三灣改編對新時代黨的基層組織建設的啟示

廖勇

[摘 要]黨的基層組織是黨戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨長期執(zhí)政的基礎。習近平總書記非常重視加強黨的基層組織建設，認為“黨的基層組織建設和黨員隊伍建設在黨的整個組織工作中具有十分重要的地位，任何時候都必須高度重視，自覺抓緊抓好”。中國共產(chǎn)黨自1926年就提出“一切工作歸支部”的工作原則，經(jīng)過三灣改編“支部建在連上”的實踐探索，基層組織建設已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的法寶。

[關鍵詞]三灣改編;黨的基層組織;啟示

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）03-0105-07

黨的基層組織是黨戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨長期執(zhí)政的基礎。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[1]P64這就是新時代做好基層黨組織建設的根本遵循。三灣改編把“支部建在連上”的原則確立后，軍隊面貌大為改變。1929年12月，古田會議相關決議規(guī)定：“每連建設一個支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”。中國共產(chǎn)黨自1926年就提出“一切工作歸支部”的工作原則，經(jīng)過三灣改編“支部建在連上”的制度創(chuàng)造，基層組織建設已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的法寶。

一、三灣改編的時代背景與主要內(nèi)容

（一）時代背景

大革命失敗以后，蔣介石、汪精衛(wèi)大肆屠殺共產(chǎn)黨人，中共黨員人數(shù)從近六萬人銳減到一萬余人。毛澤東在“八七會議”上提出了“槍桿子里出政權”的著名論斷。中國共產(chǎn)黨先后發(fā)動了南昌起義、秋收起義、廣州起義等武裝起義。那么要抓槍桿子，怎么抓？要建立自己的軍隊，建立一支什么樣的軍隊呢？這就是在三灣改編時，毛澤東面對并且必須要解決的根本問題，三灣改編是中國共產(chǎn)黨建軍史上的一個至關重要的轉折點。

1927年9月9日，秋收起義爆發(fā)，由于敵強我弱，特別是邱國軒部臨陣倒戈，起義部隊遭受挫折。毛澤東要求部隊撤出戰(zhàn)斗，轉移到瀏陽文家市，召開了前委會議。經(jīng)過激烈爭論，前委作出了攻打萍鄉(xiāng)并向湘南轉兵的決策。由于連續(xù)作戰(zhàn)和傷病困擾，部隊從起義時的5000多人，嚴重減員到1000余人。由于戰(zhàn)斗失利，瘧疾流行，起義部隊彌漫著一種悲觀情緒，不時有人“掉隊”，甚至整班、整排成建制地不辭而別。

面對如此嚴峻的形勢，毛澤東一直在思考秋收起義以來整個部隊存在的各種問題，當然也發(fā)現(xiàn)了一些積極因素，他發(fā)現(xiàn)，只要連隊里有著一定數(shù)量的黨員，這個連隊的精神面貌就好，作戰(zhàn)就勇猛，長官也可以得到較為有效的民主監(jiān)督。政工干部中，在第一團擔任連指導員的何挺穎引起了他的注意。何挺穎所在的連隊沒有一個逃兵，干部士兵均對他這個連指導員極為尊重，整個連隊軍紀嚴明、士氣高昂。在如何帶兵的問題上，何挺穎認為，軍隊連續(xù)吃了些敗仗，軍事力量驟降并不致命，致命的是這支部隊失去中國共產(chǎn)黨的領導。因為當時軍隊中黨組織很少，中共黨員人數(shù)也很少，這樣就難以抓住士兵，就難以抓住部隊。何挺穎的回答使毛澤東得到了啟發(fā)，透過紛繁復雜的現(xiàn)象厘清了問題的本質(zhì)所在，也進一步堅定了進行部隊改編的決心。

當時，部隊面臨的主要問題有：一是建制零亂，成分復雜;二是缺乏領導核心，意志無法統(tǒng)一;三是革命動機不純，軍心渙散;四是軍閥習氣嚴重，士兵挨打受罵，缺乏基本權利;五是給養(yǎng)匱乏，官兵待遇不平等;等等。

