農(nóng)村社會治安防控體系建設

李陽嬌 鄧凌云

摘 要：農(nóng)村社會治安防控體系建設，曾是公安機關(guān)主導的工作之一。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，對良好的社會治安環(huán)境提出了更高要求。農(nóng)村由于居住分散，各種治安監(jiān)管手段（包括見警率和科技手段）等缺乏，治安防控難度較大。在各級政府部門的支持下，農(nóng)村建強社會治安防控體系，為村民提供更好地人文環(huán)境服務，必須將現(xiàn)代化手段與隊伍建設結(jié)合，培養(yǎng)出一批能借助高科技，高效率地完成治安防控任務的專業(yè)化、智能化隊伍。

關(guān)鍵詞：社會治安防控體系;公共經(jīng)濟學;現(xiàn)代化手段;隊伍建設;社會治理

一、農(nóng)村社會治安防控體系現(xiàn)狀

1.從公共經(jīng)濟學角度分析農(nóng)村社會治安防控體系的概念

農(nóng)村社會治安防控體系屬于農(nóng)村地方的公共產(chǎn)品，主要包含預防和控制兩個方面。農(nóng)村社會治安防控體系建設中，公安機關(guān)為專業(yè)及主導機構(gòu)，擁有執(zhí)法權(quán);地方政府對轄區(qū)農(nóng)村社會治安防控體系負總責，但無執(zhí)法權(quán)，主要任務為協(xié)調(diào)地方各職能單位或部門，建立聯(lián)動協(xié)作機制，推動農(nóng)村社會治安防控體系這一公共產(chǎn)品的建立健全。

2.提供農(nóng)村社會治安防控體系的主體分析

在當今國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村社會治安防控體系不再是公安機關(guān)單打獨斗，已成為政府負主責，公安、各職能部門各負其責，社會協(xié)同參與的公共產(chǎn)品。在黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局下，社會治安防控體系不斷向法治化、社會化、信息化水平邁進，各級聯(lián)動的工作機制不斷理順，形成牽一發(fā)而動全身的整體效應，農(nóng)村社會治安整體防控能力才能持續(xù)增強。農(nóng)村社會治安預防體系主要包括以下三個主體。

（1）政府。在農(nóng)村社會治安預防體系中，政府對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村治安防控體系建設負總責。政府因?qū)Ω鞔寮壸灾谓M織有直接管轄權(quán)，可以直接安排村級整治各類治安亂象，通過資金扶持等渠道幫助村級提升村級治安防控綜合能力。

（2）公安及相關(guān)職能部門。公安部門在治安防控體系建設上依然是最專業(yè)的部門，其建立的“六張網(wǎng)”（街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會”防控網(wǎng)），“四項運行機制”（情報信息預警機制、警務實戰(zhàn)指揮機制、實戰(zhàn)勤務運行機制、工作績效考評機制），大大提升了治安防控體系的科技化、專業(yè)化、效能化建設水平。其他相關(guān)職能部門，在及時解決農(nóng)村暴露的問題，以免事態(tài)擴大產(chǎn)生治安問題，或在治安問題發(fā)生后，與公安機關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)等，即在治安問題的防范和控制上，起到了不可替代的作用。但就農(nóng)村來說，因執(zhí)法力量薄弱，各類監(jiān)控網(wǎng)絡和情報機制在農(nóng)村地區(qū)覆蓋度不夠，這些監(jiān)測手段的觸及度仍十分有限。

（3）村級組織。村級組織組建的治安巡邏隊在農(nóng)村治安防控體系健全上非常重要。政府、公安及相關(guān)職能部門精力和人員有限，無法監(jiān)管到村級的所有場所。此時，就需要村級組織組建治安巡邏隊，對轄區(qū)開展常態(tài)化治安巡查，以補充政府、公安及相關(guān)職能部門精力和人員的不足。村級組織針對常態(tài)化治安巡查的動態(tài)情況及各領(lǐng)域凸顯的問題或矛盾，每周研判轄區(qū)內(nèi)的重要治安問題，并采取及時有效的措施，解決不了的，迅速提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。這樣常態(tài)化的工作機制才能保證小的治安問題及時有效解決，不演變成大的社會亂象，以免事態(tài)最終不可控，確保政府、村級組織長久公信力的維護。

二、農(nóng)村社會治安防控體系突出問題

1.農(nóng)村防控的整體力量薄弱

農(nóng)村由于由于居住分散，各種治安監(jiān)管手段（包括見警率和科技手段）等缺乏，而村級組建的治安巡邏隊，并沒有執(zhí)法權(quán)。而擁有執(zhí)法權(quán)的基層民警力量薄弱，只能在村級組織發(fā)現(xiàn)治安問題或接到舉報電話后被動維護治安秩序，工作中的預防性不夠，更多的體現(xiàn)在控字上。公安機關(guān)在治安防控上的前瞻性不足，治安防控的成效不顯著。

2.防控隊伍的專業(yè)化不高

村級組建的常態(tài)化維護治安秩序的治安巡邏隊未接受過專業(yè)培訓，在治安防控技能上極度缺乏，也沒有執(zhí)法權(quán)，對社會治安亂象的威懾力度甚微，導致在維護村級治安秩序方面的成效微薄。同時，治安巡邏隊員未佩戴顯著的標識標牌，專業(yè)能力和專業(yè)標識的缺乏使得治安巡邏工作留于形式，未真正起到治安防控的效果。

