韓國中小學(xué)數(shù)字教科書的政策推進(jìn)、開發(fā)出版及問題對策

劉忠波

[摘 要] 韓國數(shù)字教科書的發(fā)展是在國家數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃下發(fā)展起來的。韓國教育部門充分認(rèn)識到數(shù)字教科書能夠?yàn)閷W(xué)生施加正向的影響力，建構(gòu)智能型的學(xué)習(xí)行為，同時(shí)也是革新教育環(huán)境、教育內(nèi)容和方法、教育評價(jià)體系的動(dòng)力。程序開發(fā)和出版發(fā)行被視為數(shù)字教科書的兩個(gè)核心要素，其發(fā)展與國家數(shù)字出版基礎(chǔ)密切相關(guān)。由紙質(zhì)媒介到信息媒介中心，新型數(shù)字教科書在功能、形態(tài)等方面與傳統(tǒng)教科書有明顯的區(qū)別。韓國中小學(xué)數(shù)字教科書的實(shí)踐過程，面臨普及預(yù)算不足、標(biāo)準(zhǔn)化欠缺、相關(guān)法律制度不完善、師生數(shù)字教科書應(yīng)用能力缺乏等一系列問題，韓國政府及出版界采取了數(shù)字設(shè)備升級、著作權(quán)立法、內(nèi)容優(yōu)化、激活數(shù)字教科書產(chǎn)業(yè)等一系列應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞] 中小學(xué)數(shù)字教科書 韓國數(shù)字出版 韓國出版政策 著作權(quán)

[中圖分類號] G239[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-5853 （2020） 03-0108-06

[Abstract] South Koreas digital textbooks are developed under the overall planning of national digital education development strategy. Korean education department has fully realized that digital textbooks could exert a positive influence on their students， construct intelligent learning behavior， and also promote the innovation of the education environment， education contents and methods， and education evaluation system. Program development and publication are deemed as two core elements of digital textbooks， whose development is closely related to the national digital publishing foundation. The new digital textbook， as the result of the change from paper media to the information media center， has obvious differences with traditional textbooks in function and form. The practice process of primary and secondary schools digital textbooks in South Korea has faced a series of problems， including insufficient popularizing budget， lack of standardization， the imperfect relevant legal system， lack of application ability of digital textbooks for teachers and students， etc.. However， the government and publishing industry takes a series of countermeasures of upgrading digital equipment， legislating for copyright， optimizing the contents， and activating the digital textbook industry.

[Key words] Primary and secondary schools digital textbooks South Korea digital publishing South Koreas publishing policy Copyright

1996年8月，韓國總統(tǒng)顧問教育改革委員會(huì)發(fā)布的第三屆教育改革方案中，提到教科書和學(xué)習(xí)材料的數(shù)字化問題，當(dāng)時(shí)使用CD-ROM教材的稱謂，較早地提及數(shù)字教科書的概念。在中文語境中，數(shù)字教科書（Digital Textbook）也可以稱為“數(shù)字教材”“數(shù)碼教材”“多媒體教材”“電子書教材”等。根據(jù)韓國《教育法》中“小學(xué)初中教育法”的教學(xué)用圖書規(guī)定，數(shù)字圖書作為教科書和參考書包含在教科書體系之中。韓國教育部[1]在2007年《數(shù)字教科書普及推進(jìn)計(jì)劃》[2]中認(rèn)為，數(shù)字教科書指的是一種電子書形式，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)下載、運(yùn)行，并通過瀏覽器使用的教科書。2012年8月教育部門發(fā)布了《小學(xué)初中教材圖書的國考自考認(rèn)定區(qū)分方案（修訂版）》[3]，明確并強(qiáng)調(diào)數(shù)字教科書作為圖書的屬性和教學(xué)活動(dòng)中的地位。

1 韓國中小學(xué)數(shù)字教科書的政策推進(jìn)

韓國數(shù)字教科書的發(fā)展是在國家數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃下發(fā)展起來的，以數(shù)字化教育致力于提升國家教育競爭力。韓國教育部門充分認(rèn)識到數(shù)字教科書能夠?yàn)閷W(xué)生施加正向的影響力，建構(gòu)智能型學(xué)習(xí)環(huán)境，最大限度地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)潛力，同時(shí)也是革新教育環(huán)境、教育內(nèi)容和方法、教育評價(jià)體系的動(dòng)力。

