日本的文化產(chǎn)業(yè)政策及其對我國的啟示

[摘 要] 日本制定《文化藝術振興基本方針》《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》等文化產(chǎn)業(yè)政策，確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，知識產(chǎn)權的擴大、流通與保護政策，充實文化設施，財政、稅收、金融支援，信息收集、保存與公開，人才培養(yǎng)，消費市場培育政策等。因此建立從文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、運用、保護到消費的整個產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系，并且建立文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的價值機制，政府與市場協(xié)同的動力機制，制度、經(jīng)濟、行政協(xié)同的手段機制。啟示我國文化產(chǎn)業(yè)政策需要科學的內(nèi)容和機制。

[關鍵詞] 文化產(chǎn)業(yè) 政策支持 文化藝術振興 知識產(chǎn)權 協(xié)同機制

[中圖分類號] G239[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-5853 （2020） 03-0114-09

[Abstract] In Japan， it has formulated cultural industry policies such as the Basic Guidelines for the Revitalization of Culture and Arts， the Policy for the Revitalization of the Content Industry， and the Intellectual Property Strategy Outline， established a cultural industry development plan， and expanded， circulated and protected policies for intellectual property to enrich the culture， facilities， finance， taxation， financial support， information collection， preservation and disclosure， talent cultivation， and consumer market cultivation policies. Therefore， a policy system has been established for the entire industry chain from the creation， development， protection， and consumption of cultural industries， and the value of mechanism for the coordination between cultural undertakings and cultural industries. Moreover， it also established a dynamic mechanism for the coordination between government and market， and a system of institutional， economic， and administrative coordination. It suggests that Chinas cultural industry policy needs scientific content and mechanism.

[Key words] Cultural industry Policy support Culture and arts revitalization Intellectual property rights Collaborative mechanism

日本是當今世界文化產(chǎn)業(yè)第二大國，文化產(chǎn)業(yè)也是日本的支柱性產(chǎn)業(yè)。日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因有很多，其中政策發(fā)揮著重要作用。那么，日本文化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定了哪些內(nèi)容？政策如何推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？深入探討日本文化產(chǎn)業(yè)相關政策及其機制，可以為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒[1]。

1 日本文化產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容

日本文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容十分豐富，不僅有相對宏觀的發(fā)展規(guī)劃，而且有相對微觀的著作權、各種支持、人才培養(yǎng)、消費市場培育，以及地域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，構建了從創(chuàng)造、運用、保護到消費全產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系。

1.1 “發(fā)展規(guī)劃”指引政策

確立文化立國戰(zhàn)略后，日本開始制定一系列政策、措施，以促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中最重要的政策就是制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推進計劃，以指引文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2002年制定《文化藝術振興基本方針》（文化蕓術の振興に関する基本的な方針），全面闡述文化藝術振興的必要性，認為文化是人與人生活的精神食糧，人類社會共生的基礎，可以促進實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟活動，是人類的真正發(fā)展，有利于世界和平。因此，規(guī)劃了文化藝術振興的基本理念是尊重文化藝術活動者的自主性、創(chuàng)造性，并提升其地位;完善能夠鑒賞、參與、創(chuàng)造文化藝術的環(huán)境;發(fā)展日本及世界文化;保護和發(fā)展多樣文化藝術;發(fā)展地域特色文化藝術;向世界傳播文化藝術;反映國民意見等。明確發(fā)展文化藝術應當注意完善藝術家地位提升的條件;完善把握、反映國民意見的體制;加強支持與評價;相關機關合作、協(xié)同。

2007年第一次修改的《文化藝術振興基本方針》，明確文化產(chǎn)業(yè)的基本視點是拓展文化力;通過增強地方文化力提升日本的文化力量;國家、地方、民間相互合作支持文化藝術。因此，規(guī)劃重點事項是：培養(yǎng)繼承、發(fā)展、創(chuàng)造日本文化藝術的人才;推進日本文化傳播與國際交流;文化藝術活動的戰(zhàn)略支持;地域文化振興;加強兒童的文化藝術活動;加強文物的保存與運用等。

