政府性投資項目前期管理策略思考

鄭乘華

摘? ? 要：政府性投資項目在現(xiàn)階段國家開發(fā)建設(shè)中承擔著重要角色，是服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展主要推動力，尤其是疫情期間，國家部委持續(xù)推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)策劃項目將在近期進入項目前期管理工作，特此梳理下前期管理策略。

關(guān)鍵詞：政府性投資;項目前期管理;分界點

1? 前言

改革開放以來，我國政府性投資占社會總投資的比重較大，各個部門承擔著多個項目建設(shè)管理工作，政府性投資在經(jīng)濟建設(shè)起到重要的支持作用。僅福建省而言， 2017基礎(chǔ)設(shè)施投資就達8705.64億元， 近三年度審批類項目總數(shù)分別為：2017年21916個、2018年16593個，2019年12544個，如此巨量的項目分解到各個地區(qū)、各個建設(shè)單位，每年需要承擔任務(wù)就非常多?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，而目前我國城鎮(zhèn)化率約為60%，按規(guī)劃2025年我國城鎮(zhèn)化率預(yù)計要達到70%，為此政府性投資將持續(xù)增加。舉平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局為例，列入平潭2020年度區(qū)重點項目就達25項，總投資達到25.06億元，其中前期項目19個，需投資22.11億元。項目運作的成效將影響著城鎮(zhèn)化進程，項目管理水平直接反應(yīng)在項目運作的效果上，特別是項目前期管理，直接決定著項目建設(shè)的成敗。

2? 項目前期管理內(nèi)涵和劃分

政府性投資項目前期管理是指對政府性投資項目從謀劃確定到施工圖設(shè)計之前進行的項目管理工作，是整個項目建設(shè)程序非常重要決策階段，對項目投資達30-90%影響幅度。

政府投資項目前期管理工作劃分有政府和社會兩個版本，政府版本的前期管理：據(jù)《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》表述內(nèi)容，將代建項目分成前期工作和建設(shè)實施兩階段，明確了項目以初步設(shè)計完成為劃分，之前的工作任務(wù)為前期工作，此過程管理工作就是項目管理工作。再如《政府投資條例》第九條規(guī)定，項目單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當附具的其它文件的真實性負責。綜上，政府認為項目前期應(yīng)以初步設(shè)計批復(fù)完成為前期管理界限。社會版本項目前期管理就主要以施工圖結(jié)束，滿足開工條件為分界點，如《項目前期管理》教程中，就明確將項目設(shè)計完成為界限，但此時設(shè)計是包含施工圖設(shè)計，而后續(xù)階段就是實施階段。再如《建設(shè)工程項目前期管理工作研究分析》文中，直接明確前期管理工作是指建設(shè)項目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進行的全部工作。綜上，可以看出項目前期管理的分界點尚存不同看法，但不影響項目管理的推進，基于本文主要以政府投資項目為研究內(nèi)容，以初步設(shè)計為前期的分界點更為合規(guī)些。

3? 項目前期管理現(xiàn)狀

項目前期管理達不到經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)需求，項目前期推動緩慢，采集2017年平潭政府投資項目計劃開工64個項目，實際開工51個，實際開工率僅達80%，就數(shù)據(jù)來看，整體運作水平還需進一步提升。項目前期推進緩慢是有諸多原因，涉及管理人員業(yè)務(wù)水平差、資金籌措不足、行政審批滯后、征地拆遷受阻、政策調(diào)整等。鑒此，項目管理需要克服相當多的問題，才能順利推進前期。

4? 政府性投資項目前期管理對策

政府性投資項目前期管理要重新提高認識，需做細做實項目前期。密切結(jié)合實驗開放開發(fā)建設(shè)需要，做細做實前期工作，選取最經(jīng)濟可靠方案推進項目。

（1）要做細區(qū)域規(guī)劃。建設(shè)未動，規(guī)劃先行，依次完成區(qū)域總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃，給水工程、教育等滯后規(guī)劃要同步修編更新，幸福洋、壇南灣等區(qū)域控規(guī)缺位，從整體發(fā)展脈絡(luò)，按發(fā)展視角，結(jié)合實際情況，明確近中遠期將實施建設(shè)政府投資性投資項目。

（2）要做細政策研究。政府部門要及時掌握國家和省主推實施方式，BT推行時期，做BT;PPP盛行，策劃PPP項目;新基建預(yù)行，儲新基建。學(xué)習研究省、國家現(xiàn)行政策，依靠風口政策推項目，及時將項目納入各種項目策劃庫，如國家重大項目庫、省市重點項目庫、PPP項目庫等。