韓國從1997年開始正式推進(jìn)教育信息化，教育部當(dāng)時(shí)提出中小學(xué)教育以教科書為中心轉(zhuǎn)向以多樣信息媒體為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為數(shù)字教科書在中小學(xué)的教育信息化進(jìn)程中是不容忽視的基礎(chǔ)設(shè)施之一。2001年，韓國中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)擁有計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)教室的“一校一間”計(jì)劃。作為韓國教育信息化戰(zhàn)略的一部分，韓國教育部門重視中小學(xué)多媒體教育技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，開始著手研究數(shù)字教科書的標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)和出版等一系列方案。2007年3月教育部頒布《數(shù)字教科書普及推進(jìn)計(jì)劃》，在該方案中提出“為培養(yǎng)引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代的下一代，由教材、參考書、題庫和詞典等多個(gè)要素構(gòu)成的多媒體形式的數(shù)字教科書將計(jì)劃成為重點(diǎn)開發(fā)對象”[4]。2010年開始，韓國以智能化社會(huì)（Smart? Society）為發(fā)展戰(zhàn)略，其中核心內(nèi)涵之一就是要實(shí)現(xiàn)智能化學(xué)習(xí)（Smart Learning）。智能化學(xué)習(xí)以自主性、興趣化、高水平、開放資源、信息技術(shù)化為核心內(nèi)涵，將數(shù)字信息技術(shù)結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，以有效支持學(xué)習(xí)活動(dòng)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者自主、主導(dǎo)的學(xué)習(xí)模式。2011年6月教育部又發(fā)表《“走向人才大國的教室革命”：正式啟動(dòng)數(shù)字教育》[5]，提出數(shù)字教學(xué)技術(shù)的改善包括教育制度、教學(xué)方法和教育環(huán)境等多個(gè)方面，努力減少在數(shù)字教育環(huán)境下不同區(qū)域因教育信息差距導(dǎo)致的教育水平和效果的差距，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)逐漸適應(yīng)數(shù)字教科書等數(shù)字教育手段并進(jìn)行普及，逐步將所有紙質(zhì)教材轉(zhuǎn)化為能夠?qū)崿F(xiàn)自主學(xué)習(xí)的數(shù)字教科書。

具體的推進(jìn)過程是，首先選定部分小學(xué)課程為對象，完成數(shù)字教科書內(nèi)容編輯、閱讀器等的開發(fā) ，再進(jìn)行評價(jià)、審核，然后針對示范學(xué)校投入使用，并不斷培訓(xùn)教師學(xué)生的數(shù)字教科書的使用能力。2006年韓國5所示范學(xué)校開始嘗試使用數(shù)字教科書，2008年教育部開始開發(fā)更多中小學(xué)課程數(shù)字教科書，示范學(xué)校也擴(kuò)展到20所學(xué)校，2009年為112所學(xué)校，2010年為132所學(xué)校，2014年為163所學(xué)校（81所小學(xué)、82所中學(xué)）[6]。到了2017年，已經(jīng)有6000所學(xué)校，占整個(gè)小學(xué)、初中學(xué)校數(shù)量的約67%。作為示范學(xué)校開始使用數(shù)字教科書，之后逐步擴(kuò)大范圍，不僅適用于公辦中小學(xué)校，也開始適用于一些資格考試機(jī)構(gòu)。2014年教育部《數(shù)字教科書示范學(xué)校運(yùn)營現(xiàn)狀》報(bào)告顯示，在163所示范學(xué)校中僅使用數(shù)字教科書的學(xué)校占3.7%;以數(shù)字教科書為主，以紙質(zhì)教科書為輔的學(xué)校占38.7%;以紙質(zhì)教科書為主，以數(shù)字教科書為輔的學(xué)校占54.6%;僅使用紙質(zhì)教科書的學(xué)校占3.1% [7]。

在課程科目方面，2008年至2011年，為期4年的時(shí)間，針對小學(xué)五六年級的主要科目（國語、社會(huì)、科學(xué)、數(shù)學(xué)、音樂、英語）和中學(xué)一年級的英語課程的數(shù)字教科書在示范學(xué)校陸續(xù)投入教學(xué)使用。根據(jù)《數(shù)字教科書普及推進(jìn)計(jì)劃》中的數(shù)字教育推進(jìn)戰(zhàn)略，2013年教育部發(fā)布數(shù)字教科書的適用年級和課程的方案，2014年在示范學(xué)校中，初中1年級（或2年級）和小學(xué)3—4年級的社會(huì)、科學(xué)、英語課程中使用數(shù)字教科書。但當(dāng)時(shí)部分學(xué)界和社會(huì)輿論認(rèn)為數(shù)字教科書的負(fù)面效果還未能有效地防范，不宜過快在低幼化年級中推行數(shù)字教科書。因此，教育部根據(jù)相關(guān)意見，發(fā)布《數(shù)字教科書的開發(fā)和適用方案（修訂案）》[8]，縮小適用數(shù)字教科書的年級范圍，只剩社會(huì)和科學(xué)兩門。同時(shí)，教育部門通過一些示范案例的經(jīng)驗(yàn)分析，關(guān)注數(shù)字教科書實(shí)際使用的效果等問題，來確保推進(jìn)數(shù)字教科書的政策合理性。2012年4月到8月教育部實(shí)施基于數(shù)字教育的云盤服務(wù)基礎(chǔ)信息化戰(zhàn)略計(jì)劃（ISP）”項(xiàng)目，主要內(nèi)容是分析教育數(shù)字出版物等流通體系現(xiàn)狀、發(fā)行供給方案和制度改善方案等數(shù)字教育的整體分析和發(fā)展判斷。2016年教育部發(fā)布修訂方案，再次規(guī)劃小學(xué)的數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)教材，中學(xué)的英語、社會(huì)、科學(xué)教材、高中的英語教材使用數(shù)字教科書。到了2018年，小學(xué)、初中和高中的社會(huì)、科學(xué)、英語基本都進(jìn)行數(shù)字教科書的實(shí)施實(shí)踐，從類別上包含國定教材（教育部認(rèn)證教材）、自學(xué)教材和認(rèn)證教材等多個(gè)類型。在政策推動(dòng)下，韓國中小學(xué)數(shù)字教科書完成了從政策規(guī)劃到出版實(shí)踐的轉(zhuǎn)型。