2011年第二次修改的《文化藝術振興基本方針》，明確基本視點是培養(yǎng)成熟的社會成員、增強文化藝術的輻射力、全社會文化藝術振興。因此，規(guī)劃了以實現(xiàn)文化藝術立國為目標的六大重點戰(zhàn)略：有效支持文化藝術活動戰(zhàn)略;加強文化藝術人才戰(zhàn)略;振興兒童和年輕人的文化藝術戰(zhàn)略;文化藝術新一代繼承戰(zhàn)略;文化藝術運用于地域振興、觀光產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略;加強文化傳播與國際交流戰(zhàn)略。

其次，支持文化藝術的創(chuàng)造、運用與保護。在文化藝術的創(chuàng)造方面，重點支持高水平藝術創(chuàng)作活動和藝能創(chuàng)作活動;支持媒體藝術作品的制作、上映;通過加強和媒體藝術領域相關大學、美術館的合作，促進創(chuàng)作活動[14] 等。在文化藝術的運營方面，加強國立劇場、國立能樂堂以及國立文樂劇場的公演;支持傳統(tǒng)藝能的公演;文化廳積極推薦優(yōu)秀電影作品;與頂級文化藝術團體和劇場、音樂堂合作，推廣優(yōu)秀藝術活動;積極舉辦各種藝術節(jié)，逐漸形成了每年10月下旬的電影周，10月到11月的藝術節(jié)。日本的藝術節(jié)既廣泛為公眾提供了鑒賞優(yōu)秀藝術的機會，也支持了藝術的創(chuàng)作與發(fā)展，促進了日本藝術文化的振興[15]。此外，設立各類獎項，激勵文化藝術活動，如2004年推出的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》提出獎勵內(nèi)容制作，2007年的《知識產(chǎn)權推進計劃》創(chuàng)設國際漫畫獎;從表2可以看到，2016年的藝術節(jié)設置了大獎、優(yōu)秀獎、新人獎。在文化藝術的保護方面，加強建造物、歷史遺跡等文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境、文化景觀的一體保存、運用;調(diào)查、記錄與保護民俗;完善物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存、修復與防災對策;完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和通過影像等方式進行保護;建立國內(nèi)和國際文物登錄制度;完善應對大規(guī)模災害的文物防災、搶救體制[16]。

再次，支持文化產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展與運用。保障傳統(tǒng)藝能技術及其原材料的繼承;保存和恰當運用文化遺產(chǎn)的保存技術。2004年推出的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》提出支持新技術的研究開發(fā)，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡，促進文化藝術相關者廣泛運用信息通信技術，構建不受地理制約的文化藝術信息、影像的網(wǎng)絡運用;推進運用數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、CD-ROM等，保存、展示、向國內(nèi)外公開日本文化藝術、電影膠片、文物。2011年更提出，運用數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)文化藝術、電影、影像、文物等信息的網(wǎng)絡化、檔案化，并推進保存、展示，向國內(nèi)外公開[17]。

又次，充實文化設施。強調(diào)采取法律和稅制，在活動、公演、藝術家、場地、信息，以及經(jīng)營管理人才等方面充實劇場、音樂堂;在珍藏品充實與運營、展覽會、美術品登錄制度、現(xiàn)代技術運用、人才培養(yǎng)等方面充實美術館、博物館、圖書館;充實地域文化藝術活動場所;加強公共建筑的形狀、色彩、設計等外觀與周圍自然環(huán)境、地域歷史文化等的協(xié)調(diào)。為此，日本文化廳設立獨立公法人，如國立美術館有東京國立近代美術館、京都國立近代美術館、國立西洋美術館、國立國際美術館、國立新美術館;國立文物機構有東京國立博物館、京都國立博物館、奈良國立博物館、九州國立博物館、東京文物研究所、奈良文物研究所、亞洲文化遺產(chǎn)研究中心等;日本藝術文化振興會有國立劇場本館與演藝資源館、國立能樂堂、國立文樂劇場、國立沖繩劇場、新國立劇場等。此外，還有日本藝術院、國立近現(xiàn)代建筑資料館[18]。同時，為圖書館設立指定管理者。據(jù)調(diào)查，截至2015年11月，已有528個圖書館由指定管理者進行管理運營[19]。

