從“兩山”理論到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

金書秦 韓冬梅

[摘 要]綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。習(xí)近平同志在豐富的工作實(shí)踐和長(zhǎng)期深入思考的基礎(chǔ)上，提出了“兩山”理論，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論指引。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要方面有：一是在定位上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)乎民心的政治問題;二是在工作方法上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要全面系統(tǒng)，不能顧此失彼;三是在政績(jī)觀上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要有歷史耐心，久久為功;四是在落腳點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還必須提供更多安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品;五是在堅(jiān)守底線上，要保障國(guó)家糧食安全和“三農(nóng)”發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想;“兩山”理論;農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2020）03-0018-07

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于農(nóng)產(chǎn)品供給壓力，產(chǎn)量成為農(nóng)業(yè)追求的核心目標(biāo)，在獲得高產(chǎn)出的同時(shí)，也存在水土資源低效利用、化肥農(nóng)藥過度投入、畜禽糞污大量排放等問題，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村環(huán)境造成破壞，制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。拼資源、拼投入、拼消耗的生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼，農(nóng)業(yè)亟待回歸其綠之本色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展勢(shì)在必行。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，在這種重大轉(zhuǎn)變過程中，需要有綱領(lǐng)性的理論指引。習(xí)近平同志一直高度重視“三農(nóng)”工作，而綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵詞也頻繁出現(xiàn)在他關(guān)于“三農(nóng)”和其他工作的重要指示批示中。當(dāng)前，我們正在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，習(xí)近平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要論述，是其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期深入思考相結(jié)合的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的理論性和系統(tǒng)性，為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論指引。

一、綠色發(fā)展理念是“兩山”理論的升華

2005年，時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村進(jìn)行調(diào)研時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷。隨后，他在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄發(fā)表了《綠水青山也是金山銀山》一文。[1]他用三個(gè)階段系統(tǒng)論述了綠水青山和金山銀山的辯證關(guān)系，第一階段就是用綠水青山換取金山銀山，第二階段是既要金山銀山也要綠水青山，第三階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。這三個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。[2]2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的環(huán)境保護(hù)問題時(shí)，習(xí)近平態(tài)度鮮明地闡釋了自己對(duì)于“兩山”的取舍，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。在談及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這不僅是對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的尊重”[3]P7。可以看出，“兩山”理論廓清了“綠色”和“發(fā)展”的辯證關(guān)系，綠色既是發(fā)展的原動(dòng)力，也是發(fā)展的目標(biāo)，要用綠色的目標(biāo)優(yōu)化發(fā)展的方式。當(dāng)然，在認(rèn)識(shí)過程中會(huì)經(jīng)歷不同的階段，產(chǎn)生不同的執(zhí)行主體和利益主體，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。

2015年召開的黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，也是理論的升華。綠色發(fā)展理念進(jìn)一步將“兩山”理論提升至管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本遵循。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，會(huì)議的一個(gè)標(biāo)志性成果就是正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，集中體現(xiàn)為“八觀”，即：“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“用最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國(guó)”的全民行動(dòng)觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀。黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了“必須踐行綠水青山就是金山銀山”的理念。

“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，也是我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論指引和行動(dòng)指南。農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是生態(tài)文明思想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，“兩山”理論動(dòng)態(tài)地勾勒了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的演進(jìn)路線，更凸顯出二者從對(duì)立走向統(tǒng)一的思想轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理解也可以包括三個(gè)維度遞次推進(jìn)：首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的清潔化，資源的節(jié)約高效利用，減少化學(xué)投入品，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境造成污染。其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善、土壤有機(jī)質(zhì)提升、空氣質(zhì)量提高、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)化，生產(chǎn)能力的持續(xù)性得到保護(hù)。第三是實(shí)現(xiàn)綠色驅(qū)動(dòng)發(fā)展，維護(hù)更好的環(huán)境質(zhì)量、提供更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性，成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、“兩山”理論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有一以貫之的實(shí)踐基礎(chǔ)