1927年9月29日下午，工農(nóng)革命軍第一軍第一師到達永新縣三灣村。當晚，在三灣村“泰和祥”雜貨鋪，毛澤東主持召開了中共前委擴大會議，系統(tǒng)講解分析了當前形勢和整編方案，決定立即對部隊進行改編。三灣改編以后，思想建黨、政治建軍的理念得以確立，黨對軍隊的絕對領導的軍魂也得以確立，并且從組織上、體制上把雇傭軍性質(zhì)的部隊，改造成為黨領導下的新型人民軍隊，在人民軍隊的建軍史上具有十分重要的奠基意義。

（二）主要內(nèi)容

一是建立“支部建在連上”的組織制度，在部隊中建立黨的各級組織。大革命時期，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)在軍隊中建立過黨的組織，但黨組織（支部）都是設到團一級，營、連以下均沒有設立黨的組織，黨的政治主張難以到達普通黨員和基層士兵。三灣改編時，毛澤東汲取以往的經(jīng)驗教訓和參照蘇聯(lián)紅軍在連一級設立黨支部的做法，在部隊各級都設立黨的組織，團、營以上層級設立黨委，連一級設立黨支部，排、班上設立黨小組。這是一個重大的創(chuàng)造，從此，黨對軍隊的領導有了組織上、體制上的堅強保障。

二是實行黨代表制度。連以上設立黨代表，擔任黨組織書記，專做連隊以上的思想政治工作，重大決策由前委會以及各級黨代表拍板，確保了軍隊抓在黨的手里，三灣改編鑄就了黨的軍魂。

三是在連以上設立各級士兵委員會，實行民主制度。為了廢除雇傭軍隊的舊制度及其殘余影響，三灣改編時設立了士兵委員會，構建新型官兵關系，規(guī)定官長不準打罵士兵。士兵委員會由全體士兵民主選舉產(chǎn)生，有很大的權力，包括：經(jīng)濟管理權、監(jiān)督權、建議權，等等。士兵參加部隊經(jīng)濟等方面的管理，監(jiān)督部隊的經(jīng)濟開支和伙食管理，官兵各方面待遇平等;軍官要接受士兵委員會的監(jiān)督，犯錯誤要受到士兵委員會的批評和制裁;士兵委員會在黨支部指導下進行宣傳群眾、組織群眾的工作;維護部隊紀律，組織領導士兵的文化娛樂生活。

四是在建制上進行改編，將部隊由1個師縮編為1個團，縮編后部隊改稱工農(nóng)革命軍第一軍第一師第一團。增補前委委員，毛澤東仍為前委書記。團長陳浩，黨代表何挺穎。下轄兩個營，一營、三營。此外，還設有特務連、衛(wèi)生隊、輜重隊。三灣改編時，采取“愿留則留、愿走則走”的自愿原則，部隊由雇傭關系改為自愿原則，離開的士兵人走槍留，走的每人發(fā)給三至五元的路費。改編后，部隊只剩下700余人。人員雖然變少了，但絕大多數(shù)是經(jīng)過自愿選擇留下來的精英，徹底改變了雇傭軍的性質(zhì)。

二、三灣改編的重大歷史意義

（一）開創(chuàng)了黨的基層組織建設的新紀元

三灣改編，確立了黨代表制度和實行“支部建在連上”的組織制度，首次在部隊班排建立黨小組、連隊建立黨支部，這使得黨的政治主張能夠通過基層組織加以貫徹執(zhí)行。毛澤東在軍隊各級建立黨的組織，目的就在于夯實黨的基礎，使一個個獨立的個體，通過一個遠大的理想集聚起來，鑄就強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時，在連以上各級設立黨代表，實行同級黨的書記兼任同級黨代表的黨代表制度，實現(xiàn)了黨的政治主張執(zhí)行和第一線實際情況反饋的閉環(huán)運行，解決了信息不對稱問題。毛澤東給中央提交報告，指出“黨的組織，現(xiàn)分連支部、營委、團委、軍委四級。連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上是一個重要原因”[2]P65-66。這是自古以來軍隊從未有過的基層建黨體系和原則，也是一項前所未有的創(chuàng)舉，至今仍是全黨基層組織建設的重要原則。