最后，獎勵為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻者。表彰不僅是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻者的獎勵，同時也可以激勵人們積極為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻。因此，日本建立獎勵制度，以對文化藝術活動取得顯著成果者、文化藝術振興做出貢獻者給予表彰[20]。這里的表彰是指規(guī)范性、制度性的國家層面對人的獎勵，而不包括前文言及的藝術節(jié)對作品的獎勵，主要設立文化勛章、文化功勞者等表彰（見表3）[21]，還有授勛、嘉獎等制度。

1.4 文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的政策

日本政策特別重視文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，并且規(guī)定較為具體：首先，明確培養(yǎng)的人才范圍。特別要求培養(yǎng)媒體藝術人才、傳統(tǒng)技術傳承人、藝能人才、其他各種文化藝術人才，以及各類管理、經(jīng)營人才?！吨R產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》（知的財産戦略大綱）提出加強法學院的知識產(chǎn)權教育，培養(yǎng)懂知識產(chǎn)權法又懂商業(yè)的人才[22]。其次，明確人才培養(yǎng)的培養(yǎng)者。主要有獨立行政法人如文物研究所、大學、文化設施等。2004年推出的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》提出激勵大學培養(yǎng)相關人才。因此，從2004年秋東京大學研究生院實施“內(nèi)容創(chuàng)作科學產(chǎn)業(yè)聯(lián)合教育項目”，一些專門學校的數(shù)字專業(yè)以股份公司形式設立研究生院[23]。再次，詳細提出人才培養(yǎng)方式。主要是通過藝術家海外留學、國內(nèi)研修，以得到世界藝術家的指導;文化藝術團體、劇場、音樂堂、教育機關等相關機構合作，促進有計劃、系統(tǒng)的人才培養(yǎng);實行資格制度，推進舞臺技術者、技能者，文物修理技術者的資格認證;擴大新藝術家發(fā)表活動成果的機會;加強大學等教育機關、國立文化設施等的文化藝術教育和研究;為提升和充分發(fā)揮藝術家的能力，讓他們安心于職業(yè)，完善藝術家活動環(huán)境，努力提升藝術家的社會、經(jīng)濟及文化地位[24]。

1.5 文化產(chǎn)業(yè)信息收集、保存與公開的政策措施

文化產(chǎn)業(yè)相關信息的收集、保存與公開，不僅是對文化產(chǎn)業(yè)狀況的充分展示，而且有利于對文化藝術的保護、運用。因此，日本不僅在法律上確立信息的收集、公開制度，而且采取更具體的政策、措施，強化文化產(chǎn)業(yè)相關信息的收集、保存與公開。

首先，加強作品等資料信息的收集、保管。如，推進東京國立現(xiàn)代美術館膠卷中心的電影、錄像作品的收集、保管;支持媒體藝術的珍貴作品、關聯(lián)資料等信息的數(shù)據(jù)化整理，實現(xiàn)作品的數(shù)據(jù)化、檔案化。其次，建立近現(xiàn)代建筑資料館。為防止日本近現(xiàn)代建筑資料（圖畫、模型等）中具有學術、歷史、藝術價值的資料惡化、散逸、流向海外，也為了下一代能夠繼承，建立國立近現(xiàn)代建筑資料館，向國民展示、普及建筑資料。再次，加強對文化藝術活動的調(diào)查研究。如，定期對國語進行調(diào)查，并公開調(diào)查結果;調(diào)查、收集聯(lián)合國教科文組織公布的國內(nèi)瀕危語言、方言、東日本大地震受災地區(qū)的方言，并普及相關成果。最后，各利益相關者提供信息。如，地方公共團體、藝術家、文化藝術團體、NPO、NGO、文化志愿者等積極收集、提供國內(nèi)外文化藝術的各種信息、資料;促進地方公共團體、藝術信息廣場等文化藝術團體信息的提供;與國立國會圖書館為代表的相關機關合作，國與民、國家與地方公共團體分擔責任，向國民提供文化藝術各種信息、資料[25]。

這些信息的提供促進了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅就對消費的影響來說，據(jù)2016年調(diào)查，影響人們在劇場、電影院、美術館、博物館等直接鑒賞過文化藝術的原因中，22.0%的人認為是因為“展覽會召開的信息明確且易于收到”[26]。

