關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的幾點(diǎn)思考

【摘 要】 運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求?！八姆N形態(tài)”立足于人現(xiàn)實(shí)的人，從黨員干部的成長(zhǎng)過程入手，用黨內(nèi)政治生活和紀(jì)律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，既有關(guān)愛也有懲戒。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是共產(chǎn)黨人把握規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成的理性認(rèn)識(shí)，以構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制為目的。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)督;四種形態(tài);實(shí)質(zhì)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”最早由王岐山同志提出，后來寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，內(nèi)容為：“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！薄八姆N形態(tài)”為黨內(nèi)政治生活和執(zhí)紀(jì)工作提供了基本的政策依循，體現(xiàn)了多措并舉挺直黨的紀(jì)律的治理思路。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出是共產(chǎn)黨人探索執(zhí)政規(guī)律、構(gòu)建廉政制度的重要成果。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”立足于現(xiàn)實(shí)的人

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就意味著在全面從嚴(yán)治黨的過程中，要認(rèn)識(shí)到黨員干部不是完美的存在，而是現(xiàn)實(shí)的人。

黨員干部的先進(jìn)性不是固有的，而是生成的。從個(gè)人的成長(zhǎng)歷程來看，每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷從無知到有知的過程，從幼稚、單純到理智、成熟的過程。從人的知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，術(shù)業(yè)有專攻，每個(gè)人只會(huì)對(duì)某些領(lǐng)域擁有更加專業(yè)的知識(shí)，誰也不可能全知全能。共產(chǎn)黨員是先進(jìn)分子，黨員干部更是先鋒模范?？墒?，黨的先進(jìn)性不是生來固有的，也不是一成不變的。而是在實(shí)踐中生成的。黨員干部來源于普通黨員，普通黨員來源于人民群眾。從人民群眾到黨員干部是一個(gè)覺悟不斷提升，信念更加堅(jiān)定，自我要求更加嚴(yán)格的過程。黨員干部在實(shí)踐中經(jīng)受住了層層考驗(yàn)，才成長(zhǎng)為一名合格的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，黨員干部作為現(xiàn)實(shí)的人，其先進(jìn)性是不斷歷練的結(jié)果。黨員作為現(xiàn)實(shí)的人，出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不清、思想松懈的情況都是有可能的，所以需要在過程中、在實(shí)踐中全方位監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”關(guān)注黨員干部的成長(zhǎng)過程，把黨員干部看做發(fā)展過程中不斷修正錯(cuò)誤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定信念的具體的人。

黨員干部也有現(xiàn)實(shí)的需要。從現(xiàn)實(shí)性來看，每個(gè)人都有欲望和追求，除了滿足精神的需要，還會(huì)有物質(zhì)上的追求。黨員干部也有自己的需要，然而有需要就有可能被誘導(dǎo)和利用。當(dāng)代社會(huì)，面對(duì)各種誘惑，難免出現(xiàn)放松對(duì)自己要求的時(shí)候，加之各種對(duì)于黨員干部的圍獵也有可能潛移默化地改變其信念。2015年1月12日，習(xí)近平總書記在同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談時(shí)就指出：“各種誘惑、算計(jì)都沖著你來，各種討好、捧殺都對(duì)著你去，往往會(huì)成為‘圍獵的對(duì)象?！盵1]黨員干部要在物欲橫流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中潔身自好，除了要有堅(jiān)定的信念，還必須有黨紀(jì)黨規(guī)來約束。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，層層布防，避免黨員干部在各種利誘面前迷失自己。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”所提供的策略，立足于現(xiàn)實(shí)的人這個(gè)前提，對(duì)黨員干部進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，就能使黨員干部在追求私欲的過程中，有所敬畏，在犯錯(cuò)之前有所顧忌，犯錯(cuò)之后還能悔改。黨員干部過去的清廉不代表以后不會(huì)謀求私利。任何的貪污腐敗都有一個(gè)漸變的過程，要增強(qiáng)黨員的拒腐防變能力，黨組織就要在黨員出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)的時(shí)候，出現(xiàn)輕微違紀(jì)的時(shí)候，及時(shí)給予提醒、警示，甚至給予紀(jì)律處分。黨員干部在經(jīng)常的警示提醒中才能保持清醒，避免墮落為犯罪。這就是黨員干部作為現(xiàn)實(shí)的人需要給予的關(guān)愛和鞭策，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的用意所在。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”守緊關(guān)口，就承認(rèn)了黨員干部的黨性雖然具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，但絕不是永恒不變的，而是處于生成變化的過程中。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的關(guān)愛與懲戒