另一方面，韓國數(shù)字教科書政策施行面臨缺乏一貫性的問題。在推行數(shù)字教科書的過程中，經(jīng)歷李明博、樸槿惠、文在寅三屆政府，教育部內(nèi)部變動(dòng)較大。2007年實(shí)施、管理數(shù)字教科書相關(guān)政策的部門是知識信息政策科，2008年至2010年改為E-Learning 支援科，2011年改為教科書策劃組，2012年又變?yōu)榻逃畔⒉邉澘疲?013年改成教科書策劃科。政策施行表面上按部就班地執(zhí)行，但實(shí)際上業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)人的頻繁更替很難有一貫性的政策執(zhí)行。

2 數(shù)字教科書的技術(shù)開發(fā)、編輯出版以及使用實(shí)踐

程序開發(fā)和出版發(fā)行被視為數(shù)字教科書的兩個(gè)核心要素，其發(fā)展與國家數(shù)字出版基礎(chǔ)密切相關(guān)。通常來講，數(shù)字教科書要具備的基本特征包括：（1）數(shù)字化;（2）學(xué)習(xí)輔助和學(xué)習(xí)管理功能;（3）能和外部資料相連接;（4）豐富多元的學(xué)習(xí)資料。由紙質(zhì)媒介到信息媒介，新型數(shù)字教科書在功能、形態(tài)等方面與傳統(tǒng)教科書有明顯的區(qū)別。

韓國的數(shù)字出版業(yè)是從20世紀(jì)末期開始起步，1998年，韓國數(shù)字出版協(xié)會(huì)的數(shù)字出版物認(rèn)證資格規(guī)定對數(shù)字出版下了較為明確的定義，即“數(shù)字出版物是紙質(zhì)出版物不能承載的內(nèi)容，或即便是紙質(zhì)出版物能承載的內(nèi)容但紙質(zhì)媒體不能呈現(xiàn)的影像、聲音、數(shù)據(jù)庫等電子化的數(shù)據(jù)，通過數(shù)字媒體收錄的刊物”，并強(qiáng)調(diào)“形式上是數(shù)字出版物，但僅僅通過互聯(lián)網(wǎng)提供的內(nèi)容不屬于數(shù)字出版物，只有將出版物的內(nèi)容放在固定的程序中，獨(dú)立發(fā)行、流通和消費(fèi)的數(shù)字出版物及軟件才被認(rèn)證為數(shù)字出版物”[9]。在法律上，《韓國出版文化產(chǎn)業(yè)振興法》第2條第4項(xiàng)規(guī)定：“數(shù)字出版物指的是按照該法律登記的出版社將著作權(quán)內(nèi)容通過數(shù)字媒介承載，在出版、發(fā)行后，閱讀者通過電腦等信息處理裝置程序可閱讀、可看或可聽的電子書等刊物”[10]。作為數(shù)字出版的一部分，數(shù)字教科書涉及出版發(fā)行、技術(shù)開發(fā)、教育培訓(xùn)、法律法規(guī)等多個(gè)領(lǐng)域的問題。2010年4月，韓國政府為了推進(jìn)數(shù)字出版及數(shù)字教科書的進(jìn)一步發(fā)展，在韓國文化體育觀光部、知識經(jīng)濟(jì)部與教育部的共同參與下，舉行了韓國數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化論壇，旨在為數(shù)字出版物制定標(biāo)準(zhǔn)。