黨的全部戰(zhàn)斗力來源于基層中的每一個個體的有機竟合，基層的基礎性作用決定了他的不可替代性，是至關重要不可丟失的重要陣地?！爸Р渴屈h的政治達到群眾的樞紐，支部生活是無產(chǎn)階級黨的基礎”[3]P672，所以把“支部建在連上”，就是要抓基層，抓基礎，建陣地，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三灣改編之后，黨員爭當先鋒模范的表率作用得到充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)于吃苦在前，奉獻在前，犧牲在前，敢于斗爭，勇于勝利。毛澤東曾經(jīng)做過一個比喻，“一個人活著要有心臟，黨支部就是連隊的心臟，把連隊黨支部建好，讓連隊的心臟堅強地跳動起來，才能使黨的血液流貫我們這支部隊的全身”[4]P38。而一支軍隊的戰(zhàn)斗力、凝聚力還必須要靠模范的先鋒力量來支撐和引領，支部建在連上有利于充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范引領帶頭作用，有利于發(fā)揮群眾的能動性，有利于夯實黨對軍隊的絕對領導的基礎，同時也確保了打得贏這個目標的實現(xiàn)。

（二）確立了黨指揮槍的根本原則

三灣改編確保黨對軍隊的領導，鑄造了一支新型的人民軍隊，塑造了今天中國人民解放軍的軍魂：黨指揮槍。三灣改編初步解決了“如何把以農(nóng)民及舊軍人為主要成份的革命軍隊，建設成為一支無產(chǎn)階級新型人民軍隊”的問題，奠定了政治建軍的基礎。三灣改編，明確了共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領導，是軍隊實行政治建軍的核心，也是建軍治軍的根本原則。2014年10月，習近平總書記回顧三灣改編所創(chuàng)建的“支部建在連上”及其系列制度時，認為我們黨領導軍隊的一整套制度，越是在重大考驗面前越能顯現(xiàn)作用。

三灣改編對于中國共產(chǎn)黨建設新型人民軍隊的探索和實踐，毫無疑問是非常成功的，也是黨的歷史上的第一次。早在大革命時期，黨就重視派出優(yōu)秀黨員在北伐軍中工作，在北伐戰(zhàn)爭時期，北伐軍中曾經(jīng)有過把支部建在團上的先例。支部建在團上，而團到普通士兵中間有營、連、排、班四級，團一級設立的支部距離普通士兵太遠，以致抓不住部隊中最基本的力量——普通士兵。因此，部隊在關鍵時刻往往經(jīng)不起考驗，而把支部建在連上，在排班設立黨小組，在團上設立黨委，就使黨的政治主張能夠一竿子插到底，從而能夠抓住部隊中最基本的力量。在三灣改編時，毛澤東及時總結經(jīng)驗教訓，創(chuàng)造性地提出了支部建在連上等系列制度，并付諸實踐，使黨支部成為一線指揮部和一線戰(zhàn)斗堡壘。

三灣改編中確立的思想建黨、政治建軍的原則，通過用共產(chǎn)黨人的初心為廣大官兵建構起“為勞苦大眾打天下”的宏偉愿景，解決了為誰扛槍和為誰打仗這個最根本的問題?！爸Р拷ㄔ谶B上”以及黨代表制度等一系列制度創(chuàng)新，保證了黨的政治主張能夠及時深入貫徹到基層，從連隊排班直達普通黨員和士兵，激發(fā)了廣大官兵的斗志，有利于紅軍的三大任務的實現(xiàn)，為黨對軍隊的絕對領導的實現(xiàn)提供了制度保障，對人民軍隊的建設發(fā)揮了重大作用。羅榮桓曾回顧：“三灣改編，實際上是我軍的新生，正是從這時開始，確立了黨對軍隊的領導。當時，如果不是毛澤東同志英明地解決了這個根本性的問題，那么，這支部隊便不會有政治靈魂;不會有明確的行動綱領;舊式軍隊的習氣，農(nóng)民的自由散漫作風，都不可能得到改造，其結果即使不被強大的敵人消滅，也只能變成流寇。”[5]P120因為支部設在連一級，黨組織能夠通過黨員干部開展群眾工作，宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾和廣大士兵打成一片，也利于發(fā)展黨員，通過不斷地教育和引領，黨支部逐漸成為了連隊的核心和堡壘。賴毅回憶，“支部一建立，連隊立刻有了靈魂，各種工作迅速地開展起來?！盵5]P179

