測繪地理信息系統(tǒng)與空間規(guī)劃融合發(fā)展的探究

摘? ? 要：現(xiàn)階段，合理的將測繪地理信息系統(tǒng)和空間規(guī)劃相互融合是未來發(fā)展的一大趨勢，對于二者融合的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是有利于國家空間規(guī)劃的戰(zhàn)略要求;二是最大限度的服務(wù)國家機(jī)構(gòu)，包括建筑行業(yè)、交通行業(yè)、水利行業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)、自然資源行業(yè)等。本文作者以測繪地理信息發(fā)展和空間規(guī)劃存在的問題為切入點(diǎn)，重點(diǎn)探究測繪地理信息系統(tǒng)與空間規(guī)劃的融合發(fā)展，希望為后續(xù)研究此類問題的研究人員提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：測繪地理信息;空間規(guī)劃;融合發(fā)展

1? 引言

我國十九大報告中明確指出要落實“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展理念。因此，對于測繪地理信息系統(tǒng)和空間規(guī)劃融合發(fā)展的探索是符合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的。在我國《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》中明確表明：”建立保證基本公共需求和增強(qiáng)按需定制服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)架構(gòu)，著力提高網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力，全面提升測繪地理信息公共服務(wù)水平”，上述測繪地理信息公共服務(wù)水平的整體提升需要完善的測繪地理信息系統(tǒng)予以支撐，需要增強(qiáng)收集數(shù)據(jù)的能力以及信息查找和開發(fā)能力，這樣才能最大限度的滿足各行各業(yè)對測繪數(shù)據(jù)信息的需求，另外處理好測繪地理信息和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，有助于我國綜合整體實力的提高。

合理的空間規(guī)劃，從大方面講包括國家的國土空間規(guī)劃，從小的講包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的空間規(guī)劃，這些都可以促進(jìn)我國人地和諧以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。測繪地理信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)對相關(guān)位置數(shù)據(jù)信息的收集，這是開展空間規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。緊跟我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，充分認(rèn)識測繪地理信息的真正價值和意義，有利于對空間規(guī)劃工作實現(xiàn)全方面的指導(dǎo)和評估，并最大限度的服務(wù)于城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，現(xiàn)實測繪地理信息系統(tǒng)與空間規(guī)劃充分融合。

2? 測繪地理信息系統(tǒng)與空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人類文明的發(fā)展，測繪學(xué)也在不斷地進(jìn)步和完善。從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會到現(xiàn)階段工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，對各式各樣的工農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的比例尺地圖進(jìn)行測繪工作。隨著信息時代的到來，越來越多的高新技術(shù)和科技方法應(yīng)用于測繪地理信息系統(tǒng)，因此測繪地理信息系統(tǒng)也正在向創(chuàng)新型、數(shù)字型、信息型系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，GPS全球定位技術(shù)、遙感傳感和測量技術(shù)及航空衛(wèi)星測量技術(shù)等高科技技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了測繪行業(yè)的發(fā)展，開發(fā)并研制了新型的電子地圖和全球空間地圖等，極大的促進(jìn)了地圖的信息化發(fā)展，保障了地圖信息的合理性和準(zhǔn)確性，使得地圖成為大眾觸手可及信息資源。這是我國經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)充分融合發(fā)展的具體體現(xiàn)。

在全新時代背景下，國土空間規(guī)劃過程中要特別注重國土規(guī)劃，將其當(dāng)作最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略內(nèi)容之一，要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度對其進(jìn)行規(guī)劃。在國土規(guī)劃中一定要統(tǒng)籌考慮國土空間的開發(fā)以及保護(hù)問題，在確保國土資源能夠發(fā)揮相應(yīng)價值的同時也要防止過度開發(fā)造成的惡劣影響。國土規(guī)劃作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略任務(wù)之一，首先一定要明確國土開發(fā)的根本性要求、標(biāo)準(zhǔn)以及方向，在此基礎(chǔ)上充分了解和國土資源相關(guān)的影響因素，在確保環(huán)境得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上對各區(qū)域的人口布局進(jìn)行優(yōu)化，確保國土規(guī)劃的系統(tǒng)性。另外，在國土規(guī)劃過程中要加強(qiáng)多層次優(yōu)化的實施，在遵照基本法律法規(guī)以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的同時，開展全方位的分析，包括財政、稅收、交通、動力、資源等等，要對空間布局進(jìn)行不斷優(yōu)化，防止在其中某些方面發(fā)生問題。

因此，測繪地理信息系統(tǒng)與空間規(guī)劃兩者之間其實是一種相互交融的關(guān)系，只有運(yùn)用先進(jìn)、合理的測繪技術(shù)，才能保證國土空間規(guī)劃的質(zhì)量。

3? 空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題

3.1? 空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

空間規(guī)劃的概念出現(xiàn)的相對比較晚，在20世紀(jì)80年代在歐洲提出，空間規(guī)劃在概念上理解主要是偏向?qū)ξ磥戆l(fā)展的合理安排，尤其是國土空間規(guī)劃，其目的是為了確保土地的使用情況和地域組織合作達(dá)成一定程度的共識，在良好生態(tài)環(huán)境和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同合作，有效促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且平衡社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)型，建立了空間規(guī)劃體系，其最初的目的合理的規(guī)劃生產(chǎn)、生活以及生態(tài)空間開發(fā)管理的界限問題，明確相關(guān)用途以及管理的邊界，最大限度的落實空間用途管制。隨著我國土地資源使用規(guī)模逐漸增多，在土地征用以及空間規(guī)劃等方面缺乏正確的指導(dǎo)以及調(diào)度指揮，因此習(xí)總書記提出“建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作?！?，這是國家層面對于空間規(guī)劃問題的重視，同時也推動了空間規(guī)劃工作的順利穩(wěn)步開展。