韓國數(shù)字教科書從類型上，大致可以分為兩類。一類是E-Book教科書，另一類是多媒體教科書。2010年1月韓國教育部曾發(fā)布《2010年教科書先進(jìn)方案》，提出加快數(shù)字教科書的開發(fā)和應(yīng)用。根據(jù)此次的方案實(shí)施計(jì)劃，國語、英語、數(shù)學(xué)等很快完成紙質(zhì)書的數(shù)字化，即E-Book教科書的生產(chǎn)。這些E-Book教科書并不同于多媒體教科書，而是能夠一定程度上替代紙質(zhì)教材的PDF版本教材，通常學(xué)校以CD的形式發(fā)放，很大程度上可以起到解放中小學(xué)生沉重書包的作用。2012年，E-Book教科書升級為3.0版，包含一些多媒體功能，例如板書、筆記本、剪報(bào)等。E-Book教科書的發(fā)展與當(dāng)時(shí)電子書專用閱讀程序和設(shè)備的發(fā)展密切相關(guān)。2007年11月，全球最大網(wǎng)絡(luò)書城亞馬遜推出電子書閱讀器Kindle，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各類電子閱讀器日漸成熟，數(shù)字出版物得到迅速發(fā)展，打破了以往“電子書的閱讀必須要配備電腦”的固有觀念，還可以利用智能手機(jī)或平板電腦等多種媒介閱讀出版物。

隨著韓國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的活躍，中小學(xué)數(shù)字教科書率先完成E-Book教科書的轉(zhuǎn)化。韓國教育部最初是將數(shù)字教科書定位為多媒體形式的信息中心媒介，代表了信息技術(shù)應(yīng)用的載體，以此來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教科書無法實(shí)現(xiàn)功能，比如提供豐富的資料，強(qiáng)大的交互功能等。這個(gè)E-Book階段教科書只是紙質(zhì)書的數(shù)字化，并沒有完全實(shí)現(xiàn)數(shù)字教科書的核心功能。數(shù)字教科書不是紙質(zhì)教科書的翻版，不是簡單地將紙質(zhì)教材的內(nèi)容搬運(yùn)到電子閱讀設(shè)備上，而是以信息化教育為基礎(chǔ)和目標(biāo)的綜合平臺(tái)化的多媒體數(shù)字出版物。同時(shí)，數(shù)字教科書和紙質(zhì)教科書并行使用的倡導(dǎo)，也說明雙方并不是彼此的替代物，而是更加多樣化展示各種課程內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，以多元學(xué)習(xí)方法使得學(xué)生們的學(xué)習(xí)更加有效率。

數(shù)字教科書主要的內(nèi)涵體現(xiàn)在多媒體教科書上，多媒體教科書是一個(gè)圍繞具體科目的教學(xué)而開發(fā)的教科書程序，它需要一個(gè)功能豐富的授課和學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)，比如教師在線系統(tǒng)、線下教材及其他產(chǎn)品的匹配系統(tǒng)、平臺(tái)支持系統(tǒng)等。例如，早在2007年韓國教育部門開發(fā)的小學(xué)五、六年級國語、數(shù)學(xué)、社會(huì)、科學(xué)、英語這五門課程的數(shù)字教科書，就包含多媒體形式、自主學(xué)習(xí)資料等內(nèi)容，并且一直通過升級完善應(yīng)用功能，還對原有的E-Book教科書加以整合。韓國教育部推進(jìn)“不需要參考書的教科書”體系，數(shù)字教科書可以充分體現(xiàn)紙質(zhì)教材不能體現(xiàn)的多媒體功能，重視視聽效果，提供及時(shí)而迅速的信息支持和反饋，便于存儲(chǔ)和管理大量書籍，有利于鼓勵(lì)學(xué)生們利用多媒體教科書獲取更多紙質(zhì)教科書中無法呈現(xiàn)的知識信息，提高學(xué)習(xí)自主性，也具有便攜式功能等多方面的優(yōu)勢。韓國教育部門2013年開發(fā)的數(shù)字教科書綜合服務(wù)網(wǎng)站rang.edunet.net，以云盤和大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，可以評估學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，量身定做學(xué)習(xí)模式，并提供授課支持的平臺(tái)，便于進(jìn)行主題討論和分組討論。另外一個(gè)專門的數(shù)字教科書平臺(tái)網(wǎng)站book.edunet.net服務(wù)于示范學(xué)校，可以搜索選擇E-Book教科書，通過在韓國教育學(xué)術(shù)情報(bào)院（KERIS）登記在案的賬號主體，添加課程的內(nèi)容，提供通過云盤的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)（LMS）服務(wù)。

