基于混合所有制背景下的國(guó)有企業(yè)改革

王麗

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) ? 混合所有制改革 ?主要問題

在歷經(jīng)了多年的發(fā)展后，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。但是國(guó)有企業(yè)活力與重點(diǎn)領(lǐng)域控制力等方面還存在一些問題，深化改革成為了國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須突破的環(huán)節(jié)。十八屆三中全會(huì)提出的混合所有制經(jīng)濟(jì)，指明了國(guó)有企業(yè)深化改革的方向，意味著全面深化改革成為新時(shí)期的主旋律。2018年政府工作報(bào)告中提到“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”成為“深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”，這為接下來的改革打下了工作基本思想。所以，對(duì)混合所有制背景下的國(guó)有企業(yè)改革路徑進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、混合所有制背景下國(guó)有企業(yè)改革面臨的主要問題

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局合理性不足

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局在宏觀經(jīng)濟(jì)分布層面下仍舊過寬，尤其是在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域當(dāng)中，諸多國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)占比不高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)原本應(yīng)該在民生保障領(lǐng)域和公益性行業(yè)中起到更大作用，卻不同程度地存在著缺位現(xiàn)象。針對(duì)超前性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還無法充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)在微觀經(jīng)濟(jì)構(gòu)成層面，其資本水平不高，且資金流動(dòng)性較差。主要是因?yàn)槭荏w制影響，非公有制資本還不能順利進(jìn)入更多領(lǐng)域，同時(shí)，國(guó)有股“一股獨(dú)大”現(xiàn)象在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化企業(yè)當(dāng)中相對(duì)明顯，一般非公有制資本沒有太高話語權(quán)，無法切實(shí)保證小股東利益，使得公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)受到影響。

（二）缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施

提升國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)效率的前提就是明確產(chǎn)權(quán)。通過自由流動(dòng)，產(chǎn)權(quán)優(yōu)化股權(quán)和資本，讓資產(chǎn)持續(xù)增值。我國(guó)主要是多元產(chǎn)權(quán)主體相整合，共同存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中。經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不同，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也具有極大差別，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)比較完善，但民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)有著較高不確定性，其產(chǎn)權(quán)保護(hù)不能到達(dá)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略高度。所以民營(yíng)企業(yè)對(duì)參股國(guó)有企業(yè)后可以持多少股份而擔(dān)憂，對(duì)重大決策的話語權(quán)不高，將對(duì)國(guó)有企業(yè)形成極強(qiáng)的依附性。

（三）資產(chǎn)定價(jià)模式有待完善

資產(chǎn)評(píng)估對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是否成功起決定性作用。如果不具備完善的國(guó)有資產(chǎn)交易評(píng)估機(jī)制、合理的市場(chǎng)定價(jià)、公開的資產(chǎn)信息以及公平的交易流程，將使得國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格存在漏評(píng)與低評(píng)問題，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。如果國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)過低，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)折損問題，反之就會(huì)出現(xiàn)有價(jià)無市。對(duì)此，一定要靈活進(jìn)行非公開市場(chǎng)定價(jià)，推進(jìn)市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)下的解題時(shí)價(jià)格改革，政府應(yīng)減少越位干預(yù)市場(chǎng)。并且需要防止低價(jià)出讓國(guó)有企業(yè)股權(quán)、高價(jià)購(gòu)進(jìn)非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行參股的情況。

二、推進(jìn)混合所有制背景下國(guó)有企業(yè)改革模式有效實(shí)施的建議

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已然成為了今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)散發(fā)新活力和盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的重要途徑之一。對(duì)此，為適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過程中推行行之有效的模式，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，具備全新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分有利。

