供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)之完善

● 海南電網(wǎng)有限公司 游福興 華北電力大學(xué) 王學(xué)棉

眾所周知，電能的消費(fèi)需要通過供電企業(yè)與用戶之間緊密相連的硬件設(shè)施才能完成。供電企業(yè)的硬件設(shè)施一般稱為供電設(shè)施，用戶的硬件設(shè)施稱為用電設(shè)施。這兩類設(shè)施既然緊密相連，從物權(quán)的角度看，就必須設(shè)立一個(gè)能將二者分開的分界點(diǎn)，以使供電設(shè)施和用電設(shè)施分屬于不同的主體。不過，我國現(xiàn)行關(guān)于供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的規(guī)定存在頗多不足，急需完善。

1 對現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)規(guī)定的考察

《電力供應(yīng)與使用條例》第3章雖對供電設(shè)施予以了規(guī)范，但并沒有涉及產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)這個(gè)問題。對此予以規(guī)范的是 《供用電營業(yè)規(guī)則》和一些地方法規(guī)，主要涉及以下內(nèi)容：

第一，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的直接功能。產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的功能包括直接功能和衍生功能。前者是指產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)規(guī)范本身規(guī)定的功能，如 《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條規(guī)定的功能。后者是其他規(guī)范賦予產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的功能。如確定電能計(jì)量表安裝位置的功能，《供用電營業(yè)規(guī)則》第七十四條規(guī)定，用電計(jì)量裝置原則上應(yīng)裝在供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處。再如確定供用電合同履行地的功能，《合同法》第一百七十八條規(guī)定，供用電合同的履行地點(diǎn)，按照當(dāng)事人約定；當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)。

對產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的直接功能可歸納為3種模式：一是將其功能定位于劃分維護(hù)管理范圍。如 《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條、《青海省供用電條例》第十五條均規(guī)定，供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定。二是定位于劃分運(yùn)行維護(hù)管理及安全責(zé)任范圍。三是定位于劃分投資、產(chǎn)權(quán)歸屬和維護(hù)管理范圍。如《中國（廣東）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)供用電規(guī)則》（以下簡稱橫琴規(guī)則）第二十二條第1款規(guī)定，以380/220伏電壓供電的客戶，供電設(shè)施與受電設(shè)施的分界點(diǎn)為客戶接入低壓開關(guān)出線端的連接點(diǎn)，分界點(diǎn)電源側(cè)由電網(wǎng)企業(yè)投資，享有產(chǎn)權(quán)并承擔(dān)維護(hù)責(zé)任，分界點(diǎn)客戶側(cè)由電網(wǎng)企業(yè)投資，享有產(chǎn)權(quán)并承擔(dān)維護(hù)責(zé)任。

第二，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的確定方式。對此有兩種模式：一是以法定為主，協(xié)商為輔。二是以協(xié)商為主，法定為輔。如《天津市供電用電條例》第九條規(guī)定，供電設(shè)施與受電設(shè)施的分界以及責(zé)任分界點(diǎn)，由供電企業(yè)與用戶在供用電合同中約定。《青海省供用電條例》第十五條第1款規(guī)定，供用電設(shè)施的維護(hù)管理范圍，按照產(chǎn)權(quán)歸屬確定。第2款規(guī)定，供電企業(yè)與電力用戶對責(zé)任分界點(diǎn)，在供用電合同中另有約定的，按照約定執(zhí)行。