數(shù)字教科書的主要意義在于超越紙質(zhì)教科書的刻板性。數(shù)字教科書強(qiáng)調(diào)知識的擴(kuò)充，但過強(qiáng)的開放性會(huì)使得無法實(shí)現(xiàn)所有的資料，尤其是鏈接性材料的編輯、校對和修改，無準(zhǔn)確出處、錯(cuò)別字過多等問題也會(huì)導(dǎo)致可信度降低。在目前的教育體系下，韓國中小學(xué)教學(xué)主要以實(shí)證主義認(rèn)識論為基礎(chǔ)，灌輸孤立的概念和定義，不重視整體邏輯，難以培養(yǎng)學(xué)生推理和追根溯源的思考能力。學(xué)生們面臨升學(xué)壓力和競爭，傳統(tǒng)教科書的功能是提供“權(quán)威的、標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)范的”知識體系[11]，這與數(shù)字教科書的開放性有著深刻的矛盾。就目前來看，紙質(zhì)教科書仍占優(yōu)先地位，是社會(huì)公認(rèn)的權(quán)威，要想充分實(shí)現(xiàn)數(shù)字教科書的發(fā)展就需要改善以知識考核為核心的教育體系，教師自主權(quán)、課程設(shè)置、課程形式、考試評價(jià)制度及實(shí)踐都需要變化。同時(shí)，數(shù)字教科書的功能并非完全限制在學(xué)習(xí)行為上，而是創(chuàng)建一個(gè)師生間的學(xué)習(xí)環(huán)境，具有已有的教學(xué)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的功能。信息時(shí)代知識生產(chǎn)、流通和更新不斷擴(kuò)張，教師能夠基于開放性的數(shù)字教科書，給學(xué)生傳達(dá)帶有個(gè)體特征的整合知識的教學(xué)實(shí)踐，這一形式如何形成規(guī)范并達(dá)成教育共識是重要的命題。

3 韓國中小學(xué)數(shù)字教科書實(shí)踐中的問題與對策

韓國中小學(xué)數(shù)字教科書的實(shí)踐過程，面臨普及預(yù)算不足、標(biāo)準(zhǔn)化欠缺、相關(guān)法律制度不完善、師生數(shù)字教科書應(yīng)用能力缺乏等一系列問題，韓國政府及出版界采取了數(shù)字設(shè)備升級、著作權(quán)立法、內(nèi)容優(yōu)化、激活數(shù)字教科書業(yè)等一系列應(yīng)對措施。

3.1 預(yù)算及數(shù)字設(shè)備問題

雖然數(shù)字教科書具有無損耗的可復(fù)制性、管理方便、與紙質(zhì)教科書相比成本更低等特點(diǎn)，但數(shù)字教科書需要使用電腦、閱讀設(shè)備等讀取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，需要接收數(shù)據(jù)的通信設(shè)備，這就帶來預(yù)算上的困難。2011年教育部曾計(jì)劃全面推進(jìn)數(shù)字教科書的使用，但是由于社會(huì)輿論對中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)過高的抗議而擱置。隨著數(shù)字教科書示范學(xué)校的增多，在總預(yù)算不變的情況下，每所學(xué)校拿到的補(bǔ)貼越來越低。2008年投入58億元韓幣達(dá)到頂峰，之后的預(yù)算一直到2016年呈下降趨勢。以韓國京畿道地區(qū)的情況為例，中小學(xué)生的數(shù)量為約115.7萬（截至2016年8月）[12]，如果為每位學(xué)生配備平板電腦、計(jì)算機(jī)等設(shè)備，預(yù)算將會(huì)達(dá)到數(shù)百億韓元，大規(guī)模普及數(shù)字教科書將會(huì)惡化各地的教育財(cái)政。雖然面臨專項(xiàng)預(yù)算不足，中小學(xué)數(shù)字教科書仍處于一個(gè)持續(xù)發(fā)展的階段，主要是教育技術(shù)發(fā)展的趨勢下，各個(gè)中小學(xué)的計(jì)算機(jī)、無線網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備不斷普及，也就是說由于各個(gè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)充，教育技術(shù)設(shè)備的升級，數(shù)字設(shè)備環(huán)境的不斷進(jìn)步，一定程度上緩解了專項(xiàng)預(yù)算不足的問題，客觀上滿足了數(shù)字教科書的硬件需求。