3.農(nóng)村防控的科技化不夠

因城鎮(zhèn)人員密度大，經(jīng)濟條件、地理位置等優(yōu)勢，更容易爆發(fā)各類治安問題，使各級政府對城鎮(zhèn)的治安防控建設更加重視，資金扶持等力度較大。使城鎮(zhèn)擁有高密度的“雪亮工程”，各個物業(yè)小區(qū)的建設更加科學規(guī)范，高頻率的街面見警率，并建設有中心警務站。這些科技和人員優(yōu)勢，對治安亂象產(chǎn)生了強大的震懾力。相較而言，農(nóng)村對治安亂象的科技防控水平較低。

三、強化農(nóng)村社會治安防控體系的措施

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標下，各級政府應提升防控社會治安全局的能力，以信息化為引領(lǐng)，以建強基礎隊伍建設為根本，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。

1.強化農(nóng)村社會治安防控網(wǎng)格建設

（1）建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級治安防控隊伍。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，由綜治中心負責，整合多方力量，強化綜治中心管理平臺建設，形成坐鎮(zhèn)指揮中心能夠遠程調(diào)度的工作模式。配齊配強基層民警力量，實現(xiàn)一村一警，確保民警能夠下沉到村，主動開展治安防范工作。在農(nóng)村全面推行網(wǎng)格化管理，招聘專業(yè)網(wǎng)格員隊伍，培養(yǎng)具有治安防控技能和精準識別能力的網(wǎng)格員隊伍，并佩戴標識標牌，推行精細化管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所和駐村警務做好治安防控工作。

（2）優(yōu)化防控力量布局的全面性和重點性。根據(jù)人員密度、地理位置等因素，由駐村警務現(xiàn)場調(diào)度安排村級所有治安防控力量，優(yōu)化防控力量布局。提升村級治安防控的聯(lián)動工作機制，確保突出治安問題的排查整治及社區(qū)服刑人員、揚言報復社會人員、易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群的有效管控。

（3）常態(tài)化開展治安防控培訓。必須建立常態(tài)化的培訓機制，不斷提升治安防控隊伍的專業(yè)化水平和設施配備。要將網(wǎng)格員、村義務巡邏隊都培養(yǎng)成具有專業(yè)治安防控技能和精準識別能力的隊伍。確保在治安問題發(fā)生或即將發(fā)生時，及時采取多種渠道獲取信息，準確精準處置，確保事態(tài)及時有效控制，確保防患于未然，對轄區(qū)內(nèi)形成震懾效應。

2.提升社會治安防控的科技水平

（1）優(yōu)化“雪亮工程”建設。目前為止，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的密度還不足，有的農(nóng)村重要場所還未全面普及;系統(tǒng)的智能化水平還不夠，未達到精準識別的效果，僅能模糊地呈現(xiàn)動態(tài)圖。因此，優(yōu)化“雪亮工程”建設，不僅需要多方位普及其觸角，也需要提高其建設標準，為精準識別鋪路。

（2）強化資源共享及多方應用。整合“雪亮工程”、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進行系統(tǒng)資源的共享，以便創(chuàng)新治安防控手段，確保對各類潛在或已暴露的治安問題進行全程監(jiān)控，與相關(guān)部門及時聯(lián)動解決。

3.三治融合推進農(nóng)村社會治安防控體系建設

（1）自治為基增強社會協(xié)同。堅持以人為本，引導社會組織、村民主動參與農(nóng)村社會治安防控，發(fā)展壯大平安志愿者隊伍，強化村級群防群治隊伍建設。通過群防群治隊伍對村民防范意識、防范知識的宣傳，使村民提升治安問題的辨識能力，暢通治安問題的舉報渠道，真正實現(xiàn)群防群治，社會協(xié)同。通過這種形式，可增強基層群眾在社會治安防控工作中的參與度，讓各類治安亂象無所遁形，社會也才能真正實現(xiàn)長治久安。

（2）法治為本推進依法治理。加大對重點治安問題的打擊力度，運用法律手段集中力量解決治安突出問題，以點帶面，推進同類型治安問題的順利解決。深化掃黑除惡專項斗爭，大力整治各類治安亂象，整頓基層治安秩序，強化基層政權(quán)建設和群眾基礎。深入開展“七五”普法宣傳教育，通過開展講座、發(fā)放宣傳資料、以案釋法等多種形式，圍繞群眾關(guān)心的重點問題，有針對性地開展常態(tài)化法治宣傳教育，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（3）德治為序弘揚正氣。積極弘揚社會主義核心價值觀，組建道德法治宣講團，常態(tài)化開展道德法治講堂，評選道德楷模和文明家庭，道德楷模和文明家庭進行經(jīng)常性宣講，引導村民崇德向善，提升村民的道德素養(yǎng)。開展四季文化節(jié)，以良好的文化氛圍渲染，提升基層組織的凝聚力。建立誠信檔案，以百分考核機制，對村民的行為進行分數(shù)上的評價，作為參軍、入黨等個人重要事項的重要參考依據(jù)。以營造良好的道德文化氛圍，發(fā)揮先鋒模范作用，從道德文化的層面上潛移默化地減少治安問題的發(fā)生。

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