實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，是思想的源泉，了解理論提出的實(shí)踐背景，有助于更好地理解和運(yùn)用理論，并進(jìn)而指導(dǎo)下一步實(shí)踐。習(xí)近平同志重視和關(guān)心“三農(nóng)”工作，一方面是繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨始終將“三農(nóng)”作為全黨工作“重中之重”的優(yōu)良傳統(tǒng);另一方面，從其個(gè)人經(jīng)歷而言，無論是在基層工作時(shí)的身體力行，還是成為黨的高級(jí)干部乃至全黨核心后的感情所系，習(xí)近平同志都始終保持著與“三農(nóng)”的血肉聯(lián)系。從習(xí)近平同志在基層和地方工作的幾個(gè)重要階段可以看出，“兩山”理論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，綠色發(fā)展觀是其長(zhǎng)期思考和總結(jié)的成果。

1969年初，15歲的習(xí)近平來到梁家河村，直至1975年10月離開，七年梁家河，束發(fā)變成年。這7年的時(shí)光，平日的農(nóng)村勞動(dòng)、與農(nóng)民打成一片應(yīng)是日常，而習(xí)近平能夠由一個(gè)外來知青，成長(zhǎng)為大隊(duì)書記，足見其在農(nóng)村表現(xiàn)的出色程度，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親們至今的印象仍是“架子車?yán)煤谩薄案苫顑翰蝗黾鈨骸钡暮煤笊?。在梁家河，為了解決村上缺煤少柴的問題，習(xí)近平建起了村里第一口沼氣池，也是陜西省第一口。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開了第十四次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專門就畜禽糞污資源化利用作出了重要指示，提出要“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題”。應(yīng)該說，梁家河辦沼氣的親身實(shí)踐為習(xí)近平同志思考畜禽糞便資源化利用方向奠定了基礎(chǔ)，在離開數(shù)十年后談起梁家河，習(xí)近平滿懷深情地講到，“我人生第一步所學(xué)到的都是在梁家河，不要小看梁家河，這是有大學(xué)問的地方”[4]P1。

1982—1985年，習(xí)近平在河北正定縣任縣委副書記、書記，這三年間他跑遍了全縣所有村。郡縣治，天下安。習(xí)近平也將正定作為自己從政之路的起點(diǎn)，足見其對(duì)縣域治理的重視。初任縣委副書記時(shí)，他就分管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為了解決該縣的吃飯問題，對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并直接推動(dòng)了該縣的包干到戶，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻一番，農(nóng)民人均收入從不足150元增加到400多元。相比在梁家河村的具體農(nóng)事勞動(dòng)，在縣委書記任上，需要站在更高的視角、更廣的范圍全面考慮“三農(nóng)”問題。[5]可以說，從梁家河辦沼氣、正定縣擔(dān)任縣委書記開始，直到成為全黨核心，習(xí)近平同志始終心系“三農(nóng)”，而綠色發(fā)展的理念則貫穿他從基層干部到全黨領(lǐng)袖的始終。

三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是“兩山”理論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的鮮活應(yīng)用

“兩山”理論在“三農(nóng)”領(lǐng)域的應(yīng)用在黨的十八大以來的8個(gè)中央一號(hào)文件中均得到了體現(xiàn)。2013年一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”;2014年一號(hào)文件設(shè)置了“建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”專章;2015年一號(hào)文件用“三農(nóng)”強(qiáng)、富、美統(tǒng)領(lǐng)三章內(nèi)容，其中之一就是“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”;2016年一號(hào)文件首次正式提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;2017年一號(hào)文件繼續(xù)“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”;2018年一號(hào)文件提出以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興;2019年一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的綠色發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”;2020年一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)要“對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”?？梢哉f，“兩山”理論在“三農(nóng)”領(lǐng)域的表述逐步豐富、要求愈發(fā)明確、目標(biāo)已然清晰，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要論述豐富了“兩山”理論的內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐為“兩山”理論提供了更多現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要論述，有利于為下一步推進(jìn)工作把握方向、抓住重點(diǎn)、找準(zhǔn)節(jié)奏。[6]

（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定位：關(guān)乎民心的政治問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展不僅僅是環(huán)境問題，更是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的大問題，關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感，也事關(guān)14億人吃飽吃好，是以人民為中心的發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。2013年4月25日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會(huì)會(huì)議上指出：“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治?！痹诹?xí)近平總書記的眼里，最大的政治是民心，關(guān)乎人心向背。他也不無擔(dān)憂地警示大家，“經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢(shì)？”[3]P5習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)環(huán)境就是民生。2013年，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉[3]P4;2015年5月，他在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出：“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?015年3月，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”[3]P8-9在針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染這樣的具體問題時(shí)，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出：“加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事”。[7]P109

