探析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

應(yīng)磊

【摘要】隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理更加關(guān)注和重視，為了促進(jìn)城市化發(fā)展速度的提升，更好地滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)現(xiàn)需要，將兩者進(jìn)行緊密的融合已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容。通過(guò)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以緊密連接城市與鄉(xiāng)村，保持兩者發(fā)展的平衡性，全面提高居民生活質(zhì)量。與此同時(shí)，土地規(guī)劃與原理作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，需要采取合理的方式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地利用

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施包含土地規(guī)劃管理

在新的發(fā)展背景下，為了更好地促進(jìn)一體化建設(shè)發(fā)展，需要更加關(guān)注和重視土地規(guī)劃管理，使土地得到高效的利用[1]。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，隨著土地使用率的不斷提升，可以將農(nóng)民集中到同一環(huán)境中，為城鄉(xiāng)布局規(guī)劃提供便利[2]。如果想要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理相融合，相關(guān)部門需要對(duì)土地實(shí)際情況有清晰的了解和認(rèn)識(shí)，從整體方面科學(xué)安排。

1.2土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施互相銜接

土地規(guī)劃方案可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施提供準(zhǔn)確的依據(jù)，而如果該方案存在問題，不僅會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，同時(shí)還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響城市發(fā)展功能[3]。因此，相關(guān)部門需要對(duì)土地利用更加關(guān)注和重視，合理利用土地，并針對(duì)性土地規(guī)劃制定完善的管理制度，做好引導(dǎo)，合理進(jìn)行調(diào)控。此外，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理時(shí)，需要逐漸拓展管理深度，充分運(yùn)用兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。因此，土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實(shí)施之間緊密銜接。

1.3相輔相成的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理都是嚴(yán)格按照同一目標(biāo)開展工作，所以兩者之間互相促進(jìn)和影響，通過(guò)兩者之間的互相配合，可以對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極的影響[4]。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)合理的土地規(guī)劃管理，可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施擁有豐富的土地資源，為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，獲得最大化的支持，使整體經(jīng)濟(jì)效益可以得到提升;而合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以為土地規(guī)劃管理提供在準(zhǔn)確的依據(jù)，使土地規(guī)劃管理可以朝著正確的方向發(fā)展，保證規(guī)劃方案的正確性，兩者之間的互相協(xié)作，科學(xué)管理可以為城市化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理問題

2.1規(guī)劃建設(shè)形式不夠多元

從相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查中可以明確看出，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒有完善的實(shí)施過(guò)程。其中，針對(duì)于土地管理工作來(lái)說(shuō)，相關(guān)工作人員并沒有足夠重視。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與建設(shè)過(guò)程中，沒有從整體方面考慮和分析問題，無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)自身的特點(diǎn)[5]。沒有應(yīng)用創(chuàng)新性的理念進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，對(duì)人們生活質(zhì)量提升產(chǎn)生嚴(yán)重的制約。

2.2沒有合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理

一部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)不夠完善，沒有科學(xué)制定土地管理制度，無(wú)法為土地規(guī)劃管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。部分地區(qū)對(duì)自身建設(shè)情況缺乏了解，只是一味參考其他地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃實(shí)施過(guò)于盲目，沒有合理劃分不同的區(qū)域，導(dǎo)致人們的日常生活品質(zhì)始終無(wú)法得到有效的提升。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理沒有融合

目前，受到市場(chǎng)環(huán)境因素影響，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)法與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平衡。在利用土地資源時(shí)，沒有對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，雖然利用了資源，但是沒有合理協(xié)調(diào)不同因素的關(guān)系，不同因素與環(huán)節(jié)存在缺失，對(duì)整體規(guī)劃和土地管理水平提升產(chǎn)生影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)始終無(wú)法取得良好的效果。

3、推進(jìn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有效措施

為了更好地推進(jìn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際，建立完善管理機(jī)制，明確土地管理的具體內(nèi)容，更好地解決鄉(xiāng)村管理中存在的問題，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。針對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問題必須由專門的人員進(jìn)行審核，督促及時(shí)解決問題。而針對(duì)于鄉(xiāng)村土地發(fā)展需要對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，保證發(fā)展可以達(dá)到前期預(yù)計(jì)的設(shè)計(jì)效果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)符合實(shí)際需要的農(nóng)村土地機(jī)制，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

3.1以信息化的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃

為了保證土地規(guī)劃管理的科學(xué)性，需要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求有清晰的了解。但是在對(duì)目前的土地規(guī)劃管理情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的土地利用無(wú)法推動(dòng)城市的發(fā)展。為了保持土地利用的平衡性，需要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃。全面采集農(nóng)田信息，并進(jìn)行整合建立農(nóng)田使用數(shù)據(jù)庫(kù)，使管理人員通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)可以及時(shí)了解農(nóng)田利用情況。這樣一來(lái)，可以有效保證農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田得到實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理，為農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)田規(guī)劃提供幫助。

3.2增強(qiáng)土地征用程序的規(guī)范性

如果征用土地時(shí)所支付的尾款無(wú)法體現(xiàn)土地價(jià)值，必然會(huì)引起農(nóng)民的不滿，影響征用工作的順利進(jìn)行。為了保證土地征用的合理性，需要明確土地征用的具體流程，并嚴(yán)格按照該流程開展工作，全面保證土地征用的規(guī)范性。首先，需要完善補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容，通過(guò)另一種方式彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，緩解農(nóng)民的不滿情緒，保證征地工作的有序進(jìn)行;其次，在開展土地征用工作時(shí)，需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有全面的了解，以做到合理征地;最后，在征用土地時(shí)需要注重引導(dǎo)，使農(nóng)民可以對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有清晰的了解，積極響應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供最大化的支持。

3.3土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理體系，可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃可以與土地規(guī)劃管理緊密融合，更好地利用土地資源，避免浪費(fèi)問題的出現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要以土地規(guī)劃管理為條件，而城鄉(xiāng)規(guī)劃可以為土地規(guī)劃管理提供參考，只有兩者保持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地發(fā)揮土地利用價(jià)值，以最優(yōu)化的方式發(fā)展資源。

3.4強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的交流

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理屬于不同的工作性質(zhì)，但是兩者之間存在一定的關(guān)系。工作人員需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理有正確的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握兩者之間的關(guān)系，對(duì)管理體系中的相關(guān)要求進(jìn)行明確，為相關(guān)工作開展提供準(zhǔn)確的依據(jù)，從根本促進(jìn)城市建設(shè)水平的提高。在以往發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理并沒有緊密融合，彼此保持獨(dú)立，共同解決矛盾，這種工作方式會(huì)對(duì)整體建設(shè)效果提升造成破壞。因此，在今后工作中，需要保證兩者可以共同開展工作，并在落實(shí)過(guò)程中合理進(jìn)行調(diào)整，不斷加強(qiáng)融合，以提高土地規(guī)劃管理的有效性，更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

結(jié)論：

在目前的發(fā)展環(huán)境下，城市建設(shè)用地逐漸增加，使得城市用地與土地規(guī)劃出現(xiàn)了多種矛盾，合理開展城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)非常有必要。只有把握城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的關(guān)系，加強(qiáng)兩者之間的融合，才能更好地運(yùn)用土地資源，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。因此，相關(guān)人員不斷家挨槍土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的融合，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理調(diào)控力度，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行明確，以科學(xué)的方式進(jìn)行統(tǒng)一的管理，保證城鄉(xiāng)計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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