?武陵山區(qū)貧困農(nóng)場產(chǎn)業(yè)扶貧研究

田應平?

摘 要：通過對省內(nèi)外農(nóng)墾農(nóng)場的廣泛調(diào)研，結(jié)合武陵山區(qū)貧困農(nóng)場實際，以湘西自治州國營農(nóng)場為例，進行了系統(tǒng)分析，指出湘西自治州國營農(nóng)場存在干部職工文化素質(zhì)偏低、基礎設施不完善、支柱產(chǎn)業(yè)不突出、集體經(jīng)濟基本為空白、生產(chǎn)生活水平低等問題。針對這些問題提出了積極搶抓精準扶貧歷史機遇;科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展;充分利用良好的生態(tài)環(huán)境做文章;講好品牌故事，打造出具有農(nóng)墾特色的農(nóng)產(chǎn)品;加強專業(yè)化合作組織建設;利用新型營銷平臺提升農(nóng)產(chǎn)品市場影響力;加強人才培養(yǎng)，支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等建議。

關(guān)鍵詞：貧困農(nóng)場;產(chǎn)業(yè)扶貧;武陵山區(qū);對策與建議

中圖分類號：F324.1文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2020）05-0087-03

Research on Poverty Alleviation of Poor Farm Based on Industry Development in the Wuling Mountain Area—Taking Xiangxi Prefecture-Owned Farms as an Example

TIAN Ying-ping

（Farm Management Station of Xiangxi Autonomous Prefecture， Jishou 416000， PRC）

Abstract：In recent years， Chinese government has successively issued a series of policies and industrial measures for the reform and development of rural economy， which has undoubtedly injected new vitality into the development of agricultural farms， especially rural industrial development throughout the country. Through the extensive investigation of? reclamation farms in and out of the province， in particular the systematic analysis of? the actual situation of? Xiangxi prefecture-owned farms in the Wuling Mountain area， some problems are found， such as low cultural quality of cadres and workers， imperfect infrastructure， unformed pillar industries， few collective economy， and low producing and living standards. In view of these problems， this paper proposes to actively seize the historical opportunity of targeted poverty alleviation， to make scientific industrial planning to promote industrial development， to make full use of the good ecological environment， to produce agricultural products with the characteristics of reclamation farms and tell a good brand story， to strengthen the construction of specialized cooperative organizations， to use the new marketing platform to enhance the market influence of agricultural products， to strengthen personnel training and support the sustainable development of the industry.

Key words： poor farm;? industry-oriented poverty alleviation;? the Wuling Mountain area;? countermeasure and suggestion

根據(jù)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）統(tǒng)一劃定，武陵山區(qū)屬于全國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一。武陵山區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州4?。ㄊ校?，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。2013年11月3日，習近平總書記到武陵山區(qū)腹地的湘西土家族苗族自治州調(diào)研，在花垣縣十八洞村首次提出了精準扶貧的戰(zhàn)略思想，拉開了武陵山區(qū)和全國精準扶貧的序幕。

20世紀50年代末，武陵山區(qū)先后建立了一批中小型國營農(nóng)場。長期以來，農(nóng)場職工屯守在邊遠高寒山區(qū)（平均海拔在800 m以上），開墾荒地，發(fā)展生產(chǎn)，為保障城市農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。但是，目前這些農(nóng)場運營普遍比較困難。特別是1999—2000年農(nóng)墾改革，武陵山區(qū)大部分農(nóng)場被下放到基層，一般由所在縣農(nóng)業(yè)局管理。多年來，農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展沒有納入到當?shù)乜h域整體發(fā)展規(guī)劃中，國家相關(guān)農(nóng)業(yè)扶持發(fā)展政策進不了場，落不了地;加上農(nóng)場職工系非農(nóng)、非居民戶口身份，與國家相關(guān)政策難以對接，農(nóng)場和職工享受不到國家有關(guān)的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，導致職工生存與發(fā)展非常困難，生產(chǎn)生活水平低于周邊村民，因此脫貧任務十分嚴峻。