（三）實行了軍隊里的政治、軍事、經(jīng)濟民主

“三灣改編”時，部隊還成立了士兵委員會，進行了政治民主、軍事民主和經(jīng)濟民主等三大民主的積極探索。

首先是主張政治民主。士兵委員會是工農(nóng)革命軍中的群眾組織，其成員由全體士兵民主選舉產(chǎn)生，每一個士兵都有選舉權和被選舉權，代表每一個士兵的利益。三灣改編后，部隊倡導官兵平等，官長不準打罵士兵，士兵委員會有監(jiān)督權、管理權和建議權。當時，工農(nóng)革命軍流傳著一個“郭天民打鐵”的故事，郭天民是黃埔軍校第四期畢業(yè)生，任大隊長，科班出身，作戰(zhàn)勇敢很有謀略，但他有一個缺點，就是喜歡體罰士兵。哪個士兵違反了紀律，他從不講道理，掄起巴掌就打。有人反映郭天民打罵士兵的情況，士兵委員會調(diào)查研究后及時向前委報告。為此，在一次大會上，毛澤東專門針對這種現(xiàn)象開展批評教育。毛澤東說，在工農(nóng)革命軍里啊，有一個姓郭的“鐵匠”，喜歡把戰(zhàn)士當鐵來打，這是不允許的，是違反紀律的。此后，郭天民改掉了體罰士兵的毛病，很快獲得了士兵的理解和愛戴，1955年被授予上將軍銜。當時工農(nóng)革命軍區(qū)別于白軍的重要標志，就是通過士兵委員會實施民主機制，這是工農(nóng)革命軍的一大創(chuàng)舉。它對于克服官僚主義，反對軍閥殘余，保障了每一個士兵的基本權利，密切黨與士兵群眾的聯(lián)系，起到了積極作用。

其次是發(fā)揚軍事民主。在實行政治民主的同時，大力倡導發(fā)揚軍事民主。從練兵到作戰(zhàn)，從戰(zhàn)前動員到戰(zhàn)后總結，經(jīng)常召開士兵座談會，認真聽取士兵對軍事指揮的建議和評議。每打一仗就開一次總結會，鼓勵每一個士兵暢所欲言，在決策時充分吸收士兵的合理建議，使指揮員的戰(zhàn)略戰(zhàn)術變成每一個士兵的必勝決心，全軍作戰(zhàn)意圖高度統(tǒng)一，戰(zhàn)斗力大大增強?！坝绕涫切聛淼姆敱?，他們感覺國民黨軍隊和我們軍隊是兩個世界。他們雖然感覺紅軍的物質(zhì)生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響?！盵2]P65經(jīng)過三灣改編，部隊雖然只剩下幾百人，但每一個士兵都明白是為自己打仗，而且通過發(fā)揚民主充分調(diào)動了大家的積極性，增強了部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鍛造成一支攻無不克、戰(zhàn)無不勝的鋼鐵團隊。

第三是實行經(jīng)濟民主。秋收起義部隊由于戰(zhàn)斗頻繁而且連連失利，部隊給養(yǎng)得不到補充，生活極端困苦。面對這種困境，必須實行經(jīng)濟民主，官兵待遇一律平等，每人每天只有五分錢，沒有任何軍餉和其他物質(zhì)激勵。士兵委員會參與經(jīng)濟管理，管理伙食，賬目公開，監(jiān)督部隊的經(jīng)濟開支。工農(nóng)革命軍從前委書記到普通黨員，從團長到伙夫，一律只有五分錢的伙食，有時候甚至連五分錢的伙食也保證不了。一旦有了節(jié)余，就及時分給大家。士兵們稱之為“伙食尾子”。大家有鹽同咸，無鹽同淡，都吃一樣的伙食，吃一樣的飯菜，沒有一個人搞特殊化?！凹t軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內(nèi)的民主主義。”[2]P65在部隊中，如果能發(fā)揚政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，就容易使軍隊上下團結一心，不懼犧牲，克服物質(zhì)生活上的困難，勇猛殺敵。這樣的軍隊將是天下無敵的。

三、三灣改編對新時代黨的基層組織建設的啟示

（一）為人民服務，替群眾著想，是黨的基層組織建設的根本宗旨

群眾路線是黨的生命線，基層是最基本的載體。群眾路線一詞最早是在1929年的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中出現(xiàn)的，之后在毛澤東的指導下，群眾路線成為我們黨的根本政治路線和組織路線，“上面千條線，下面一根針”，基層是所有政策文件的最終實施處，所有的工作都要圍繞群眾進行，所以群眾路線在基層工作中更是處于核心地位，必須把“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”真正落到實處。毛澤東把宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立政權”定為紅軍的“三大任務”之一，指明了紅軍不只是單純地打仗，而且是中國革命的宣傳者和組織者，是執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團。

