京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省招才引智政策研究

蘇建寧 趙媛 杜靜怡

【摘 ?要】在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北多措并舉加大對京津招才引智的力度，不斷彌補(bǔ)自身的短板與不足，這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)條件下人才資源合理流動與優(yōu)化配置的內(nèi)在規(guī)律，也是京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的客觀要求。論文針對河北當(dāng)前招才引智過程中存在的思想意識落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸引度低、體制機(jī)制不健全等問題，在既立足京津冀協(xié)同發(fā)展大局，又充分結(jié)合省內(nèi)實(shí)際的基礎(chǔ)上，在政策層面提出了相關(guān)對策建議。

【Abstract】Under the background of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， Hebei has taken many measures to increase the efforts to attract talents and introduce intelligence from Beijing and Tianjin， and constantly make up for its own short boards and shortcomings， which not only meets the internal law of the rational flow and optimal allocation of human resources under the conditions of market economy， but also meets the objective requirements of the regional integration development of Beijing-Tianjin-Hebei. Aiming at the problems of backward ideology， low attraction of industrial structure and imperfect system and mechanism existing in the process of attracting talents and introducing intelligence in Hebei， the paper puts forward relevant countermeasures and suggestions at the policy level based on the overall situation of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development and the actual situation in Hebei Province.

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展;河北;招才引智

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development; Hebei; attracting talents and introducing intelligence

【中圖分類號】F127;F272.92 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）04-0050-02

1 發(fā)展背景

國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)變革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在科技，核心在人才。當(dāng)前，河北正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的發(fā)展目標(biāo)，河北需要一支數(shù)量多、結(jié)構(gòu)優(yōu)、專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高、創(chuàng)新力強(qiáng)、成長性好的人才隊伍予以強(qiáng)力支撐。這些人才僅靠河北自身培養(yǎng)與積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入換擋加速的變革期。隨著河北與京津兩地共同建立的科技成果轉(zhuǎn)化基地、科技孵化基地、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等如雨后春筍般快速興起，河北對高層次科技人才、新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求更加急迫。面對京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，面對矛盾日益突出的人才缺口，河北應(yīng)多措并舉加大對京津兩地的招才引智力度，通過“出實(shí)招、出硬招、出好招”，切實(shí)提升當(dāng)前河北的招才引智水平，為河北經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才與智力支撐[1]。

2 存在的主要問題

導(dǎo)致河北面向京津招才引智水平不高的原因有很多，這其中既有思想意識層面的問題，也有產(chǎn)業(yè)平臺與體制機(jī)制等方面的問題。

第一，招才引智思想意識仍然落后。在省內(nèi)一些地區(qū)，“主動引才”政策變成了上級壓給下級的“被動實(shí)施”政策，部分領(lǐng)導(dǎo)干部往往“為了引才而引才”，而不知“為什么引才”“引什么樣的才”“如何引才”。加之招才引智對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用往往“療程長、見效慢”，使得“重視人才”等政策往往停留在口頭上、浮在表面上。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才吸引力度低。受資源稟賦條件、歷史發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)仍無法改變以工業(yè)，尤其是以“采礦、化工、金屬制造、機(jī)械、紡織”為主的格局。單一、粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯然無法對高端科技人才，特別是新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才形成較強(qiáng)的吸附力，并最終影響到京津高端人才來冀發(fā)展的積極性與主動性。

第三，招才引智體制機(jī)制有待健全。當(dāng)前，河北面向京津兩地的“借力引才”工作主要由省委組織部、省人社廳等部門牽頭并組織實(shí)施，其他職能部門深度參與較少，全省各部門、各層級尚未形成統(tǒng)一的“借力引才”合力。

3 對策建議

3.1 樹立先進(jìn)的招才引智觀念

唯物辯證法認(rèn)為，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)產(chǎn)生巨大的能動作用。做好面向京津的招才引智工作，首先需要樹立先進(jìn)的“借力引才”觀念。

第一，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。當(dāng)前，河北正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵時期。要實(shí)現(xiàn)這一歷史重任，要打贏河北省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革“攻堅戰(zhàn)”“翻身仗”，就必須牢牢樹立和把握“人才是第一資源”的發(fā)展主線，把重視人才、關(guān)心人才、培養(yǎng)人才、服務(wù)人才的理念真正貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)方針政策中，把各項(xiàng)人才政策真正用活、用足、用實(shí)、用好。