（一）貫徹落實(shí)混合所有制改革理念

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)除了面對(duì)著產(chǎn)能過剩和效率偏低等問題，并且在混合所有制改革背景下出現(xiàn)了與實(shí)際不相符、盲目追求標(biāo)準(zhǔn)化和整體化的問題。對(duì)此，為了保障國(guó)有企業(yè)混合所有制改革可以高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行，就需要國(guó)有企業(yè)管理人員根據(jù)國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)置層次分明、目標(biāo)準(zhǔn)確的改革規(guī)劃。如此一來，不僅能夠確定不同時(shí)間段的改革任務(wù)，明確改革工作的進(jìn)展方向，還可以促使國(guó)有企業(yè)循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而過渡性地調(diào)整國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。值得注意的是，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不是短期就能實(shí)現(xiàn)的，因此必須堅(jiān)定的落實(shí)分步進(jìn)行、穩(wěn)中求進(jìn)的改革理念，以此充分發(fā)揮混合所有制改革的作用。

（二）以分類改革作為切入點(diǎn)和立足點(diǎn)

對(duì)國(guó)有企業(yè)施行分類這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作是國(guó)有混改的重點(diǎn)所在，同時(shí)這也是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施針對(duì)性政策來推進(jìn)改革的基本前提。學(xué)習(xí)國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)客觀國(guó)情，確定在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中不同國(guó)有企業(yè)所起到的作用及功能定位，從而對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，以此明確國(guó)有企業(yè)是否適合混合所有制改革，是實(shí)行絕對(duì)控股還是相對(duì)控股，按照不同國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略采取不同的改革方式與模式，試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)地推進(jìn)混合所有制改革。這不僅對(duì)解決國(guó)有企業(yè)混合所有制改革之后的精確化考核問題與國(guó)有資本流向監(jiān)管問題有利，還可以為今后深化分類改革、分類發(fā)展、分類考核以及分類監(jiān)管打下一定基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化

以往國(guó)有企業(yè)決策相對(duì)保守、理念相對(duì)落后、缺乏創(chuàng)新能力，關(guān)鍵原因是由于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)過于集中，并且國(guó)有股占比太高。在混合所有制背景下，需要適度降低國(guó)有股重，鼓勵(lì)多元化的參股形式，促使非國(guó)有資本可以進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，從而達(dá)到重組產(chǎn)權(quán)配置，并在此基礎(chǔ)上，煥發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)生機(jī)。同時(shí)，為有效保證股東們的利益，可以采取頒布相應(yīng)制度的形式，明確表明產(chǎn)權(quán)歸屬、股東權(quán)益以及董事會(huì)職能等各項(xiàng)問題。通過這種方式，在提升國(guó)有企業(yè)股東們參與意識(shí)的同時(shí)，形成相互制約的分權(quán)環(huán)境，繼而很好的避免了國(guó)有企業(yè)重大決策中發(fā)生失誤或引起風(fēng)險(xiǎn)，有助于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）健全相應(yīng)的政策與方案細(xì)節(jié)

受國(guó)有企業(yè)特殊的產(chǎn)權(quán)屬性和職能定位的影響，使得國(guó)有企業(yè)混合所有制改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并同非公有制企業(yè)改革相比，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要更加繁雜，所以更應(yīng)該審慎對(duì)待模式的選擇和細(xì)節(jié)的把握事項(xiàng)。比如是選擇并購(gòu)重組模式還是公開上市模式，引進(jìn)外資資本作為戰(zhàn)略投資者還是非公有制資本，選擇哪種PPP模式更為合理……此外，不同企業(yè)實(shí)行不同政策，按照企業(yè)實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的模式與方案細(xì)節(jié)，精心設(shè)計(jì)從而實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

三、結(jié)束語

總而言之，我國(guó)在歷經(jīng)了四十多年的改革發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了斐然成就，而國(guó)有企業(yè)在這當(dāng)中起到重要作用，但國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中顯露出來的問題同樣不可小覷。顯而易見，這些問題是改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并不是依靠改革方式就能解決的。對(duì)此，應(yīng)采取開放的態(tài)度、有效的發(fā)展來解決國(guó)有企業(yè)混合所有制改革當(dāng)中出現(xiàn)的問題，促使國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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