第三，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的種類，包括電氣分界點(diǎn)與非電氣分界點(diǎn)。電氣分界點(diǎn)是以相連接的電氣設(shè)備上的某一點(diǎn)如接線端子作為分界點(diǎn)。非電氣分界點(diǎn)是指以電氣設(shè)備以外的物，如支撐物作為分界點(diǎn)。 《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條均采，并對非電氣分界點(diǎn)予以直接規(guī)定，如第1款第3項(xiàng)規(guī)定35千伏及以上公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或用戶變電站外第一基電桿為分界點(diǎn)。第一基電桿屬供電企業(yè)。電氣上的具體分界點(diǎn)，第2款規(guī)定由供用雙方協(xié)商確定?！肚嗪Ｊ」┯秒姉l例》第十五條主要采非電氣分界點(diǎn)，但該條第1款第4項(xiàng)規(guī)定接入公網(wǎng)的高壓線路，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)在接入點(diǎn)以下20厘米處，采用的是電氣分界點(diǎn)。大部分規(guī)定只采一類。如 《重慶市供用電條例》第二十六條只采非電氣分界點(diǎn)。 《天津市供電用電條例》第九條則僅采電氣分界點(diǎn)，如規(guī)定10千伏及以上架空線路供電的，以公用電力設(shè)施與用戶專用支線電纜頭接線端子為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)及以上電源側(cè)屬于供電設(shè)施。《橫琴規(guī)則》第二十二條第2款規(guī)定，以380/220伏電壓供電的客戶，供電設(shè)施與受電設(shè)施的分界點(diǎn)為客戶接入低壓開關(guān)出線端的連接點(diǎn)，無疑采用的也是電氣分界點(diǎn)。

第四，產(chǎn)權(quán)分界的具體位置。采非電氣分界點(diǎn)的，《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條按照不同的類別確定。后續(xù)也采非電氣分界點(diǎn)的，基本照抄 《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條。由于采電氣分界點(diǎn)的規(guī)范比較少，目前見到的僅有 《天津市供電用電條例》和 《橫琴規(guī)則》，且后者僅涉及380伏和220伏。不過就380伏和220伏電壓而言，二者規(guī)定也不一致?！短旖蚴泄╇娪秒姉l例》第九條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，380伏、220伏供電的，以供電接戶線與用戶進(jìn)戶線的搭接點(diǎn)為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)及以上電源側(cè)屬于供電設(shè)施；其中居民用戶一戶一表用電的，以用電計(jì)量電能表出線接線端子為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)及以上電源側(cè)屬于供電設(shè)施?！稒M琴規(guī)則》第二十二條第1款則規(guī)定，以380/220伏電壓供電的客戶，供電設(shè)施與受電設(shè)施的分界點(diǎn)為客戶接入低壓開關(guān)出線端的連接點(diǎn)。

2 現(xiàn)行分界點(diǎn)規(guī)定存在的缺陷及完善

就產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)直接功能的三大模式而言，第3種模式顯然最為合理，值得肯定。將產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)直接功能僅限于劃分供用電設(shè)施的維護(hù)管理和安全責(zé)任，過于狹隘，已不符合實(shí)踐需要，應(yīng)予以拓展，一定要將劃分投資范圍的功能納入。供電設(shè)施應(yīng)當(dāng)由供電企業(yè)投資，用電設(shè)施由用戶投資雖明白無誤，但前提是得先確定好二者的分界點(diǎn)，然后才能確定各自的投資主體。位置不同，投資主體需要投入的資金可能差別甚大。比如說將分界點(diǎn)確定在用戶用電地址規(guī)劃紅線外，那紅線以內(nèi)就都屬于用電設(shè)施，得由用戶自己投資。如確定在用戶用電地址規(guī)劃紅線內(nèi)，那紅線以內(nèi)就有部分設(shè)施屬于供電設(shè)施，就得由供電企業(yè)投資。實(shí)踐中，有些供電企業(yè)已經(jīng)利用分界點(diǎn)來規(guī)范供用雙方的投資范圍。如 《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司業(yè)擴(kuò)工程投資界面執(zhí)行工作指引 （試行）》規(guī)定的業(yè)擴(kuò)工程投資界面延伸標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。如對于中壓 （10～20千伏專變）客戶：對于電纜線路供電的中壓客戶，在其規(guī)劃用電區(qū)域紅線范圍內(nèi)提供公用配電房，電網(wǎng)公司投資的公用環(huán)網(wǎng)柜應(yīng)設(shè)置于該公用配電房內(nèi)。以客戶線路接入公用環(huán)網(wǎng)柜的連接點(diǎn) （電纜終端頭）為投資分界點(diǎn)，分界點(diǎn)電源側(cè)設(shè)施由電網(wǎng)公司投資建設(shè)，分界點(diǎn)負(fù)荷側(cè)設(shè)施 （含電纜終端頭）由客戶投資建設(shè)。對于采用架空線路供電的中壓客戶，以客戶紅線外第一基桿塔 （供電企業(yè)應(yīng)將架空線路延伸至客戶紅線外50米內(nèi)）為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)電源側(cè)設(shè)施由電網(wǎng)公司投資 （含桿塔、開關(guān)），分界點(diǎn)負(fù)荷側(cè)設(shè)施由客戶投資建設(shè)。由此可見，將產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的功能拓展至劃分投資范圍上，不僅有助于消除供電企業(yè)與用戶在投資范圍上的爭端，而且還能使 “誰的范圍誰投資”“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)” “誰擁有產(chǎn)權(quán)誰負(fù)責(zé)”的完整鏈條得以形成。