第二，充分認(rèn)識借力京津人才的重要性。京津兩地最重要、最豐富、最具價值的是其科技、人才與智力資源。通過招才引智，可以很好地將京津兩地的人才資源優(yōu)勢與河北豐富的資源優(yōu)勢緊密聯(lián)結(jié)起來，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。借力京津人才，可以為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來一系列積極、正向的效應(yīng)[2]。

第三，樹立“共享”與“共贏”意識。借力京津人才，吸引京津人才來冀工作創(chuàng)業(yè)，不是挖京津兩地的“人才墻角”，更不是“厚已薄彼”的“拿來主義”。通過借力京津，可以在更大范圍內(nèi)促進(jìn)三地間人才的合作與交流，特別是通過多種形式的人才“柔性共享”，帶動三地間經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生“1+1+1>3”的綜合效果[3]。

3.2 搭建招才引智產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

產(chǎn)業(yè)與人才之間有著密不可分的互動關(guān)系。產(chǎn)業(yè)興，則人才聚;人才聚，則產(chǎn)業(yè)旺。借力京津人力資本，加大面向京津的招才引智力度，河北需要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上用大力氣、下大功夫。

第一，實(shí)現(xiàn)“新舊”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換交替。要積極落實(shí)國家“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，著力推進(jìn)自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即通過綜合運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)、法治、行政手段，加快淘汰一批落后產(chǎn)能、技術(shù)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，持續(xù)提升全省制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、綠色化水平，實(shí)現(xiàn)由河北制造向河北智造、河北創(chuàng)造的跨越。

第二，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)“錯位”發(fā)展。要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)要求，統(tǒng)籌做好京津冀三地發(fā)展的頂層設(shè)計，明確京津冀三地的發(fā)展定位，合理規(guī)劃京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)三地間的“錯位發(fā)展”。

第三，加強(qiáng)與京津的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。京津冀三地間可形成“本地孵化、異地投產(chǎn)”“產(chǎn)業(yè)鏈兩頭在內(nèi)、中間在外”的協(xié)作共享發(fā)展格局。京津冀三地間的產(chǎn)業(yè)“協(xié)作發(fā)展”，一方面有利于河北進(jìn)一步加大與京津兩地人才交流與合作的力度;另一方面也有利于將河北的人才“拉力”與京津的人才“推力”相融合，共同形成京津冀三地強(qiáng)大的人才合作“合力”。

3.3 完善京津招才引智體制機(jī)制

借力京津人力資本，還要通過建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、完善溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，為招才引智工作“保駕”“護(hù)航”。

第一，成立高層次領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機(jī)構(gòu)。要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求，成立京津冀三地高級別人才領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)京津冀三地人才合作與交流工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識、強(qiáng)化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌指導(dǎo)人才合作戰(zhàn)略目標(biāo)，從而在國家層面構(gòu)建起京津冀三地間人才協(xié)商合作的常態(tài)化機(jī)制。

第二，健全人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，要強(qiáng)化面向京津招才引智工作的主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，推動形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的招才引智“合力”;另一方面，要建立健全與國家部委定向聯(lián)系、與京津兩地主管部門密切溝通的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做好政策銜接，持續(xù)推動各項(xiàng)工作舉措落地生效。

第三，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。要將借力京津人力資本、引進(jìn)京津人才智力工作列為各級黨政班子年度考核和人才工作目標(biāo)責(zé)任制重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評先的重要依據(jù)。研究建立目標(biāo)合理、重點(diǎn)突出、權(quán)責(zé)清晰的京津人才引進(jìn)綜合評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

【1】申志永，袁素娟，唐欣，等.京津冀區(qū)域人才合作的現(xiàn)實(shí)困境與機(jī)制重構(gòu)[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報，2014，5（3）：45-48.

【2】陳朝陽，謝曼曼，鄭曉娜.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的人才一體化路徑研究[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2017，9（3）：10-13.

【3】王惠霞，高紅真.京津冀人才開發(fā)一體化與河北省人才戰(zhàn)略新思維[J].河北學(xué)刊，2006，7（4）：192-195.