3.2? 空間規(guī)劃存在的問題

3.2.1? 缺乏完善的基礎(chǔ)平臺

我國空間規(guī)劃起步相對較晚，同時空間規(guī)劃涉及方面眾多，包括房屋建設(shè)、水利工程、交通管理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，因此我國并沒有構(gòu)建一套統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理平臺。在實際的空間規(guī)劃期間，尤其是涉及到多部門時，會出現(xiàn)多個執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這僅僅是方便了各自管理部門在自己領(lǐng)域內(nèi)開展工作，極易在整體利益方面出現(xiàn)不可預(yù)見的問題。因此構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺是至關(guān)重要的，綜合考慮各部門的實際情況，最大限度的實現(xiàn)多規(guī)合一，保障空間規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

3.2.2? 空間規(guī)劃的編制不完善

現(xiàn)階段我國空間規(guī)劃的編制依舊存在一些問題，相關(guān)管理人員并沒有把握好其中的基本原則和底線。對于空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想來說，必須要嚴(yán)格遵守“三區(qū)三線”的相關(guān)要求。其中“三區(qū)三線”主要指的是以主體功能區(qū)規(guī)劃為前提，綜合分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和保護(hù)紅線、永久農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)的邊界線。

3.2.3? 缺乏空間規(guī)劃的實踐經(jīng)驗

對于空間規(guī)劃的事件經(jīng)驗需要不斷的時間的積累和探索，并且還要結(jié)合多個學(xué)科來開展工作。我國空間規(guī)劃工作起步相對較晚，這就致使我國空間規(guī)劃可借鑒的經(jīng)驗非常少，不能很好的平衡好我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作之間的關(guān)系。因此相關(guān)管理人員需要利用好測繪地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)共享，有效的推進(jìn)空間規(guī)劃工作有序進(jìn)行，合理的規(guī)劃現(xiàn)階段和未來的發(fā)展情況。

4? 測繪地理信息系統(tǒng)與國土空間規(guī)劃融合發(fā)展的相關(guān)思考

4.1? 測繪地理信息系統(tǒng)為空間規(guī)劃發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)擁有了非常完善的測繪地理信息系統(tǒng)，并且有了非常詳細(xì)的分類目錄，其中最重要的例子就是30米全球地表覆蓋數(shù)據(jù)，因此測繪地理信息系統(tǒng)對于空間規(guī)劃的發(fā)展有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，同時測繪地理信息系統(tǒng)中的整理和分類功能，可以為空間規(guī)劃工作順利開展打下良好的基礎(chǔ)。雖然測繪地理信息系統(tǒng)在不同的行業(yè)中有著一定程度的差異，并且表現(xiàn)出來的作用也不盡相同，但是在自然資源的調(diào)查方面有著至關(guān)重要的作用，其中對自然資源的調(diào)查包括礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、動植物資源等保有量和分布情況。

4.2? 測繪地理信息系統(tǒng)在空間規(guī)劃上的具體體現(xiàn)

現(xiàn)階段，在我國空間規(guī)劃適應(yīng)全社會的發(fā)展進(jìn)步以及國家戰(zhàn)略需求的前提下，測繪地理信息系統(tǒng)和空間規(guī)劃能夠進(jìn)行充分的融合發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對于國家層面上的空間規(guī)劃戰(zhàn)略需求有很強(qiáng)的促進(jìn)作用;二是可以為國家各種機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的信息資源，其中包括建筑行業(yè)、水利工程建設(shè)、交通管理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)，全力配合國家相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門做好空間規(guī)劃工作。對空間進(jìn)行合理的規(guī)劃和開發(fā)可以展現(xiàn)一個地區(qū)一座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。做好空間規(guī)劃工作，可以對城市的發(fā)展以及各行各業(yè)的發(fā)展起到正確引導(dǎo)的作用，甚至是引領(lǐng)未來發(fā)展的方向。在實際的空間規(guī)劃工作中，測繪地理信息系統(tǒng)的建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工作，對于完善規(guī)劃工作有著至關(guān)重要的作用，合理利用測繪地理信息系統(tǒng)發(fā)揮其“空間基準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類、信息平臺”等重要作用。對于空間規(guī)劃工作來說，要做到以下幾點(diǎn)：一是相關(guān)管理人員要明確重點(diǎn)規(guī)劃對象和統(tǒng)一的測繪標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的消除原始信息中重疊數(shù)據(jù)，建立并完善規(guī)模大且數(shù)據(jù)種類豐富的數(shù)據(jù)庫;二是合理的將“多規(guī)合一”思想貫徹在整個空間規(guī)劃的過程中來，除此之外，在實際的空間規(guī)劃實施過程中，對于項目中的每一個環(huán)節(jié)都要做好監(jiān)督工作，并且合理的應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段確保規(guī)劃工作順利完成。

5? 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段在實際的測繪地理信息系統(tǒng)和空間規(guī)劃共同發(fā)展過程中，相關(guān)管理人員需要不斷的探索和創(chuàng)新，同時還要合理的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段，最大限度的滿足空間規(guī)劃的需求，有效的促進(jìn)測繪地理信息系統(tǒng)與空間規(guī)劃的融合發(fā)展。

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作者簡介：

韋勝（1982—）男，壯族，廣西來賓人，本科，工程師，主要從事地理信息、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等測繪相關(guān)工作。