我們黨一再強調(diào)：黨員干部是魚，群眾是水，魚離開水就無法生存。當年三灣改編之后，部隊只剩下700多人，老百姓不知道這支隊伍是干什么的？“紅軍每到一地，群眾冷冷清清，經(jīng)過宣傳之后，才慢慢地起來?！盵2]P78在戰(zhàn)爭年代，我們黨通過關注民生、開啟民智、解放民權、發(fā)揚民主，全心全意為人民服務，從而順應了民意、凝聚了民力、贏得了民心，最終建立了新中國。

“三灣改編”之前，1925年毛澤東同志在《政治周報》發(fā)刊詞中寫道：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟的幸福?！盵6]P145這就是以毛澤東同志為代表的早期共產(chǎn)黨人的初心。三灣改編時，確立了為老百姓打天下的目標，解決了為誰扛槍為誰打仗的問題。我們黨始終把真心實意為群眾謀利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文中，提出了一個著名的論斷：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發(fā)點?！盵7]P1094-1095這句話不僅體現(xiàn)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更詮釋了“贏得人心就是贏得勝利”的深刻道理。

我們黨的群眾路線是一以貫之、一脈相承的。早在1956年黨的八大上，鄧小平同志就提出：“黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務;黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活?！盵8]P217江澤民同志1994年在中央紀委第三次全體會議上的講話中指出，“我們黨是代表人民執(zhí)掌政權，黨的全部活動都是為了保護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益。”[9]P426“三個代表”重要思想最核心的就是“始終代表中國最廣大人民的根本利益”。胡錦濤同志2002年在西柏坡考察時指出，“各級領導干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾安危冷暖掛在心上，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”[10]P9他還指出，“衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應?！盵11]P511習近平總書記更是始終以人民為最大牽掛，強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[12]P70。

習近平總書記還強調(diào)，民心是最大的政治。黨的十九大報告中，203次提到人民，直抵人心，激發(fā)共鳴。2015年，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“世界上什么事情最難做？應該就是爭取人心了?！盵13]習近平總書記要求，“我們不能還是想依靠什么行政力量來管住農(nóng)民，而是應當通過為農(nóng)民辦實事，密切黨群關系來使廣大農(nóng)民緊緊地團結在自己的周圍?！盵14]P165得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。建強基層黨支部的“戰(zhàn)斗堡壘”，就是要牢固樹立為人民服務的宗旨，始終心中有民、一心為民;始終同群眾想在一起、干在一起，使黨的思想主張更聚人心、更得人心;使人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，不斷夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎。

（二）貫徹黨的方針、落實黨的政策，是黨的基層組織建設的根本任務

黨的十九大強調(diào)，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實的基礎。支部是黨的基層組織，支部因發(fā)揮著對基層的領導作用、溝通上下的橋梁作用和在群眾中的核心作用，所以是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎;是基層黨組織建設的發(fā)展根基;是落實黨賦予“最后一公里”任務的執(zhí)行者。各級黨組織要提高政治站位、強化責任擔當，精準施策、精準發(fā)力，要深入宣傳和貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，認真貫徹落實黨的決議和上級黨組織的指示，但決不能機械地執(zhí)行各項政策。當前，最核心的就是要宣傳引導基層黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，落實新發(fā)展理念，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做，切實維護黨中央權威，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落到實處。

道路自信絕不是一句空話，大革命失敗后，擺在中國共產(chǎn)黨人面前的根本性問題，一是要不要革命？二是如何革命？對于第二個問題，中國共產(chǎn)黨人進行了艱難探索。1962年毛澤東曾經(jīng)回顧：“過去那么多年的革命工作，是帶著很大的盲目性的。如果有人說，有哪一位同志，比如說中央的任何同志，比如說我自己，對于中國革命的規(guī)律，在一開始的時候就完全認識了，那是吹牛……過去，特別是開始時期，我們只是一股勁兒要革命，至于怎么革法，革些什么，哪些先革，哪些后革，哪些要到下一階段才革，在一個相當長的時間內(nèi)，都沒有弄清楚，或者說沒有完全弄清楚?！碑敃r，中國共產(chǎn)黨借鑒蘇聯(lián)革命的成功經(jīng)驗，希望通過攻占中心城市來取得全國革命的勝利。由于中心城市是敵人主要力量盤踞的地方，加上敵我力量懸殊太大，導致南昌起義、秋收起義和廣州起義相繼失利。毛澤東引兵井岡，一開始就遭到秋收起義前敵委員會委員、師長余灑度等人的強烈反對，不斷有人表示懷疑，甚至悲觀失望，提出了“紅旗到底打得多久”的疑問。毛澤東認為必須答復“紅旗子能不能打得下去？”的問題，必須“找出紅色政權所以發(fā)生和存在的正確的解釋”，為中國革命從“以城市為中心”，轉向“到農(nóng)村建立根據(jù)地，走農(nóng)村包圍城市”的道路奠定了理論基礎。