1 基本概況

以湘西自治州為例，現(xiàn)有5個國營農(nóng)場，分別是花垣縣吉衛(wèi)農(nóng)墾場、永順縣羊峰山農(nóng)墾場、鳳凰縣臘爾山農(nóng)墾場、保靖縣扁槽畜牧場和白云山農(nóng)墾場，都屬于國家貧困農(nóng)場。共有國土面積321.5 hm2，其中農(nóng)用地68.3 hm2;總?cè)丝? 404人（368戶），其中貧困戶165戶，744人;有職工502人，其中在職職工319人。

近年來，在各級政府和農(nóng)墾主管部門的支持和關(guān)心下，湘西自治州國營農(nóng)場發(fā)生了較大變化，民生和社會事業(yè)都取得了一定的進步。一是生產(chǎn)生活條件進一步改善，例如：從2012年開始，實施了墾區(qū)危房改造，農(nóng)墾職工居住條件得到較大改善;爭取了農(nóng)墾交通道路硬化建設項目，硬化了農(nóng)場進場專用公路;整合煙基、農(nóng)開等各類涉農(nóng)資金，進行了農(nóng)田水利工程建設，交通和基礎設施得到較大改善。二是農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，例如：湘西自治州各農(nóng)場現(xiàn)已形成了湘西黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，獼猴桃、烤煙、高山有機茶和蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，以及杜仲、黃精、黃柏、金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)。但由于規(guī)模較小，效益不高，品牌不突出，農(nóng)場職工仍然比較貧困，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。

2015年11月 17日，中共中央國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)[2015]33號），吹響了新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的號角。如何幫助武陵山區(qū)的貧困國營農(nóng)場搶抓精準脫貧和農(nóng)墾改革發(fā)展的歷史機遇，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，加快自身發(fā)展，是當前農(nóng)墾農(nóng)場面臨的主要任務。

2 存在問題

湖南農(nóng)墾是屬地化墾區(qū)，湘西5個農(nóng)場下放到了縣一級，歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理。由于國營農(nóng)場特殊的管理體制，加上農(nóng)場面積不大，人口不多，地方政府疏于管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于自我發(fā)展狀態(tài)。

2.1 干部職工文化素質(zhì)偏低

湘西自治州的5個農(nóng)場共有管理人員20名，其中大專及以上學歷僅5人，其他均為高中及以下學歷，文化程度較低。除了少數(shù)農(nóng)場管理人員參加過少量的科技知識培訓外，大多數(shù)職工沒有參加過系統(tǒng)培訓，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型職工少。

2.2 基礎設施不完善

農(nóng)場地處高山偏遠地區(qū)，自然條件差，基礎設施不完善，職工生產(chǎn)生活條件仍然十分艱苦。辦公用房破敗，水、電、路、網(wǎng)絡基礎設施及文化體育等公益事業(yè)不配套、不完善。

2.3 支柱產(chǎn)業(yè)不突出

各農(nóng)場均未形成有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基本都屬于分散型的家庭經(jīng)營模式，規(guī)模小，效益低下。管理者品牌意識不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰、思想觀念落后、信息閉塞，加上產(chǎn)業(yè)基地設施落后，無法抵御較大的自然災害。

2.4 集體經(jīng)濟基本為空白

由于5個國有農(nóng)場基本上都是把土地承包給職工種植，農(nóng)場沒有發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，集體經(jīng)濟沒有發(fā)展，無收入來源，導致在解決農(nóng)場的民生問題和發(fā)展公益事業(yè)上無能為力，職工不滿意。

2.5 生產(chǎn)生活水平低

湘西自治州2016年農(nóng)墾生產(chǎn)總值為1 860萬元，比上年同期增長308萬元，增幅19.8%;人均純收入為3 225元，比去年同期增加308元，增幅10.6%。僅占湖南省和湘西自治州的農(nóng)村人均可支配收入比的27.0%和43.5%，差距很大。