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在國(guó)內(nèi)考察調(diào)研過程中，多次關(guān)注農(nóng)村廁所改造的問題。他在多次講話中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“民生無小事”，廁所改造便是與農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)的一件“大事”。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇鎮(zhèn)江考察調(diào)研時(shí)就指出：“廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性?！盵3]P89在2016年8月召開的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，要在農(nóng)村來一場(chǎng)“廁所革命”。[8]2018年3月，在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要“扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)”。[9]為落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)健委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出“把農(nóng)村‘廁所革命作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持不懈、持續(xù)推進(jìn)，以小廁所促進(jìn)社會(huì)文明大進(jìn)步”。

（二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方法論：全要素系統(tǒng)推進(jìn)

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護(hù)?！痹谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的方法上，必須要堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，全要素系統(tǒng)推進(jìn)。

首先是生態(tài)環(huán)境要素的全面保護(hù)。單個(gè)要素的保護(hù)不是綠色發(fā)展的本意，農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，尤其要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和全面性。過去經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的“保護(hù)”或“發(fā)展”措施，例如圍湖造田、毀林造田一度大行其道，嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡。2013年11月15日，習(xí)近平總書記在對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時(shí)指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”[10]P5072016年1月7日，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃?！盵3]P68

其次是“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的全方位發(fā)展。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是由人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然條件共同組合而成的生態(tài)功能統(tǒng)一體。人類是主體，環(huán)境部分包括人的棲息勞作環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境及社會(huì)文化環(huán)境，它們與人類的生存和發(fā)展休戚相關(guān)，具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能，構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜的生態(tài)關(guān)系。農(nóng)業(yè)的本色是綠色，是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的一部分，也為整個(gè)社會(huì)的綠色發(fā)展提供基本支撐。2015年1月20日，習(xí)近平總書記在云南考察工作時(shí)指出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”[11]再次是區(qū)域的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記一直關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不均衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來環(huán)境壓力仍是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的挑戰(zhàn)之一。[12]在我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異巨大的背景下，尤其要重視產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致的污染轉(zhuǎn)移。例如近年來出現(xiàn)的“南豬北養(yǎng)”現(xiàn)象可能保護(hù)了南方的綠水青山，卻破壞了東北的冰天雪地，且污染的對(duì)象從地表水轉(zhuǎn)換為地下水。[13]2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)特別指出，“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山?！盵14]

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政績(jī)觀：要有戰(zhàn)略定力和歷史耐心

農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)“慢”產(chǎn)業(yè)，今天顯現(xiàn)出來的很多由于農(nóng)業(yè)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境問題也是長(zhǎng)期積累下來的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，要避免急功近利，更要杜絕形式主義、一蹴而就的思想和行為。

習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合和領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略定力和歷史耐心。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功?！盵11]農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。在2017年7月審議《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》時(shí)，習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。因此，我們需要用歷史的眼光來看待農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，將長(zhǎng)期性科學(xué)規(guī)劃與階段性目標(biāo)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步深入推進(jìn)。要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持歷史耐心，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。[15]

（四）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的落腳點(diǎn)：提供更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品

能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本落腳點(diǎn)。經(jīng)過建國(guó)70多年、改革開放40多年的艱苦奮斗，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了偉大的成就，實(shí)現(xiàn)了從“8億人吃飽，到14億人吃不完”的跨越。然而，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給中品質(zhì)一般的占多數(shù)，品質(zhì)較高的品牌產(chǎn)品還較少，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，還無法完全滿足人民對(duì)美好生活的向往。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。2017年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給?！蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要增加優(yōu)質(zhì)、特色、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由以“量”取勝向不斷注重“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，走綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)之路。[16]

（五）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的底線：保障糧食安全和“三農(nóng)”發(fā)展

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策”;2020年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“確保糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事”，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的首要目標(biāo)。當(dāng)前我們正面臨百年未有之大變局，風(fēng)云變幻的外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)就是保障國(guó)家糧食安全，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，而且要裝自己的糧食。保障糧食安全是基本底線，“三農(nóng)”發(fā)展是基本前提。[17]P1

