社會組織參與社會治理：價值、困境及路徑

包栢坤　孟晨　原晶晶

摘要：社會組織是參與社會治理，促進社會治理能力現(xiàn)代化的重要載體。新時代，社會組織參與社會治理能力越來越強，發(fā)揮的作用越來越突出，但由于其先天不足、后天建設(shè)不全等因素，我國社會組織仍存在法律法規(guī)不完善、內(nèi)部建設(shè)不足、自主性缺失等問題。以社會組織參與社會治理的價值為出發(fā)點，以現(xiàn)實問題為依托，為促使社會組織更好地參與社會治理提出相應(yīng)的對策研究，以期為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社會組織 社會治理 對策研究

中圖分類號：D61? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）09-0233-02

社會治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是完善國家治理的重要方面，必須沿著現(xiàn)代治理的發(fā)展方向，向構(gòu)建新型社會治理共同體奮勇前進。在社會治理中，政府不是萬能的，不能全部包攬社會方方面面，需要注重社會組織的積極參與。社會組織是社會治理多方主體之一，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要載體，不僅是社會公共產(chǎn)品服務(wù)的提供者，更是社會責任的重要承擔者。

一、社會組織參與社會治理的價值

社會組織是完善治理體系、激發(fā)社會活力、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的堅固力量，具有數(shù)量多、類型廣等特點。新時代，社會主要矛盾的變化對我國社會治理提出了新要求、新目標，也為社團、基金會和民辦非企業(yè)單位等社會組織提供了重要的發(fā)展機遇和廣泛的發(fā)展空間。

社會組織積極參與社會治理，不僅能夠有效提升社會治理水平，而且具有重要的社會價值：第一，有利于促進政社協(xié)同，建設(shè)服務(wù)型政府;第二，有利于人民廣泛參與社會治理，推動社會和諧與穩(wěn)定;第三，有利于激發(fā)社會治理活力，推進國家治理能力現(xiàn)代化等。如今，社會組織在提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)、調(diào)節(jié)社會主體之間的矛盾、促進制度創(chuàng)新和制度完善、反映公眾訴求與激發(fā)社會活力等方面發(fā)揮了重要作用，已成為政府善治不可或缺的推動力量。

二、社會組織參與社會治理的困境

1.相關(guān)法律法規(guī)不完善的困境

沒有規(guī)矩，不成方圓。健全的法律體系是社會組織有序開展社會活動的重要保障。如今，我國社會組織相關(guān)法律較歐美國家來講仍存在立法進程滯后、法律規(guī)定籠統(tǒng)等問題。雖有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》等相關(guān)法律政策，但這些法律法規(guī)無論是內(nèi)容還是層級方面都難以滿足我國社會組織參與社會治理的需求。法律體系的缺漏及操作性不強等問題，是我國社會組織仍處在法律的“空隙”當中，這不僅難以保障社會組織的合法地位，而且也是影響社會組織日常運作，制約社會組織發(fā)展空間的重要因素。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，對社會組織的作用、地位、性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)范，使社會組織在運作過程中做到有法可依已變得越來越重要。

2.社會組織內(nèi)部建設(shè)不足的困境

我國社會組織內(nèi)部建設(shè)以柔性管理為主，缺乏完善的治理程序，且存在監(jiān)管不到位等問題，內(nèi)部建設(shè)不足。首先，我國社會組織面臨資金短缺的問題。資金是社會組織發(fā)展的重要物質(zhì)保障，但我國大部分社會組織缺少政府的依靠力量背景，缺少財政撥款，且籌集發(fā)展資金渠道較窄，主要靠企業(yè)或個人等其他社會力量的捐助來維持基本運作，以致無法有效參與社會治理。其次，我國社會組織存在人才緊缺的問題。社會組織作為社會治理的主體，其活動范圍涉及社會生活的各個領(lǐng)域，這不僅對社會組織的建設(shè)提出了更高要求，也對內(nèi)部工作人員提出了更高要求。但在實際工作中，組織內(nèi)部工作人員往往身兼數(shù)職，且專業(yè)性有限，業(yè)務(wù)能力遠不能滿足工作要求。因此，引進大量專業(yè)人才已然成為社會組織內(nèi)部建設(shè)發(fā)展的強烈需求。充足的資金與專業(yè)的人才是社會組織健康發(fā)展的重要資源保障，不僅能夠增強社會組織的專業(yè)性，保證社會組織內(nèi)部正常運轉(zhuǎn)，而且能夠為公眾提供更加滿意的社會服務(wù)。因此，社會組織內(nèi)部建設(shè)亟待加強。

3.社會組織自主性缺失的困境

我國社會組織與政府之間存在主體關(guān)系不明確、角色定位不清晰的問題，且在參與社會事務(wù)過程中二者地位不平等，社會組織似乎只充當著“伙計”角色，自主性有所缺失。在我國社會治理實踐中，部分社會組織在政府的外力推動下形成，社會基礎(chǔ)并不牢固，存在行政化傾向，在參與社會治理的過程中也不是主動、自愿參與的，這些組織的參與程度與政府的態(tài)度掛鉤，深受政府影響，未體現(xiàn)其自主性。另外，由于長期以來“強國家，弱社會”的社會格局，我國在社會治理中存在“政府主導”傾向，并未形成真正的平等。社會組織在社會治理中依附于政府，失去自我定位，陷入到依賴政府才能生存的怪圈當中，社會組織為了生存，不得不迎合政府，逐漸成為政府的附屬機構(gòu)，導致自主性減弱，依賴性加強，既制約了社會組織治理職能的有效發(fā)揮，又影響了治理效果。