1.6 培育消費市場的政策措施

文化產(chǎn)業(yè)是向消費者提供精神商品，但消費者要產(chǎn)生對文化商品的需求，需要不斷地引導、培育。因此，日本不僅在法律中，而且在文化產(chǎn)業(yè)政策中，都注重消費市場的培育，通過各種有償、低償、無償?shù)臋C會，滿足消費者的精神需要，培育消費者的消費愿望。

具體政策與措施如下：首先，為消費者提供鑒賞的機會。明確提出要為國民提供鑒賞國內(nèi)外優(yōu)秀媒體藝術作品的機會，為此，支持藝能的普及活動，加強國立演藝場的公演，支持各地進行各式各樣的文化藝術公演、展示，召開國民文化節(jié)，資助文化志愿者活動;通過建立展覽會美術品損害的政府補償制度，激勵擴大國民鑒賞美術品機會的展覽會召開。從而為廣大公眾提供鑒賞的機會，促進文化產(chǎn)業(yè)市場的消費，據(jù)2016年調(diào)查，一年中在劇場、電影院、美術館、博物館等直接鑒賞過文化藝術的人占被調(diào)查者的59.2%;而影響人們參與鑒賞的因素中，有32.6%的人認為“入場費低”，30.7%的人認為是因為“離美術館、博物館近”[27]。其次，提供人們親近、接觸、了解的機會。如，提供接觸、體驗傳統(tǒng)藝能的制作和體驗樂器的機會;“藝術文化振興基金”資助促成廣大國民親近藝能的大規(guī)?；顒?展示、普及建筑資料，根據(jù)文化遺產(chǎn)的特性，運用信息通訊技術、各種映像技術等多種手法，讓國民有機會理解、親近文化遺產(chǎn);以及提供孩子們親身親近生活文化、國民娛樂的機會。再次，推進、普及、充實文化藝術活動。推進與衣食住行密切相關的生活文化、國民娛樂活動;推進出版物、唱片等的普及;充實高齡者、殘障者、青少年的文化藝術活動;充實學校教育的文化藝術活動，設立以提高高中生的創(chuàng)造活動和加深相互理解為目的的全國高中綜合文化節(jié)[28]。最后，培育消費能力。語言文字不僅是文化藝術的重要組成部分，也是其他文化藝術的表達符號，語言文字能力直接關系到消費能力，這是文化產(chǎn)業(yè)與物質(zhì)產(chǎn)業(yè)不同之處。因此，日本注重對日語能力的培養(yǎng)，即培養(yǎng)對國語的分析力、思考力、表現(xiàn)力、創(chuàng)造力等國語能力和國語意識。要求家庭、地域通過語言講演會等活動，培養(yǎng)及提升國語能力;廣播、出版等各種媒體規(guī)范用語，抵御泛濫的外來語、外語（所謂的片假名）對國民語言的影響;頒布《常用漢字表的字形指針》，對國語情況進行調(diào)查，普及美麗、豐富的語言，成立國語問題研究會，進行各種相關調(diào)查[29]。還根據(jù)《推進兒童讀書活動法》（子どもの読書活動の推進に関する法律）制定“兒童讀書活動推進基本計劃”，推進自主的讀書活動，創(chuàng)新“兒童玩偶讀書會”，甚至“AR玩偶讀書會”[30]，培養(yǎng)兒童的文化藝術消費能力。

1.7 地域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

日本不僅注重通過法律[31]，而且注重通過政策發(fā)展地域性文化產(chǎn)業(yè)，主要政策措施是：首先，支持地域文化藝術活動。即支持文化藝術在各地域公演、展示;支持各地極富個性的祭禮活動、民俗藝能、傳統(tǒng)工藝等傳統(tǒng)文化相關活動的繼承、發(fā)展，以及文化景觀保護、地域特色文化藝術活動;支持各地住民參加傳統(tǒng)文化活動、民間非營利活動、文化服務活動，以及現(xiàn)代文化藝術活動[32];為提高地方資源的運用，通過藝術與產(chǎn)學官合作發(fā)展地域經(jīng)濟，培養(yǎng)專門人才，給予地方文化藝術創(chuàng)造、運用一定的資金補助[33]。