一旦產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的功能被拓展至劃分投資范圍，鑒于供用電設(shè)施的投資一般都很大，把分界點(diǎn)往這頭還是那頭挪動一米，影響的投資額可能是成千上萬。在此情況下，如果由供用電雙方來協(xié)商產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的話，或達(dá)不成協(xié)議或成本高昂。因此，應(yīng)當(dāng)采法律直接規(guī)定為主、當(dāng)事人協(xié)商為輔的方式較好。如果當(dāng)事人愿意改變法律規(guī)定的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，基于意思自治原理，法律不應(yīng)禁止。

產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的種類，應(yīng)當(dāng)放棄非電氣分界點(diǎn)，僅采電氣分界點(diǎn)。這是因?yàn)榉请姎夥纸琰c(diǎn)看似具體，實(shí)則過于籠統(tǒng)，不具有可操作性。比如以支撐物作為分界點(diǎn)，將會存在以下問題：一是支撐物上的電氣設(shè)備，如橫擔(dān)、拉線、金具等由誰投資不好確定?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第四十七條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，公用低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點(diǎn)，支持物屬供電企業(yè)。按此規(guī)定，既然支撐物屬于供電企業(yè)，那該支撐物就應(yīng)由供電企業(yè)投資。但由于橫擔(dān)、拉線、金具等與支撐物是可以分離的，似乎并不能直接認(rèn)定投資主體是供電企業(yè)，供電企業(yè)與用戶之間為此仍有可能發(fā)生爭議。二是發(fā)生觸電后的責(zé)任主體不好確定?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第四十七條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，10千伏及以下公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或配電室前的第一斷路器或第一支持物為分界點(diǎn)，第一斷路器或第一支持物屬供電企業(yè)。假設(shè)用戶在第一支持物上處理自己的線路時(shí)發(fā)生觸電，責(zé)任主體是誰呢？也許是考慮到了這一問題， 《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條第2款又規(guī)定，在電氣上的具體分界點(diǎn)，由供用雙方協(xié)商確定。一旦當(dāng)事人就電氣上的分界點(diǎn)達(dá)成協(xié)議，非電氣分界點(diǎn)就毫無意義。既然如此，還不如直接采用電氣分界點(diǎn)，一步到位。以電氣設(shè)備相連的某一點(diǎn)如電纜頭接線端子或引線搭接點(diǎn)作為分界點(diǎn)，相較于支撐物而言非常小，不會再有中間狀態(tài)存在，能夠徹底地將供用電設(shè)施分開。按照該電氣分界點(diǎn)，前述的觸電事故就應(yīng)當(dāng)由用戶自己負(fù)責(zé)。

至于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的具體位置，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)電壓等級、供電方式等技術(shù)因素分類確定，至于哪個(gè)點(diǎn)最為合適有待實(shí)踐作進(jìn)一步探索。