等四個突出問題。垂管改革后，原市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員上收，由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，獨立客觀地開展駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價工作;縣級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察隨縣級環(huán)境保護局一并上收到設(shè)區(qū)市，作為市級環(huán)境管理部門的派出機構(gòu)，環(huán)境執(zhí)法重心下移，縣級監(jiān)測力量作為執(zhí)法監(jiān)測的保留，有利于實現(xiàn)測管協(xié)同，快速反應(yīng)，同時又避免地方干擾[1]。

2 縣級環(huán)境監(jiān)測站污染源監(jiān)測能力現(xiàn)狀

垂管之后，由于環(huán)境執(zhí)法重心下移，縣級環(huán)境監(jiān)測站的工作內(nèi)容發(fā)生重大變化，其主要監(jiān)測工作調(diào)整為開展轄區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)督監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測，配合監(jiān)察部門開展執(zhí)法監(jiān)測、信訪監(jiān)測等污染源監(jiān)測工作。污染源監(jiān)測是政府實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境管理的重要手段，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量勢必對企業(yè)具有直接影響，同時對政府的環(huán)境決策和公信力也有重大的影響。因此，切實保障污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，是縣級環(huán)境監(jiān)測站面臨的巨大挑戰(zhàn)。然而，現(xiàn)階段縣級環(huán)境監(jiān)測站存在經(jīng)費保障不力、人力資源貧乏、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等現(xiàn)狀，難以高質(zhì)量完成污染源監(jiān)測工作。

2.1 經(jīng)費保障不力

縣級環(huán)境監(jiān)測站缺乏污染源監(jiān)測專項資金來源，很難有足夠的資金保障進行實驗室大型儀器設(shè)備的采購和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。因資金保障不到位，很多縣級環(huán)境監(jiān)測站在標準化建設(shè)驗收后未購置任何新的儀器設(shè)備，污染源現(xiàn)場監(jiān)測儀器設(shè)備落后、老化，故障率高，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)工作的不準確，無法滿足當前環(huán)境管理部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求。近年來環(huán)境監(jiān)測新老方法更替很快，由于缺少經(jīng)費來源，方法變更、能力擴項無法實施，導(dǎo)致監(jiān)測能力逐年衰退。尤其是應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)方面投入較少，縣級環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急監(jiān)測保障體系還未建成。

2.2 人力資源貧乏

縣級環(huán)境監(jiān)測站在崗人員數(shù)量不足，難以高質(zhì)量完成日益繁重的污染源環(huán)境監(jiān)測工作?？h級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在人員編制與環(huán)保局機關(guān)混編混用現(xiàn)象，相當數(shù)量的人員被環(huán)保局機關(guān)或其他部門借調(diào)，形成了表面上監(jiān)測站編制滿編，但實際在崗人員嚴重不足的實際情況。“滿編不滿崗”同時也導(dǎo)致無法擴編，造成縣級環(huán)境監(jiān)測站人才梯隊斷檔、人員老齡化嚴重、無法引進高學(xué)歷人才的現(xiàn)狀。其次，人才梯隊不穩(wěn)定。由于混編混用導(dǎo)致監(jiān)測人員不足，很多縣級環(huán)境監(jiān)測站采用聘用制人員進行補充，但是待遇方面無法保障同工同酬，不確定因素導(dǎo)致高離崗率，監(jiān)測人才流失嚴重。

2.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)更具有高度敏感性?？h級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在監(jiān)測力量不足，常年處于疲于應(yīng)付工作的狀態(tài)，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證?？h級環(huán)境監(jiān)測站處于整個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的最底層，有相當一部分人整體素質(zhì)不高，知其然不知其所以然，而且基層監(jiān)測人員參加環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)的機會很有限，對監(jiān)測規(guī)范、監(jiān)測方法無法深入理解和應(yīng)用，從而導(dǎo)致監(jiān)測人員的技術(shù)水平和人員素質(zhì)一直處于較低狀態(tài)，進而影響整個監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量?？h級環(huán)境監(jiān)測站的質(zhì)量管理體系運行較差，大多停留在紙面上，沒有真正運用到日常監(jiān)測工作中去，監(jiān)測數(shù)據(jù)的“五性”難以保證[2]。

3 對策與建議

3.1 落實經(jīng)費保障

保障縣級環(huán)境監(jiān)測站能力運行經(jīng)費是完成各項污染源監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，更是地市級環(huán)境監(jiān)測垂管平穩(wěn)過渡的重要前提。垂管后，地市環(huán)境管理部門要將縣級監(jiān)測站監(jiān)測經(jīng)費列入市級政府財政經(jīng)常性項目編制預(yù)算，落實好經(jīng)費保障。