3.2 著作權(quán)問題

韓國數(shù)字教科書也面臨著著作權(quán)等問題，部分相關(guān)法律法規(guī)并沒有適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的變化和要求。韓國《著作權(quán)法》第25條第1項(xiàng)規(guī)定，“為了高中及以下的學(xué)校的教育目的，教育部認(rèn)定、認(rèn)證的教科書可以不經(jīng)過著作權(quán)人的同意，轉(zhuǎn)載其著作權(quán)內(nèi)容”[13]，也就是說，小學(xué)、初中、高中的國定教科書（包含學(xué)生教材和教師指導(dǎo)書）是適用于該條法規(guī)的，教科書以外的參考書或資料集不在這條法規(guī)的適用范圍內(nèi)，?？苹蛩哪曛票究?、遠(yuǎn)程教學(xué)等教材也不得隨意轉(zhuǎn)載他人著作權(quán)內(nèi)容。有關(guān)數(shù)字教科書的重要論爭之一是著作權(quán)的問題。教科書的定義包含了數(shù)字出版物，而且韓國的著作權(quán)法規(guī)定高中及以下教科書不需經(jīng)過著作權(quán)人的許可就能轉(zhuǎn)載，數(shù)字教科書是否也可以按照著作權(quán)法自由轉(zhuǎn)載他人著作權(quán)內(nèi)容并不明晰。數(shù)字教科書的概念并非僅僅是紙質(zhì)教材數(shù)字化的概念，而是多元內(nèi)容構(gòu)成的多媒體教材，例如，國語科目的數(shù)字教科書所轉(zhuǎn)載的當(dāng)代詩歌，可以不經(jīng)過著作權(quán)人的許可使用，但是根據(jù)這首詩歌衍生的配樂、朗誦以及其他視聽內(nèi)容，則會(huì)引起著作權(quán)的問題[14]。已有的紙質(zhì)教科書內(nèi)容轉(zhuǎn)換到數(shù)字教科書沒有多少異議，由于數(shù)字教科書不受制于容量的限制，而無條件、無限制地加入超出紙質(zhì)教科書轉(zhuǎn)載的補(bǔ)充內(nèi)容，就被認(rèn)為會(huì)違背韓國著作權(quán)法的宗旨，這需要對著作權(quán)法進(jìn)行修訂，重新對數(shù)字教科書的概念做出定義，明確可以轉(zhuǎn)載的范圍和方式。在數(shù)字環(huán)境下，相關(guān)法律法規(guī)需要覆蓋多元形式的著作權(quán)，促進(jìn)數(shù)字教科書合法利用著作，而對于保護(hù)著作權(quán)人、出版社和開發(fā)公司的相關(guān)權(quán)益比較重要，韓國國會(huì)已經(jīng)發(fā)起數(shù)字教科書合理、合法利用著作權(quán)的立法案。

3.3 使用習(xí)慣與產(chǎn)品優(yōu)化問題

韓國中小學(xué)數(shù)字教科書和紙質(zhì)教科書并行使用。數(shù)字教科書能夠滿足針對個(gè)人特點(diǎn)的創(chuàng)造性學(xué)習(xí)方法，激發(fā)學(xué)習(xí)潛能，建構(gòu)不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)書的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)韓國教育學(xué)術(shù)情報(bào)院每年對示范院校的數(shù)字教科書效果研究報(bào)告，數(shù)字教科書可以有效提高學(xué)生解決問題的能力、自主學(xué)習(xí)能力。2015年研究報(bào)告顯示，80.29%的學(xué)生和79.85%的教師對數(shù)字教科書的教學(xué)效果滿意[15]。韓國中小學(xué)生對數(shù)字出版物的形式認(rèn)可度較高，但是學(xué)生對數(shù)字教科書以及其他數(shù)字出版物的使用率并不高。除了前文提及的對紙質(zhì)教科書的權(quán)威性過度依賴的問題，一方面，是由數(shù)字出版物使用能力不足和學(xué)習(xí)習(xí)慣導(dǎo)致的，部分學(xué)生們更傾向于紙質(zhì)教科書，家長也往往擔(dān)心由于數(shù)字教科書的使用而對數(shù)碼產(chǎn)品產(chǎn)生依賴，普及教科書需要達(dá)成學(xué)校、學(xué)生和家長多方共識;另一方面，數(shù)字教科書也存在一定的不足和缺陷，尤其是前期示范數(shù)字教科書系統(tǒng)不穩(wěn)定，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)閱讀器突然關(guān)閉、畫面重疊、速度緩慢等現(xiàn)象，所支持的標(biāo)準(zhǔn)文件不豐富，導(dǎo)致使用不便，影響學(xué)習(xí)效率。數(shù)字教科書能提供鏈接、視頻、音頻等多元媒體，素材豐富，但內(nèi)容以紙質(zhì)教科書為基礎(chǔ)，沿用了紙質(zhì)書的版式和字體，紙質(zhì)教科書字體和大小轉(zhuǎn)換到數(shù)字教科書上可視性差，閱讀舒適性不足。同時(shí)，在圖片、插圖、標(biāo)識等方面，社會(huì)、科學(xué)等課程的教材需要逼真、精密的圖片，但數(shù)字教科書上的照片質(zhì)量普遍不高[16]。

數(shù)字教科書的優(yōu)化以提高使用率為重要面向，既包含集中于平臺(tái)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也包含開發(fā)適合數(shù)字教科書的韓文字體和版式，以及插圖的重新手繪等細(xì)部優(yōu)化。數(shù)字教科書涉及電子書開發(fā)產(chǎn)業(yè)、電子書出版產(chǎn)業(yè)、電子書終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。雖然數(shù)字教材具有特殊性，并非能夠完全市場化開發(fā)、出版，一定程度地引入和與數(shù)字技術(shù)公司、媒體單位合作，也是解決互動(dòng)技術(shù)等開發(fā)能力不足問題的途徑。目前，韓國三星公司嘗試以Galaxy、S-pad等為數(shù)字教科書項(xiàng)目的基礎(chǔ)，和國內(nèi)外30余所教育公司合作開發(fā)教育產(chǎn)品，進(jìn)軍數(shù)字教育市場。韓國教育電視頻道（EBS）和韓國產(chǎn)品振興院也在摸索更多的合作方案。