（3）要做細項目策劃。緊盯戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和補短板等目標，以目標需求為導(dǎo)向，明確項目建設(shè)必要性和意義;細化各區(qū)域、行業(yè)發(fā)展需要，年度專項實施意見，精準策劃輕重緩急項目，時常對照近期建設(shè)規(guī)劃，補缺補漏;解決為什么、做什么問題。

（4）要做細實施組織。任何項目都需要選定一個業(yè)主（建設(shè)單位）來組織實施，合理選取業(yè)主，可以是部門、開發(fā)公司，甚至可以成立指揮部，要從當前融資政策和環(huán)境，最有利籌集項目建設(shè)資金，兼顧后期項目運營管理，分析部門或開發(fā)公司（國企）為主體利弊，但不管誰來實施，至少保證有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。

（5）要做細項目可研。項目可行性研究要務(wù)求真實，不是僅為了走程序，而是要能真切掌握項目存在現(xiàn)狀，是要解決項目遇到的所有問題，哪怕是隱形問題，每個問題的背后都是資金問題，是要解決何時做、哪里做、怎么做、多少錢等問題的，減少商場建好做辦公、市場建好做餐飲等現(xiàn)象。

（6）要做實地質(zhì)勘察。地質(zhì)情況不同，影響基礎(chǔ)類型和施工措施的選定，直接決定基礎(chǔ)處理費用，需要專人跟蹤，真實掌握地下地質(zhì)，協(xié)調(diào)現(xiàn)場遇到問題，避免已發(fā)上百千萬地勘費用，未充分利用地勘結(jié)果，尤其是相關(guān)建議，提早謀劃后期基坑支付方案。

（7）要坐實初步設(shè)計。初步設(shè)計階段能優(yōu)化總投資的25%，甚至50%，時常表彰國企員工節(jié)省投資主要發(fā)生在這個階段，要發(fā)揮好業(yè)主的主動性，要求設(shè)計單位提供最經(jīng)濟設(shè)計方案（措施），從各方面進行優(yōu)化，僅金井新城夜景提升工程城投集團就優(yōu)化4000萬元（占總投資40%），相當可觀。

（8）要坐實經(jīng)濟論證。項目前期里程碑的決策，工可、方案、初設(shè)、施設(shè)等階段評估，直接決定了工程投資，尤其是初步設(shè)計階段，能規(guī)避后續(xù)變更，節(jié)省項目投資。協(xié)和醫(yī)院前后平行的臨湖七路、濱湖七路、天大北路三條路，總投資分別為1802萬元、2854萬元、3939萬元，專家和部門意見能從理論上優(yōu)化措施，尤其建議財金部門要參加評審工作。尤其是政府部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才時，建議選取經(jīng)驗豐富的專家予以指導(dǎo)，事半功倍。

（9）要坐實專項設(shè)計。專項設(shè)計是施工階段控制造價的定海神針，是有序推動項目建設(shè)重要步驟，某市民廣場和市民運動中心兩項目基坑支護專項設(shè)計未充分設(shè)計，后續(xù)變更均超過2000萬元，隔檢二期幕墻設(shè)計滯后，影響項目4個月工期。建議業(yè)主單位開展設(shè)計時期要梳理本項目包含的專項設(shè)計類型，比如建筑工程是否需要基坑支護、場地平整、人防、消防、幕墻、智能化、夜景、綠化、裝修、標識等，知曉相關(guān)專業(yè)工序承接步驟，提早籌備。

（10）要坐實各類招標。招標編制文件要合理合規(guī)，注重細節(jié)，由其是內(nèi)部條款，要符合現(xiàn)行區(qū)、省和國家相關(guān)規(guī)定。區(qū)考中心設(shè)備工程經(jīng)歷兩次流標，第三次招標，前后半年才確定施工單位。某市民運動中心監(jiān)理招標未設(shè)定人防資質(zhì)要求，造成選定單位監(jiān)理單位無法履行人防監(jiān)督職能。特此建議，各類招標條款業(yè)主應(yīng)充分研究，又好又快選取合格的中標單位，加快推進項目前期工作。

5? 結(jié)語

本文梳理政府性投資項目前期管理內(nèi)涵和劃分，列舉現(xiàn)階段存在問題，總結(jié)經(jīng)驗提出相關(guān)建議對策，規(guī)避前期管理問題。今年是國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，希望負責政府性投資項目前期管理人員，要充分克服疫情所帶來影響，以滾石上山的牟勁，以工匠精神的定力，攻堅克難，按時有序的完成項目前期工作，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出自己的貢獻。

參考文獻：

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