3 對策與建議

3.1 積極搶抓精準扶貧歷史機遇

國務院2011年10月22日批復了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 （2011—2020年）。2013年11月，習近平總書記在湘西自治州調(diào)研時，在花垣縣十八洞村提出“精準扶貧”。2015年，中共中央國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）;2017年3月中共湖南省委湖南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進一步推進湖南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)〔2017〕3號）;2016年初，中共湘西州委州人民政府印發(fā)了《關(guān)于打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)的意見》（州發(fā)〔2017〕1號）;2017年7月，中共湘西州委州人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進國有農(nóng)場改革發(fā)展的實施意見》（州發(fā)〔2017〕15號）。以上文件的出臺，為武陵山區(qū)各國營農(nóng)場特別是湘西自治州的貧困農(nóng)場實行產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了良好的基礎。各農(nóng)場必須搶抓難得的歷史機遇，趁勢而為，主動出擊，用足用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。針對農(nóng)場實際，要大力發(fā)展高山有機型特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)，并做大做強。

3.2 科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各國有農(nóng)場要積極爭取各級有關(guān)部門支持，認真貫徹落實各級黨委政府有關(guān)加快農(nóng)墾改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神。進一步加強對國營農(nóng)場的領導，把實施產(chǎn)業(yè)扶貧、增強農(nóng)場自我發(fā)展能力擺到重要議事日程。依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，細化、分解、制定好科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并爭取政策支持，上下齊心，合力推動產(chǎn)業(yè)扶貧。

3.3 充分利用良好的生態(tài)環(huán)境做文章

湘西自治州的農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直定位不準，發(fā)展思路不清。加上交通和信息閉塞，市場化不強，商品化低，干部職工滿足于自給自足，思想保守，墨守成規(guī)，所以開拓創(chuàng)新意識不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，效益不高。而湘西地處武陵山區(qū)腹地，到處青山綠水，森林覆蓋率超過70%，是微生物發(fā)酵帶、土壤富硒帶和植物群落亞麻酸帶的集中區(qū)，生物資源豐富，動植物品種多。同時，各農(nóng)場地處高山邊遠地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護良好，沒有工業(yè)污染，是一方凈土。因此，要把貧窮落后的短板變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境做文章，明確把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和打造生態(tài)休閑康養(yǎng)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的重點，跳出農(nóng)場抓農(nóng)場，跳出農(nóng)場抓產(chǎn)業(yè)，做好“綠水青山就是金山銀山”的大文章。

3.4 講好品牌故事，打造出具有農(nóng)墾特色的農(nóng)產(chǎn)品

近年來，湘西自治州打造了松柏大米、湘西椪柑、里耶臍橙、龍山百合、古丈毛尖、保靖黃金茶、湘西獼猴桃、湘西高山蔬菜、湘西黑豬、湘西黃牛和湘西稻花魚等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，這些特色產(chǎn)業(yè)的唯一性強、優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｏ嫖髯灾沃莞鬓r(nóng)場要借助這些品牌，打造出有自身農(nóng)墾特色的品牌。

要促進特色產(chǎn)業(yè)升級，首先要講好紅色故事。湘西是一個具有光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)，曾先后創(chuàng)建過湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地，州內(nèi)革命遺址眾多，紅色文化底蘊深厚，是全國30條紅色旅游精品線路之一;充分利用這些紅色資源，可以很好地打造農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這樣打造出的品牌就有內(nèi)涵，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就有特色和方向。其次要打好神秘湘西的民族牌。湘西是湖南省唯一的少數(shù)民族自治地區(qū)，土家族、苗族等少數(shù)民族占人口總數(shù)的78%以上，民族建筑、民族舞蹈、民族語言、民族飲食和民族服飾都很有特色，城里人和外鄉(xiāng)人對其充滿神奇感。再次要傳承好農(nóng)墾優(yōu)秀文化。湘西自治州各國有農(nóng)場大部分建于20世紀50年代末，當時匯集了全國各地知青10 000人以上，形成了湘西農(nóng)墾獨特的“拓荒、屯邊、勇于犧牲、甘于寂寞、艱苦創(chuàng)業(yè)”農(nóng)墾文化精神[1]，發(fā)生了許多感人的故事，要把這些元素充分融入品牌之中。