其次，培育和交流地域文化活動。即培養(yǎng)地域文化藝術活動的指導者、地域文化藝術團體;大學、新聞機構、民間企業(yè)等相關機關合作，振興地域文化，同時促進在觀光、教育、福祉等方面發(fā)揮文化力量;推進都市和農(nóng)山漁村共生、相互交流，促進地域間文化藝術活動的交流。

再次，組織和舉行國民文化節(jié)。由日本文化廳、主辦都道府縣、主辦市街村以及文化團體實施，由贊同國民文化節(jié)宗旨的地方公共團體協(xié)作，每年舉行。2017年9月1日—11月30日在奈良縣舉行第32屆國民文化節(jié)，以“探尋日本文化的源流”“以文化的現(xiàn)在為樂”“構建文化藝術立國的基礎”“加強有障害者與無害者紐帶”等為基本理念[34]。

最后，積極推進特定地域文化的振興。如，制定《阿伊努文化振興及阿伊努傳統(tǒng)等知識的普及及開發(fā)法》（アイヌ文化の振興並びにアイヌの伝統(tǒng)等に関する知識の普及及び啓発に関する法律），提出振興阿伊努文化，普及及開發(fā)阿伊努文化傳統(tǒng)等;又如，為振興具有國際特色的獨特文化——沖繩文化，2012年制定《沖繩振興基本方針》（沖縄振興基本方針），并據(jù)此推進相應的工作[35]。

2 日本文化產(chǎn)業(yè)政策建立的機制

日本的文化產(chǎn)業(yè)政策并不具有高度的強制性，這樣的政策為什么能夠產(chǎn)生推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大力量呢？實質(zhì)上，日本文化產(chǎn)業(yè)政策建立了相應的運行機制，從而確保文化產(chǎn)業(yè)政策能夠產(chǎn)生巨大的效應。

2.1 文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)同的價值機制

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省文化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)課課長廣實郁郎說，日本政府認為，凡是與文化相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都屬于文化產(chǎn)業(yè)，凡是可以產(chǎn)業(yè)化的文化都應通過產(chǎn)業(yè)來運作[36]。反過來說，凡不能產(chǎn)業(yè)化的文化就不能通過產(chǎn)業(yè)化運作。但表面上看，日本文化產(chǎn)業(yè)政策并沒有嚴格區(qū)別使用中國語境中的“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”，而是對文化相關事項都提供政策支持，典型如《文化藝術振興基本方針》。但實質(zhì)上，日本文化產(chǎn)業(yè)政策建立了文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的協(xié)同機制，一方面，凡可以運用市場機制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，則通過賦予市場主體自主行為，比如《文化藝術振興基本方針》規(guī)定建立著作權流通體系;《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》強化知識產(chǎn)權的市場化經(jīng)營。

另一方面，政府大力發(fā)展文化事業(yè)，比如《文化藝術振興基本方針》強調(diào)對美術館、博物館、圖書館的充實;在學校教育中加強對孩子的文化藝術教育，開展孩子的文化藝術活動;還利用學?？沼嗟慕淌业仍O施為公眾提供文化藝術鑒賞機會;強調(diào)公共文化設施的整備。

因此，日本通過發(fā)展文化事業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和消費市場;通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化事業(yè)發(fā)展提供更廣寬的傳播面，實現(xiàn)國民充分享受文化福祉的目的。

2.2 政府與市場協(xié)同的動力機制

日本文化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定如何得到遵守或?qū)嵤?，需要相應的推動力，推動力可以是市場力量、政府力量。動力機制是指文化產(chǎn)業(yè)各項政策得以實施、運行并產(chǎn)生相應效果的推動力量。日本文化產(chǎn)業(yè)政策建立的動力機制是政府與市場協(xié)同推動機制。