習近平總書記指出：“貫徹黨中央精神不是喊口號，要結合當?shù)貙嶋H、經(jīng)過深入調(diào)研形成符合黨中央精神的一系列具體舉措，并在實施中早見成效、大見成效?！盵15]這些指示為基層從根子上杜絕形式主義、官僚主義，把黨的路線方針政策真正落到實處指明了路徑。

（三）建章立制、嚴明紀律，是黨的基層組織建設的必要保證

90多年來的實踐證明，三灣改編所創(chuàng)造的黨代表制度、支部建在連上的組織制度、士兵委員會的民主制度以及先后頒布的相關紀律制度等一系列制度建設，對于新時代黨的基層組織建設仍然具有十分重要的意義。這一系列制度的確立和實施，是當時堅持黨的領導的基礎，確保了基層黨組織在部隊和地方基層的核心地位，也是新民主主義革命得以勝利的政治保證。習近平同志高度重視制度建設，強調(diào)要用黨的組織原則、黨的紀律、黨的規(guī)矩管好黨員特別是領導干部，要加強對黨員特別是領導干部的黨內(nèi)外監(jiān)督，加強他律的力度。

要加強基層黨組織建設，就必須通過制度建設確?；鶎狱h組織的政治地位。早在“三灣改編”時，毛澤東同志就確立了基層黨組織在部隊基層的核心地位。我們黨的領導體制發(fā)生過多次變化，但基層黨組織的政治地位始終沒有改變，我們的黨之所以經(jīng)受各種考驗不僅不垮反而變得堅強有力，始終堅持基層黨組織的政治地位是一個非常重要的原因。基層黨組織與中央和地方黨組織情況的確有所不同，不同類型的基層黨組織的職能也不盡相同，但基層黨組織的重要政治地位這一原則是相同的，是不可以動搖的。假如基層黨組織在基層不能起到政治核心作用，而由別的組織起政治核心作用，那么，中國共產(chǎn)黨還有什么先進性可言呢？黨的領導地位自然也就是空的。因此，加強基層黨組織建設，必須旗幟鮮明、理直氣壯地宣傳和堅持基層黨組織的核心領導地位，通過一系列的制度建設努力把黨支部建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

1965年5月，毛澤東重上井岡山時，就什么是井岡山精神，有過一次意味深長的談話。他說：“在井岡山時期，我們摸索了一套好制度、好作風，現(xiàn)在比較提倡的是艱苦奮斗，得到重視的是支部建在連上，忽視的是士兵委員會?！盵16]這種民主形式發(fā)展所形成的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的機制，是我們黨的寶貴經(jīng)驗。習近平同志指出：“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律?！盵17]P63在現(xiàn)階段，加強黨的基層組織建設，應當建立黨內(nèi)黨外的雙重監(jiān)督機制，調(diào)動黨內(nèi)黨外兩個積極性，才能永葆黨的組織的青春和活力。制度建設是黨內(nèi)監(jiān)督機制中一項基礎性建設，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督的前提和基礎。鄧小平同志說：“制度是決定因素”[18]P308，習近平總書記強調(diào)，“把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、落實到每名黨員”[19]。要把權力裝進制度的籠子里。同時，要加強人民群眾的監(jiān)督，可以發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督難以發(fā)揮的作用。如企事業(yè)單位的職工代表大會、農(nóng)村的村民代表小組會、青年監(jiān)督崗、廉政監(jiān)督小組、舉報中心、書記信箱等等，都是近年來群眾監(jiān)督的好形式。

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（責任編輯：徐國棟）