3.5 加強專業(yè)化合作組織建設

貧困農(nóng)場實施產(chǎn)業(yè)扶貧，必須以專業(yè)化合作組織為主體進行組織和實施。因此，要根據(jù)各農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建立相應的專業(yè)合作社或公司。例如，可以組建高山有機茶葉（蔬菜、獼猴桃、中藥材）合作社（公司），為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)、加工、銷售等系列化全產(chǎn)業(yè)鏈服務;也可以組建農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)機合作社，為農(nóng)場職工及周邊的村鎮(zhèn)提供代耕、代種、代收和農(nóng)產(chǎn)品加工包裝服務。通過這些專業(yè)化合作組織，可為產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力的支撐。并且類似的專業(yè)化合作組織在湘西自治州農(nóng)場內(nèi)均已有成功案例，可借鑒其經(jīng)驗在全州大力推廣。

3.6 利用新型營銷平臺提升農(nóng)產(chǎn)品市場影響力

“酒香也怕巷子深”。湘西盛產(chǎn)柑橘、茶葉、獼猴桃、油茶、百合等特色農(nóng)產(chǎn)品，可是由于一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不全，加之交通不便、信息閉塞、觀念落后，不少產(chǎn)品“長在深山人不識”。湘西農(nóng)產(chǎn)品要走出大山，必須強化農(nóng)業(yè)品牌建設，增強營銷意識，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。各農(nóng)場要圍繞綠色生態(tài)優(yōu)勢，搭乘湘西自治州農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌的效應，積極參加國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品博覽會、交易會，舉辦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介會，主動對接大城市，打通“線上”平臺，鼓勵農(nóng)場職工做微商進行自我營銷[2]。同時，還要充分利用湘西自治州旅游資源，通過舉辦“民族文化節(jié)”“紅色旅游節(jié)”等形式，吸引省內(nèi)外游客觀光旅游，在景區(qū)建立特色品牌宣傳銷售窗口，全方位加大品牌和市場宣傳力度，提升農(nóng)墾品牌的認知度和公信度。通過“三品一標”認證，帶動安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.7 加強人才培養(yǎng)，支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

人才建設與培養(yǎng)是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的第一推動力。貧困地區(qū)之所以貧困，人才缺乏是一個重要因素。從長遠來看，扶貧攻堅、穩(wěn)定脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)、建立一支專業(yè)化生產(chǎn)和營銷隊伍，首先都必須加強人才培養(yǎng)。因此，各農(nóng)場要在上級部門的大力支持下，積極選派農(nóng)場管理人員、業(yè)務骨干或產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人參加培訓學習，把外地的先進經(jīng)驗帶回來，不斷開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的自信心、積極性和主動性。同時，要發(fā)揮致富帶頭人或能人的帶動作用，吸引身邊職工參與種養(yǎng)殖業(yè)，走共同發(fā)展之路[3]。

參考文獻：

[1] 田應平，王貞富. 湘西自治州國營農(nóng)墾場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學，2013（12）：130-132.

[2] 孫法軍. 把湘西特色農(nóng)產(chǎn)品吆喝出大山[N]. 農(nóng)民日報，2016-12-09（002）.

[3] 傅龍光.小康路上，一個都不能少[J]. 中國農(nóng)墾，2018（6）：61-62.

（責任編輯：肖光輝）

收稿日期：2020-02-10

作者簡介：田應平（1966—），男，土家族，湖南永順縣人，高級農(nóng)藝師，長期從事農(nóng)技推廣及農(nóng)場管理工作。