不能以“綠色”為名忽視農(nóng)業(yè)。要避免有些地方借“綠色”之名，將農(nóng)業(yè)排除在外，行“非農(nóng)化”之實(shí)際。即使是一些明確的綠色發(fā)展舉措，也要防止走偏走樣，例如推進(jìn)耕地輪作休耕，有利于耕地資源恢復(fù)、糧食產(chǎn)能提升、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但必須首先保障糧食安全。“休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上?！?/p>

不能以“美麗”之名淡漠農(nóng)村。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“搞新農(nóng)村建設(shè)，……，要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”。[18]2017年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“鄉(xiāng)村振興不要搞大拆大建，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化?！盵19]鄉(xiāng)村建設(shè)要以修復(fù)為主，改建為輔，避免“千村一面”，要把美麗鄉(xiāng)村的“內(nèi)在美”和“外在美”有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)出“鄉(xiāng)土味道”，如此才能“記得住鄉(xiāng)愁”。

不能以“保護(hù)”之名損害農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能以損害農(nóng)民利益為代價(jià)。需要考慮具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村風(fēng)氣、基層治理、農(nóng)民生計(jì)的影響。既不能不作為，也不能亂作為。例如一些地方盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)，簡(jiǎn)單采取禁養(yǎng)、關(guān)閉和拆除的辦法，不僅不能達(dá)到目的，還會(huì)損傷農(nóng)業(yè)本體，損害農(nóng)民利益，損耗農(nóng)村正氣。必須要有正確的手段、科學(xué)的原則和合理的邊界，既保護(hù)了環(huán)境，又發(fā)展了農(nóng)業(yè)，富裕了鄉(xiāng)村。在工作方式上，要重視農(nóng)民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主體地位，讓農(nóng)民能夠從環(huán)境保護(hù)中獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，而不是簡(jiǎn)單粗暴地一禁了之，把農(nóng)民利益排除在生態(tài)環(huán)境保護(hù)之外。[20]四、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有豐富的實(shí)現(xiàn)形式

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有非常堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，我國(guó)古代先賢的“天人合一”“道法自然”等思想為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了最樸素同時(shí)也是最有生命力的哲學(xué)基礎(chǔ)。而現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科發(fā)展則提供了更為科學(xué)的理論基礎(chǔ)。環(huán)境價(jià)值論認(rèn)為，隨著環(huán)境污染加劇、資源稀缺凸顯，資源環(huán)境越來越被視為有價(jià)，農(nóng)業(yè)是與自然資源最為緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，資源環(huán)境條件直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，因此農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必然是體現(xiàn)資源環(huán)境價(jià)值的發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)多功能理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等多方面的功能，過去主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，綠色發(fā)展則更多地強(qiáng)調(diào)綜合發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、環(huán)境、文化等多種功能。農(nóng)業(yè)的本色是綠色，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的一部分，也為整個(gè)社會(huì)的綠色發(fā)展提供基本支撐。[21]在實(shí)踐層面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是緩解資源約束、防治環(huán)境污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念和形式也呈多樣化，如循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等。從宏觀層面看，這些概念都屬于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的范疇，不同概念又各有側(cè)重。例如循環(huán)農(nóng)業(yè)主要側(cè)重種養(yǎng)結(jié)合，有機(jī)農(nóng)業(yè)主要側(cè)重投入品的有機(jī)化，低碳農(nóng)業(yè)則主要強(qiáng)調(diào)更少的溫室氣體排放，但總體都屬于環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。國(guó)際上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也表現(xiàn)為不同的形式，例如歐盟的“多功能農(nóng)業(yè)”強(qiáng)調(diào)包括生產(chǎn)功能和保護(hù)環(huán)境功能的農(nóng)業(yè)多功能性。美國(guó)的“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”主張盡可能減少化肥、農(nóng)藥、添加劑等化工產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。日本的“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”主張充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)自身特有的物質(zhì)循環(huán)特征，通過持續(xù)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)中投入的化學(xué)肥料和農(nóng)藥導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)面影響，積極推行“減量化、再生化、有機(jī)化”等措施。韓國(guó)實(shí)行的“親環(huán)境農(nóng)業(yè)”基于“農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，提出兩大基本目標(biāo)：一是確立親環(huán)境的農(nóng)業(yè)體系，充分考慮區(qū)域條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)作物特點(diǎn)，不僅提高農(nóng)民收入，也保障農(nóng)產(chǎn)品的安全;二是確立自然循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，使農(nóng)產(chǎn)、畜產(chǎn)和林產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，提高農(nóng)業(yè)的多元性公益職能。