3.2 提升能力建設(shè)

一是要不斷提升縣級環(huán)境監(jiān)測站的硬件能力建設(shè)，通過購置、更換必要監(jiān)測儀器設(shè)備，開展監(jiān)測方法變更、新方法能力擴項，使縣級監(jiān)測站的監(jiān)測業(yè)務(wù)能力逐步“填平補齊”，滿足污染源監(jiān)測工作需求。二是要不斷提升縣級環(huán)境監(jiān)測站的“軟實力”，重視監(jiān)測隊伍的建設(shè)。借改革之際妥善解決“滿編不滿崗”的現(xiàn)狀，引進年輕的高素質(zhì)人才充實監(jiān)測人員梯隊;通過加強對監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，到先進的監(jiān)測站進行調(diào)研學(xué)習(xí)和技術(shù)交流，接受上級監(jiān)測部門的技術(shù)指導(dǎo)等方式，有計劃、有針對性地逐步提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)能力。三是強化監(jiān)測站內(nèi)部管理。圍繞“數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的生命線”這一主線，制定科學(xué)性、合理性的內(nèi)部管理制度，尤其是質(zhì)量管理制度，并真正把制度運行起來，打造一支“召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的環(huán)保監(jiān)測“鐵軍”，實現(xiàn)測管協(xié)同，快速反應(yīng)，做好環(huán)境管理的“耳目”。

3.3 強化監(jiān)測規(guī)范化

污染源監(jiān)測風(fēng)險系數(shù)很高，要求采樣準備、現(xiàn)場采樣、運輸、實驗室分析、記錄填寫、數(shù)據(jù)和報告整個過程必須形成完整的證據(jù)鏈。縣級環(huán)境監(jiān)測人員以后會更多地出現(xiàn)在監(jiān)督監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測活動中，必須從思想意識上要高度認識到污染源規(guī)范化監(jiān)測的重要性?？h級監(jiān)測部門要加強質(zhì)量管理工作，將質(zhì)量保證措施落實到環(huán)境監(jiān)測的每個環(huán)節(jié)，變被動應(yīng)付監(jiān)督考核為主動實施質(zhì)控措施，做到污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準全”。尤其是要進一步規(guī)范污染源現(xiàn)場監(jiān)測，雖然國家出臺了廢水、廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求，但基層監(jiān)測部門監(jiān)測人員在實際監(jiān)測過程中，由于個人能力、人員素質(zhì)不同，對標準的理解力不同，可能在標準規(guī)范的執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，因此有待于生態(tài)環(huán)境部出臺類似采測分離系統(tǒng)的污染源監(jiān)測標準化流程，來控制污染源現(xiàn)場監(jiān)測的質(zhì)量，保障污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、真實，以滿足新形勢下對監(jiān)測工作的新要求。

3.4 組建特色實驗室

垂管后，縣級環(huán)境監(jiān)測站全部上收至設(shè)區(qū)市，如何借這次垂直改革的契機，在全市范圍內(nèi)重新配置監(jiān)測能力，以最少的投資達到最佳的資源配置效果，是縣、市級環(huán)境監(jiān)測垂管成功的關(guān)鍵。通過評估縣級監(jiān)測站的能力水平和特色，每個監(jiān)測站能力建設(shè)側(cè)重點不同，如有的以土壤監(jiān)測分析為主、有的以VOC監(jiān)測分析為主，重新定位每個縣級監(jiān)測站主力方向，避免重復(fù)投資建設(shè)，下活市級污染源監(jiān)測這一盤棋。

4 結(jié)語

雖然縣級環(huán)境監(jiān)測站污染源監(jiān)測能力現(xiàn)狀存在種種困難，但是卻是污染防治攻堅戰(zhàn)最堅實的基礎(chǔ)，只有把這個基礎(chǔ)打牢，才能發(fā)揮其污染源監(jiān)測主力軍的作用，才能獲取最真實最直接的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

參考文獻：

[1]吳舜澤，秦昌波.關(guān)于地方環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革重點任務(wù)的基本考慮[J].中國環(huán)境管理，2016，8（5）：9-12.

[2]王冬.新常態(tài)下基層環(huán)境監(jiān)測工作的難點及對策探討[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2016，1：13-15.

作者簡介：趙海榮（1983-），女，陜西西安人，碩士研究生，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測和管理工作。