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局下，在反腐斗爭(zhēng)取得一定成效的基礎(chǔ)上提出來的。十八大以來，黨中央推行強(qiáng)力反腐，“老虎蒼蠅一起打”，查處了一大批信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正確、私欲膨脹、貪贓枉法、社會(huì)影響惡劣的腐敗分子，使黨員干部的心靈受到震撼和洗禮，對(duì)潛在的不正之風(fēng)形成威懾和警示，使黨內(nèi)政治風(fēng)氣為之一新。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，黨中央不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的政策策略?！八姆N形態(tài)”概括了黨內(nèi)存在的四種問題傾向，針對(duì)問題的性質(zhì)和程度，給予不同的處理方式。如果說十八大以來的強(qiáng)力反腐是更多地采用懲罰的手段，那么，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出就體現(xiàn)了懲罰和關(guān)愛并存，雙管齊下的治黨、反腐策略。

具體來說，“四種形態(tài)”各有側(cè)重，具體來說，第一種形態(tài)中的批評(píng)與自我批評(píng)、約談函詢、紅臉出汗，主要是起到教育的作用，也是黨組織對(duì)黨員干部關(guān)愛的體現(xiàn)。通過常態(tài)化的政治生活監(jiān)督，讓黨員干部心存敬畏，知所進(jìn)退。形式上可能是批評(píng)，但實(shí)際上是關(guān)愛。

第二種形態(tài)中黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整是用警醒的方式來關(guān)愛同志，其中關(guān)愛和懲戒并存。受到黨紀(jì)輕處分的黨員仍如果能夠改過自新，仍然是好同志，對(duì)政治前途影響不大。人總是在挫折中前進(jìn)，黨員也有思想松懈、要求放寬、認(rèn)識(shí)不清的時(shí)候，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第二種形態(tài)”既是對(duì)黨員干部的嚴(yán)要求，也是對(duì)黨員干部成長(zhǎng)過程的扶助和關(guān)愛。

第三種形態(tài)黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整雖然重在于懲戒，可是仍有關(guān)愛的成分，即避免走進(jìn)萬劫不復(fù)之地，觸犯法律。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是要黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨紀(jì)的關(guān)口沒有守住，才會(huì)違反國法。所以，第三種形態(tài)雖然對(duì)黨員干部的政治前途有較大影響，可仍然有悔過的機(jī)會(huì)，還有黨的關(guān)愛。

第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)、違法的極少數(shù)，純粹屬于懲罰。第四種形態(tài)的處理對(duì)象就是要開除黨籍的腐敗分子，終結(jié)其政治前途。黨組織對(duì)同志講關(guān)愛，對(duì)腐敗分子就只能是運(yùn)用嚴(yán)厲手段，既要清除黨員隊(duì)伍，又要繩之以法。

黨員干部在關(guān)愛和懲戒中不斷成長(zhǎng)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既賦予黨員干部成長(zhǎng)的空間，避免一棍子打死，改變以往“要么是好同志，要么是階下囚”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，把守住紀(jì)律和制度關(guān)口、避免黨員干部墮落作為工作的重點(diǎn)。黨的事業(yè)需要黨的干部發(fā)揮先鋒模范作用，于是在嚴(yán)密監(jiān)督黨員干部的過程中也要同樣重視對(duì)黨的干部的關(guān)愛與保護(hù)，不僅要清除黨的蛀蟲，而且要培育和歷練黨的干部，讓黨的干部不斷成長(zhǎng)，承擔(dān)起更大的責(zé)任。黨員干部干事業(yè)，既要有抱負(fù)、有魄力、有擔(dān)當(dāng)，又要對(duì)黨紀(jì)國法有敬畏之心。