綜上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是要遵循生態(tài)系統(tǒng)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，注重農(nóng)業(yè)資源集約使用、環(huán)境污染有效控制和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)一的良性循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。從內(nèi)涵上講，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好、更加注重生態(tài)保育、更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。從外延上講，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展既是理念又是舉措，是尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律的發(fā)展，包括投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、消費(fèi)等全過程的綠色化，還包括豐富和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色景觀所產(chǎn)生的休閑和環(huán)境等多種功能。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不僅需要滿足14億人口的吃飯問題，還需要同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在世界農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)上升、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不確定性增大的背景下，中國(guó)提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既是自身發(fā)展的需要，也是作為負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的積極響應(yīng)，將為其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，對(duì)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重大意義。

五、以“兩山”理論為指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，其中有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要論述，既對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了明確的目標(biāo)要求，也是我們推動(dòng)工作的行動(dòng)指南，對(duì)于實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。下一步，要在觀念和行動(dòng)上堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略中推進(jìn)綠色發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。

第一，要轉(zhuǎn)變觀念，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，全面提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位?！吧鷳B(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力”的觀念。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從要保產(chǎn)量到保產(chǎn)能轉(zhuǎn)變;針對(duì)農(nóng)業(yè)污染和生態(tài)破壞問題，要逐步還舊賬、杜絕欠新賬;保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算環(huán)境賬，更要算政治賬;要杜絕經(jīng)濟(jì)搞上去、環(huán)境降下來，更要避免環(huán)境好起來、農(nóng)民窮下去。要細(xì)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，將其納入政績(jī)考核。對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成效的地方，在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上可以予以傾斜。對(duì)落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不力，導(dǎo)致相關(guān)政策未能及時(shí)落地的，建議由國(guó)務(wù)院組成跨部門的綜合督導(dǎo)組，找出政策措施未能落地的原因，對(duì)相關(guān)部門啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，確實(shí)屬于執(zhí)行不力的，要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。

第二，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境的全要素、系統(tǒng)性保護(hù)。當(dāng)前，在推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中，一些項(xiàng)目和措施并不綠色。有些地方在治理耕地污染時(shí)，忽視了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù);有些地方在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，考慮了耕地納污資源，卻沒有考慮水資源不足等環(huán)境約束;有些污染治理工程，減少了水污染，卻增加了大氣污染;有些地方關(guān)停了污染產(chǎn)業(yè)，卻未充分考慮農(nóng)民生計(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要有全局思維和統(tǒng)籌安排，避免顧此失彼。要建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并在此基礎(chǔ)上探索建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償制度。

第三，要樹立正確的政績(jī)觀，避免急于求成。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能作為一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)急于求成。要科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)期目標(biāo)，扎實(shí)做好當(dāng)下工作，在打好各項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決當(dāng)前突出問題、化解突出矛盾的同時(shí)，更要有歷史耐心和功成不必在我的胸懷，持續(xù)發(fā)力，常抓不懈。目前來看，各項(xiàng)工作要取得實(shí)質(zhì)性成就，至少要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步，中期著眼于2035年，遠(yuǎn)期著眼于2050年。各地各部門無論是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)工作中，還是對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，都要堅(jiān)持“既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量”的行動(dòng)原則。

第四，要突出強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。要持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品的供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品是否安全、優(yōu)質(zhì)，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試金石，對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展而言，具有“一票否決”的作用，如果產(chǎn)品不過關(guān)，那么這種發(fā)展就稱不上成功。

第五，要堅(jiān)持底線思維，不折不扣保障國(guó)家糧食安全和“三農(nóng)”健康發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的具體措施上，要著眼于鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，要以人民為中心，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)為準(zhǔn)，將“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個(gè)方面統(tǒng)一起來。建議建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展負(fù)面清單制度，將危害國(guó)家糧食安全、不利于“三農(nóng)”發(fā)展、阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的行為納入清單，避免一些地方對(duì)中央政策的曲解、歪解和選擇性落實(shí)。

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