3.4 數(shù)字教科書的權(quán)力資源分配問題

數(shù)字教科書并非單純的編輯出版問題，而是涉及教育部門掌握的權(quán)力資源如何進(jìn)行再調(diào)整分配的問題。韓國數(shù)字教科書發(fā)展是以教育部政策方向?yàn)榛A(chǔ)的，在教育部制定的預(yù)算內(nèi)，由隸屬教育部的韓國教育學(xué)術(shù)情報(bào)研究院主導(dǎo)開發(fā)數(shù)字教科書，以及實(shí)施其他政策內(nèi)容。無論是平臺(tái)和瀏覽器研發(fā)還是內(nèi)容出版，出版社和技術(shù)公司都不具有主體地位，這就使得數(shù)字教科書的產(chǎn)業(yè)化不足，沒有展開發(fā)行市場的流通，加之開發(fā)周期相對于紙質(zhì)教科書過長，沒有獲得良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。由于缺乏多元化的數(shù)字教科書產(chǎn)品，教師和學(xué)生無法選擇多樣化的數(shù)字教科書。根據(jù)韓國教育部的規(guī)定，中小學(xué)教科書要使用教育部鑒定、認(rèn)定的教科書，并由教育部擁有著作權(quán)的教材，也稱為國定教科書。例如，韓國教育課程評價(jià)院負(fù)責(zé)社會(huì)、英語兩門課程，韓國科學(xué)創(chuàng)意財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)科學(xué)課程，韓國教育學(xué)術(shù)情報(bào)研究院負(fù)責(zé)制定數(shù)字教科書的開發(fā)規(guī)格和制作指南。韓國教育相關(guān)部門也開始討論政策調(diào)整的可能，與其教育部主導(dǎo)全部的過程，還不如讓數(shù)字教科書進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化，出版社、研發(fā)公司和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自主競爭和合作。

由于數(shù)字教科書并不是一次性內(nèi)容，而是需要不斷更新教育資源的平臺(tái)，尤其是在發(fā)展預(yù)算不足、制作開發(fā)成本過高的情況下，出版社、開發(fā)公司和設(shè)備公司相對擁有更多的開發(fā)自主權(quán)，能夠刺激研發(fā)不同特點(diǎn)的數(shù)字教科書，讓出版社有足夠的動(dòng)力持續(xù)開發(fā)和補(bǔ)充教育資源，形成可持續(xù)的教學(xué)支援體系，有利于激活數(shù)字教科書的發(fā)展。

關(guān)于國定教科書的問題，主要是圍繞“數(shù)字教科書是否需要單獨(dú)制定國定標(biāo)準(zhǔn)”而展開。目前的發(fā)展思路是，若以紙質(zhì)教科書的國定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來對數(shù)字教科書進(jìn)行國定認(rèn)證，那么數(shù)字教科書的認(rèn)定程序、形式和方法和紙質(zhì)教科書毫無二致，不利于發(fā)揮數(shù)字教科書的優(yōu)點(diǎn)和潛力。數(shù)字教科書最初被寬泛地理解為不受時(shí)間和空間制約，且隨時(shí)在學(xué)校和家庭可以自學(xué)的教材，內(nèi)容構(gòu)成包含教科書、參考書、題庫、詞典，又結(jié)合視頻、動(dòng)漫、虛擬現(xiàn)實(shí)等多媒體系統(tǒng)，能達(dá)到自主學(xué)習(xí)的效果。但在數(shù)字教科書推行階段，不得不受制于教育部門國定教科書的標(biāo)準(zhǔn)等因素，又定位為紙質(zhì)教科書上所附加的多元學(xué)習(xí)資料（詞典、多媒體資料、題庫、補(bǔ)充材料等）以及具有學(xué)習(xí)輔助功能的數(shù)字教材。如果數(shù)字教科書不從紙質(zhì)教科書的國定認(rèn)定制度的基準(zhǔn)和體系中擺脫出來，國定教科書的數(shù)字化開發(fā)很難獲得獨(dú)立的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容空間。

數(shù)字教科書涉及數(shù)字出版、教育課程體系設(shè)計(jì)、教師的角色和權(quán)限、傳統(tǒng)教科書關(guān)系、政府——道·市教育廳——學(xué)校的組織與參與方式、不同利益群體關(guān)系與參與度、技術(shù)有效轉(zhuǎn)化等，是一項(xiàng)包含多元因素的課題。隨著教育信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字設(shè)備的普及，韓國數(shù)字教科書也得到廣泛的接受和發(fā)展。面對未來技術(shù)的可能性，韓國還將開發(fā)利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)的實(shí)感性數(shù)字教科書列入教育發(fā)展計(jì)劃。數(shù)字教科書不僅是未來出版業(yè)中數(shù)字出版領(lǐng)域重要的成長動(dòng)力，也將會(huì)在數(shù)字社會(huì)中帶來新的教育范式。圍繞數(shù)字教科書的普及而展開培養(yǎng)創(chuàng)造型人才也是韓國中小學(xué)教育改革的目標(biāo)之一。