日本文化產(chǎn)業(yè)政策明確政府職責，如《文化藝術振興基本方針》（2002）規(guī)定，國家的責任是促進國民的文化藝術自主活動，采取必要的措施，促進文化藝術的創(chuàng)造、運用、保護與國際交流?！段幕囆g立國中期計劃》規(guī)定，行政（國家、地方公共團體等）收集民間支持文化藝術活動、捐贈活動等各種先進事例，推進廣泛宣傳。《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》指出“政府”要集中而有計劃地推行有關知識產(chǎn)權制度的各項改革。為有效擔當起政策規(guī)定的政府職責，日本在文部科學省設立文化審議會，下設文化政策部會、美術品補償制度部會、世界文化遺產(chǎn)部會、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)部會、著作權會、文物會、國語會、宗教法人審議會等，主要根據(jù)文部科學省大臣、文化廳長官的咨詢，調(diào)查、審議文化振興及國際交流振興、改善國語普及及相關事項，向文部科學省大臣、文化廳長官、相關各大臣陳述意見;根據(jù)文化藝術振興基本法、展覽會美術品損害補償法、著作權法、文物保護法、文化功勞年金法等，審議相關事宜[37]。

市場推動力量是指市場提供營利機會，吸引市場主體積極參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。日本文化產(chǎn)業(yè)政策充分強調(diào)市場力量，如，《文化藝術振興基本方針》（2002）規(guī)定，國民應當加深對文化藝術的關心和理解，應具有社會擔當意識;家庭、學校、地域相互合作?？傊?，個人、民間企業(yè)、團體等要支持文化藝術?！段幕囆g立國中期計劃》規(guī)定，促進民間（企業(yè)、團體、個人等）對文化藝術活動的支持、捐贈。

日本政府與市場并不是截然分離，而是相互協(xié)同，形成協(xié)同機制。如，《文化藝術振興基本方針》（2002）規(guī)定，個人、民間企業(yè)、團體、地方公共團體、國家等認識到自己是文化藝術的責任者，相互協(xié)同合作，全社會共同振興文化藝術。《文化藝術振興基本方針》（2011、2015）更明確規(guī)定個人、企業(yè)、NPO、NGO的民間團體、地方公共團體、國家等各主體的明確責任，強化相互合作，舉全社會之力振興文化藝術。《文化藝術立國中期計劃》也規(guī)定，行政（國家、地方公共團體等）與企業(yè)、團體、個人等民間合作，協(xié)同促進文化藝術活動。因此，日本文化產(chǎn)業(yè)政策在運用政府“有形之手”主導、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極憑借“無形之手”發(fā)揮市場的主體作用，激勵全體社會成員通過各種方式參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，構成政府與市場協(xié)同機制，共同推動日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，政府主要制定法律法規(guī)和各種政策，為文化產(chǎn)業(yè)化提供行政指導、資金、人才、消費市場培育等方面的支持;市場主體則響應獲利機會，通過市場機制實現(xiàn)文化或與文化相關事項的產(chǎn)業(yè)化。

2.3 制度、經(jīng)濟與行政協(xié)同的手段機制

在方式或手段上，日本文化產(chǎn)業(yè)政策的實施充分將制度與經(jīng)濟、行政方法協(xié)同。如《文化藝術振興基本方針》明確規(guī)定文物登錄制度、文化藝術品登錄制度等各種制度;另一方面，明確加強文化產(chǎn)業(yè)財政、稅收、金融支持，規(guī)定媒體藝術振興引入多元資金。2004年推出的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》提出信息產(chǎn)業(yè)多元化融資;同時，規(guī)定要發(fā)揮國家、地方公共團體的作用，要進行一系列施策。從而在政策上確立制度、經(jīng)濟與行政協(xié)同的機制。

在實踐層面，首先，在制度上制定相應的法律法規(guī)與政策，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度支撐，并且賦予地方公共團體根據(jù)本地情況，結合國家制度制定適合本地情況的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)制度。其次，在行政上提供包括文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展或推進計劃在內(nèi)的各種行政指導，以及包括獎勵文化貢獻者等行政命令。最后，在經(jīng)濟上給予財政、金融以及稅收等方面的支持。如，劃撥專項財政資金設立“藝術文化振興基金”“特殊法人日本藝術文化振興基金”“國家文化交流基金”，用于獎勵、資助文化產(chǎn)業(yè)領域優(yōu)秀作品、人才及創(chuàng)新活動。還直接投入資金支持文化產(chǎn)業(yè)，如日本財政對文化產(chǎn)業(yè)預算投入2003年突破了1000億日元，此后數(shù)年一直保持在1000億日元—1100億日元區(qū)間，2012年度比2011年增加13.5%。2018年預算為1251.63億日元，比上一年增長20%。財政支持的常規(guī)項目，以2017年為例，主要包括：文化藝術的創(chuàng)造與人才培養(yǎng)，文物的保護、運用與傳承，推進實現(xiàn)文化立國的文化項目與加強文化廳機能，豐富多彩的文化藝術的傳播與國際交流，整理、加強支持文化傳播的基礎。五大類共有14個項目[38]。