三、社會組織參與社會治理的路徑

1.健全有關(guān)社會組織的法律法規(guī)

完善相關(guān)法律法規(guī)政策，為社會組織提供法律層面的有效保障。為確保社會組織的健康發(fā)展，歐美國家對社會組織的各項活動都作出了相關(guān)行為規(guī)定，制定了各項法律規(guī)定，并要求社會組織必須嚴格遵守。例如，美國主要通過稅法這種法律和經(jīng)濟手段對社會組織進行行為規(guī)制和管理。法國的《法國民法典》則是將社會組織的分類、活動及其作用地位等均納入到法律體系當中，為社會組織的成長、壯大，以及更好地開展各項社會活動，參與社會治理，提供相應(yīng)的法律支撐。較之于歐美國家，我國相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，必須充分發(fā)揮政府的牽頭作用，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，明確社會組織的權(quán)利、義務(wù)、性質(zhì)及其活動屬性，賦予社會組織一定的法律地位，完善社會組織工作條例，使社會組織在參與社會治理的過程中做到有法可依，有章可循，從而營造有利于社會組織發(fā)展的法制環(huán)境。同時，對社會組織要進行分類管理，清晰地界定其活動屬性、職責權(quán)限和社會風險程度，并登記在案，了解其現(xiàn)狀，避免其游離于政府的監(jiān)管之外。

2.強化社會組織的內(nèi)部管理

強化社會組織內(nèi)部管理，為社會組織高效運轉(zhuǎn)提供支撐力量。社會組織內(nèi)部管理的好壞直接關(guān)系到其治理社會的能力，因此，社會組織要加強自身內(nèi)部的管理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，尤其要提高資金和人才的有效運作。如要依靠政府，爭取獲得相關(guān)財政支持，以期加大社會組織的資金保障力度。同時，可對具有突出貢獻和影響力的組織人員進行資助與獎勵，提高組織人員的積極性。社會組織可在自身所屬領(lǐng)域范疇內(nèi)為政府提供相關(guān)服務(wù)，以獲取相應(yīng)報酬作為組織日常活動的運作資金等。除此之外，社會組織應(yīng)積極拓展籌資的渠道，構(gòu)建以籌資為導向的社會組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升籌資的能力，從而最大限度地實現(xiàn)財務(wù)自由，提高自身獨立性，促使社會組織健康發(fā)展。人才是社會組織內(nèi)部建設(shè)最為核心的要素，是社會組織發(fā)展的靈魂。面對我國當前社會組織的專業(yè)人才供給不足的情況，必須相應(yīng)對策：第一，必須加快社會組織人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會組織舉辦人才建設(shè)培訓班，通過培訓，提升組織工作人員的業(yè)務(wù)能力;第二，加快建立健全人才選拔機制，對于有突出貢獻的創(chuàng)新型人才，給予職務(wù)晉升和必要的物質(zhì)獎勵等，激發(fā)工作人員的積極性;第三，建立健全社會組織勞動人事制度，完善人才培訓、交流、保障等機制，吸引更多人才從事社會工作，為社會組織的進一步發(fā)展提供人才支撐，從而提升社會組織參與社會治理的能力。

3.提升社會組織的獨立自主性

提升社會組織的獨立自主性，充分發(fā)揮社會組織參與社會治理的積極作用。充分發(fā)揮社會組織的獨立自主性對政府提出了相應(yīng)要求：政府應(yīng)首先正確定位自己的角色，是“引導者”而非“行動者”，是“掌舵者”而非“劃槳者”，正確認識社會組織并在培育和監(jiān)管社會組織時保持必要的張力[1]。一方面，“小政府、大社會”是當前政府改革的重要方向，政府應(yīng)不斷深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，在加強社會治理的過程中，體現(xiàn)指導性作用。另外，政府應(yīng)采取間接管理和柔性管理相結(jié)合的方法，除了對部分社會組織進行必要監(jiān)管外，不應(yīng)隨便插手社會組織內(nèi)部的管理，損害其獨立性，從而削弱社會組織對政府的依賴，逐漸提升其獨立自主性，最大限度地發(fā)揮其治理功能。另一方面，政府要轉(zhuǎn)變“全能” 觀念，樹立多元主體共同治理的理念，把部分社會職能轉(zhuǎn)交給社會組織，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會組織參與社會治理活力，提升社會治理水平。社會組織也應(yīng)明確自身職能，堅決去行政化，不能被動地充當政府助手，在處理社會事務(wù)、加快社會發(fā)展方面，要主動參與社會治理，管理社會事務(wù)，與政府分工合作、協(xié)同治理，成為政府的可靠伙伴，最終實現(xiàn)二者的良性互動，充分發(fā)揮在社會治理中的積極作用。

參考文獻：

[1] 羅雨晴，周曉航.激發(fā)社會組織活力的實然困境及應(yīng)然之策[J].中共樂山市委黨校學報：新論，2019，21（6）：105-109.

責任編輯：劉健