注 釋

[1] 韓國主管教育的部門經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展沿革，1948年11月4日韓國設(shè)置文教部;1990年12月27日 改稱教育部;2001年1月29日改稱教育人力資源部，部長由副總理兼任;2008年2月29日與大韓民國科學(xué)技術(shù)部合并為教育科學(xué)技術(shù)部;2013年3月22日改稱教育部，科學(xué)技術(shù)的業(yè)務(wù)移交給新設(shè)立的未來創(chuàng)造科學(xué)部。在行文過程中，正文未加以區(qū)分，統(tǒng)一簡稱為教育部。

[2] ?????? ??? ?? ??[R].??：???????， 2007.數(shù)字教科書普及推進(jìn)計(jì)劃[R].首爾：教育人力資源部，2007

[3]“?.???? ????? ?.?.?? ????” ?? ??（?2012 -17?）[R].??：???????，2012. 小學(xué)初中教材圖書的國考自考認(rèn)定區(qū)分方案修訂版（第2012-17號告示）[R].首爾：教育科學(xué)技術(shù)部，2012

[4] ?????? ??? ?? ??[R].??：???????， 2007.數(shù)字教科書普及推進(jìn)計(jì)劃[R].首爾：教育人力資源部，2007

[5]“????? ?? ????”??? ?? ?? ??[R].??：???????，2011. “走向人才大國的教室革命”——正式啟動(dòng)數(shù)字教育[R].首爾：教育科學(xué)技術(shù)部，2011

[6] ??? ?.2015 ?? ???? ?? ?????? ?? ?? ??[R].??：?????????， 2016. 鄭英植等.2015修訂教育課程備案數(shù)字教科書開發(fā)方法研究[R].首爾：教育學(xué)術(shù)情報(bào)院，2016

[7]??? ???? ?? ???? 3.7%，?? ?? ?? ??[EB/OL]. [2014-12-26]. http：//newsa.co.kr/news/view.php？idx=80262. 僅使用數(shù)字教科書的示范學(xué)校只占3.7%，不到一半[EB/OL]. [2014-12-26]. http：//newsa.co.kr/news/view.php？idx=80262

[8] 2013? ?????? ?? ? ?? ?? ??[R].??：???，2013. 2013年數(shù)字教科書的開發(fā)和適用方案[R].首爾：教育部，2013

[9] ???. ????? ??? ??[J]. ???????， 2001，? 43?：19.金景一.數(shù)字出版的定義和范疇[J].首爾：韓國出版學(xué)研究，2001，（43）：19

[10]????????.?????????[EB/OL].[2012-01-26]. http：//www.law.go.kr/LSW/unSc.do？tabMenuId=tab300§ion=licLmst&query . 國家法令情報(bào)中心.出版文化產(chǎn)業(yè)振興法[EB/OL].[2012-01-26]. http：//www.law.go.kr/LSW/unSc.do？tabMenuId=tab300§ion=licLmst&query

[11] 典型例子是因?qū)?014年韓國高考科目“世界地理”第8道題的答案存在分歧，4名考生認(rèn)為沒有正確的答案而將教育部告上了法庭，訴訟的焦點(diǎn)之一即為教科書的內(nèi)容是否具有決定性權(quán)威，從中可以看出韓國社會(huì)對教科書內(nèi)容權(quán)威性的重視。

[12] 2018?? ???? ??????…??? ??? ??????? ??？ [N].????， 2016-10-17;2018實(shí)施的數(shù)字教科書可以不考慮數(shù)字設(shè)備和學(xué)習(xí)效果的認(rèn)證？[N].京畿日報(bào)，2016-10-17

[13]????????.???????[EB/OL].[2012-01-26]. http：//www.easylaw.go.kr/CSP/CnpClsMain.laf？csmSeq=695&ccfNo=3&cciNo=2&cnpClsNo=6. 國家法令情報(bào)中心 .著作權(quán)保護(hù)概況[EB/OL]. [2012-01-26]. http：//www.easylaw.go. kr/CSP/CnpClsMain.laf？csmSeq=695&ccfNo=3&cciNo=2&cnpClsNo=6

[14] ??? ?.????? ?? ?? ?? ??[R].??：?????????，2003：24. 孫丙吉，等.教育情報(bào)化法制具備方案研究[R].首爾：韓國教育學(xué)術(shù)情報(bào)院，2003：24

[15] 2015?????[R].??：?????????， 2016：10.? ?2015年度報(bào)告書[R].首爾：韓國教育學(xué)術(shù)情報(bào)院，2016：10

[16] 2013? ?????? ?? ? ?? ?? ??[R]. ??：???，2013. 2013年數(shù)字教科書開發(fā)和適用方案[R].首爾：教育部，2013

（收稿日期：2019-11-08）