“321”機制提升審議監(jiān)督實效

陳敏

“3張清單、2次督辦、1次測評……”近年來，北碚區(qū)人大常委會在推進審議意見辦理落實方面，探索實行了“321”監(jiān)督工作跟蹤問效機制。今年，北碚區(qū)人大常委會還將對一批區(qū)人大常委會審議意見辦理情況、一批代表意見建議辦理情況、一批審計查出問題較多的部門整改情況進行滿意度測評，測評結(jié)果向區(qū)委匯報、政府通報、社會公開，走實監(jiān)督“最后一公里”，提升人大監(jiān)督實效。

專題審議會議，助推民營經(jīng)濟

2019年11月，北碚區(qū)十八屆人大常委會第二十八次會議聽取了區(qū)政府關(guān)于落實區(qū)人大常委會關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評議意見情況的報告，并開展了滿意度測評。

在此次工作評議之前，北碚區(qū)人大常委會已經(jīng)連續(xù)三年開展相關(guān)專題監(jiān)督工作，持續(xù)推動北碚區(qū)民營經(jīng)濟綜合改革示范試點建設(shè)。

2017年，北碚區(qū)人大常委會聽取審議區(qū)政府關(guān)于營造良好發(fā)展環(huán)境工作報告，并就區(qū)政府營造良好發(fā)展環(huán)境工作開展了專題詢問，17個政府部門主要負責(zé)人接受應(yīng)詢。區(qū)人大常委會組成人員還對應(yīng)詢部門工作實績、應(yīng)詢表現(xiàn)進行了滿意度測評。

2018年，北碚區(qū)人大常委會在年中人代會上舉行專題審議會議，審議區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告。區(qū)人大常委會形成審議意見，并作出促進全區(qū)民營經(jīng)濟加快發(fā)展的決議。該審議意見的辦理和決議的執(zhí)行，對民營經(jīng)濟發(fā)展切實起到了促進作用。

2019年，按照市人大常委會統(tǒng)一安排，北碚區(qū)人大常委會又開展了民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評議。對于區(qū)人大常委會組成人員在評議中提出的意見建議和問題清單，區(qū)人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)與政府相關(guān)單位建立了聯(lián)席會議制度，定期召開整改督辦會議。同時，區(qū)人大常委會針對問題整改情況開展二次調(diào)研，督促區(qū)政府及其職能部門按照問題清單進行整改銷號。

2019年11月底，區(qū)人大常委會召開常委會會議，聽取了區(qū)政府落實評議意見情況的報告。在審議報告時，部分常委會組成人員和代表再次提出意見建議：

“報告中應(yīng)加入經(jīng)過整改還存在的問題和不足的內(nèi)容?！?/p>

“建立禁止相關(guān)部門單獨對企業(yè)進行檢查的制度，全面推行‘雙隨機一公開，杜絕監(jiān)督亂象。”

“各部門對本部門服務(wù)民營企業(yè)政策進行清理，應(yīng)去掉本應(yīng)該依法服務(wù)的政策，創(chuàng)新增加真正讓民營企業(yè)得實惠的政策。”

……

在隨后開展的滿意度測評中，測評結(jié)果為“滿意”18票、“基本滿意”9票、“不滿意”1票。

“滿意度測評后，并不表示這項工作就結(jié)束了，區(qū)人大常委會還將跟蹤監(jiān)督，促進審議意見的辦理落實?！北表諈^(qū)人大常委會相關(guān)負責(zé)人說。

開展任后監(jiān)督，促進意見落實

在監(jiān)督方式上，北碚區(qū)人大常委會一直在探索，努力讓審議意見得到落實，增強監(jiān)督實效。

比如，在全力推動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作上，區(qū)人大常委會2018年聽取審議了區(qū)政府貫徹落實環(huán)境保護法和生態(tài)文明建設(shè)工作情況的報告，將審議意見交區(qū)政府辦理。同時，區(qū)人大常委會出臺了加強縉云山生態(tài)環(huán)境保護的決議。

2019年是北碚區(qū)創(chuàng)建“生態(tài)文明示范區(qū)”和“森林城市”的沖刺之年，區(qū)人大常委會決定把全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)列為年度專項監(jiān)督議題，并召開了專題審議會議。

為了持續(xù)做好生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督助推工作的“后半篇”文章，今年，北碚區(qū)人大常委會采取對人的監(jiān)督和對事的監(jiān)督有機統(tǒng)一的方式，將區(qū)生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、林業(yè)局、水利局5個政府工作部門的主要負責(zé)人確定為2020年任后監(jiān)督對象。重點監(jiān)督其在生態(tài)文明建設(shè)中主體責(zé)任的落實和對2019年區(qū)人大專題審議會議審議意見的辦理情況，以對人的監(jiān)督推動對事的監(jiān)督，以對事的監(jiān)督促進審議意見得到辦理落實。

此外，北碚區(qū)人大常委會進一步發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大的整體合力，充分發(fā)揮代表主體作用，借助第三方專業(yè)力量，對生態(tài)文明建設(shè)專題審議會議審議意見進行跟蹤督辦。對審議意見中提出的問題列成清單，確定為2020年重點監(jiān)督議題，綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等監(jiān)督手段，聚焦水污染治理問題精準發(fā)力，形成監(jiān)督閉環(huán)，拓展監(jiān)督深度，促成一些生態(tài)文明建設(shè)長效機制的建立，促進一些生態(tài)文明建設(shè)工作制度的完善，促動一些群眾關(guān)心問題的解決。

“321”監(jiān)督機制，讓監(jiān)督硬起來

不管是推動生態(tài)文明建設(shè)，還是助推民營經(jīng)濟發(fā)展，北碚區(qū)人大常委會在監(jiān)督工作中的探索創(chuàng)新，都是在區(qū)人大常委會實施“321”監(jiān)督工作跟蹤問效機制后所發(fā)生的變化。

“321”監(jiān)督工作跟蹤問效機制，“3”即每輪監(jiān)督工作均轉(zhuǎn)交“問題分析清單、任務(wù)交辦清單、整改責(zé)任清單”給相關(guān)單位，讓監(jiān)督及整改任務(wù)明明白白，促進相關(guān)問題解決;“2”即每輪監(jiān)督均開展“調(diào)研中督辦、審議后督辦”，讓監(jiān)督過程實實在在，防止審議意見辦理“文來文往”;“1”即每輪監(jiān)督均開展一次滿意度測評，按照分項測評的方式，對相關(guān)問題及責(zé)任單位進行測評，確保責(zé)任到位、測評到點，不見整改實效，代表不打滿意票。每輪監(jiān)督工作和測評情況，區(qū)人大常委會均報告區(qū)委，供決策參考。

以民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評議為例，“321”跟蹤問效機制使人大的監(jiān)督工作硬起來，用法治的力量推動全區(qū)民營經(jīng)濟綜合改革示范試點建設(shè)。區(qū)人大常委會出臺促進全區(qū)民營經(jīng)濟加快發(fā)展的決議，促成全區(qū)關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見、關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、破解民營經(jīng)濟發(fā)展“融資難”問題專項工作方案、民營企業(yè)“鋪天蓋地”“頂天立地”發(fā)展五年培育計劃、關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見等30余個文件的出臺，建立服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)機制，極大優(yōu)化了民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展氛圍不斷濃厚、發(fā)展活力不斷提升、發(fā)展成效逐漸顯現(xiàn)。