可以說，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分別采用護(hù)森林、正樹木、治病樹、拔爛樹四種方式來實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。[2]既體現(xiàn)了黨對(duì)同志的關(guān)愛，也體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)格嚴(yán)肅的懲戒和懲罰作用。在具體的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，要明確尺度，具體問題具體分析，通過調(diào)查核實(shí)，把握事情的真實(shí)情況，精準(zhǔn)施策。

三、“四種形態(tài)”與不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，改變黨的政治生態(tài)，清除腐敗滋生的土壤，挺直黨的紀(jì)律，構(gòu)建預(yù)防腐敗、制止腐敗的制度體系。

第一種形態(tài)通過開展批評(píng)和自我批評(píng)，紅紅臉、出出汗，主要目的是構(gòu)建不想腐的政治生態(tài)。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活有助于黨員干部增強(qiáng)身份意識(shí)，提升覺悟、堅(jiān)定信念、不忘初心、牢記使命，進(jìn)而深刻體會(huì)到為人民服務(wù)的事業(yè)比自私自利更加高尚、更有價(jià)值，于是不想腐。

第二種形態(tài)嚴(yán)格黨的紀(jì)律主要為了構(gòu)建不能腐的約束機(jī)制。嚴(yán)格依照黨章、黨規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，就會(huì)讓黨員干部不能腐，黨的紀(jì)律嚴(yán)格起來了，動(dòng)輒則究，腐敗就沒有了可乘之機(jī)。

第三種和第四種形態(tài)主要對(duì)應(yīng)不敢腐的威懾機(jī)制。某些黨員干部一再突破黨的紀(jì)律，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)仍不收手，甚至有恃無恐，貪贓枉法，那么紀(jì)檢部門就要運(yùn)用第三種和第四種形態(tài)，向腐敗分子亮劍，不僅要拔爛樹，而且要連根拔起，一查到底，形成反腐的高壓態(tài)勢(shì)不減弱，進(jìn)而使其不敢腐。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是共產(chǎn)黨人把握規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成的理性認(rèn)識(shí)，以構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制為目的。2019年11月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過把堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”正是國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，也是中國特色社會(huì)主義監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)。2020年1月13日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上指出：“充分運(yùn)用‘四種形態(tài)提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一?！盵3]習(xí)總書記充分肯定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的作用，將其作為根本上治理腐敗的重要策略。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為廉政建設(shè)的政策策略，還要在實(shí)踐中不斷完善、定型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，為中國特色社會(huì)主義制度的完善貢獻(xiàn)新的理論武器。

總之，共產(chǎn)黨員尤其是黨員干部應(yīng)該具有更高尚的人格和操守，這也正是黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)。然而作為現(xiàn)實(shí)的人，難免受到各種思潮和氛圍的干擾，出現(xiàn)意志不堅(jiān)定的時(shí)候。于是，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供的政策策略，用嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)來約束和監(jiān)督黨員干部，既是對(duì)黨員的約束也是對(duì)黨員的關(guān)愛。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是要構(gòu)建有效的廉政制度，筑起抑制腐敗的巨大屏障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 霍小光，華春雨.真誠的交流，鄭重的囑托——習(xí)近平總書記與中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談速寫[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-13.

[2][3] 姜潔.一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-1-13（001）.

【作者簡(jiǎn)介】

王治偉（1979—）男，河南澠池人，哲學(xué)博士，信陽師范學(xué)院大別山廉政文化研究與教育中心、馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：傳統(tǒng)哲學(xué)及廉政文化.