3 日本文化產(chǎn)業(yè)政策及其機制對我國的啟示

日本作為當今世界第二大文化產(chǎn)業(yè)大國，其政策對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。文化產(chǎn)業(yè)政策主要有《文化藝術振興基本方針》《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》等，確立具體而明確的各項政策、措施，建立從文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、運用、保護到消費的整個產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持，并且建立相應的機制，尤其是不區(qū)分文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，而將二者有機融合、相互促進的機制;根據(jù)本國國情，明確政府與市場協(xié)同，或者一些學者所言的官民協(xié)同機制[39]，而沒有沿襲美國高度市場化的模式。從中可以對我國的文化產(chǎn)業(yè)政策制定和完善提供一定的經(jīng)驗和啟示：一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅需要法律的保障，還需要政策的支持，政策與法律協(xié)同才能產(chǎn)生更好的效果。二是針對我國文化產(chǎn)業(yè)政策注重創(chuàng)作、運用、保護，而忽視培養(yǎng)消費能力、開拓消費市場的現(xiàn)狀。借鑒日本經(jīng)驗，我國文化產(chǎn)業(yè)政策應從文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作、運用、保護到消費提供支持。三是文化產(chǎn)業(yè)政策不需要嚴格區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。我國文化體制改革長期以來力主文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)相區(qū)別[40]，文化產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出相對文化事業(yè)的獨立性，從而“把文化產(chǎn)業(yè)從文化事業(yè)中區(qū)分出來，區(qū)別管理”[41]。在理論探索上，一些學者也竭力主張區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)[42] [43]。實質(zhì)上，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相互促進，如果在政策上割裂二者，必然會制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反過來，也會制約文化事業(yè)發(fā)展。觀察日本文化產(chǎn)業(yè)政策不區(qū)別文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，而以“文化藝術”概括之，從而促進了文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的融合發(fā)展。因此啟示我們，文化產(chǎn)業(yè)政策不應當嚴格區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，而應當加強文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的協(xié)同[44]。四是政府的文化產(chǎn)業(yè)政策不僅僅應有具體內(nèi)容，更要建立政策的運行機制，從而讓政策產(chǎn)生預想的效果。我國制定了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，但迄今為止，缺失一些諸如《文化產(chǎn)業(yè)促進法》等全局性的、高階位的法律，“中國的大部分文化產(chǎn)業(yè)政策文本還停留在規(guī)范性文件的層面上，上升到行政法規(guī)和部門規(guī)章層面的政策都比較少”;而且“文化產(chǎn)業(yè)政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足，市場性、靈活性不強，“具有濃郁的管制性特征和計劃色彩”[45]等。而日本文化產(chǎn)業(yè)政策不僅有持續(xù)性、體系化的具體內(nèi)容，而且較好地建立了政策與法律、市場與政府協(xié)同機制，使得一個文化傳統(tǒng)資源相對貧乏的國家成為世界第二大文化產(chǎn)業(yè)大國。因此，啟示我們應當在文化產(chǎn)業(yè)政策上，除有具體、可操作的內(nèi)容外，更需要具體的政策措施之間相互聯(lián)系、相互作用，產(chǎn)生良好的機制。

注 釋

[1]雖然日本學者日下公人（1978）、莊林二三郎雄（1982）提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，但在日本的法律與政策中，早期直接使用“文化藝術”這一概念，后來使用“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”這一概念，還有“觀光產(chǎn)業(yè)”等概念，都指我們所言的“文化產(chǎn)業(yè)”。因此，本文在揭示日本文化產(chǎn)業(yè)政策時，文化藝術、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等概念并沒有加以區(qū)別。

[2]文化蕓術立國中期プラン～2020年に日本が，「世界の文化蕓術の交流のハブ」となる～[ [R]. 平成26年3月

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（收稿日期：2018-11-11 ）