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    京津冀一體化背景下新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展研究

    2016-05-09 15:34:26孫澤堂藏威李國金陳軍?
    2016年12期
    關(guān)鍵詞:體育公共服務(wù)京津冀一體化均等化

    孫澤堂 藏威 李國金 陳軍 吳麗崇

    摘 要:公共服務(wù)均等化是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的一個重要議題,體育公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會、滿足人們?nèi)?、自由發(fā)展的基本要求。本文運用文獻(xiàn)資料法、實地考察法等對京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)查,分析京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)在均等化方面存在的主要問題,并提出針對性的措施,為京津冀新城鎮(zhèn)完善體育公共服務(wù)均等化水平提供理論依據(jù)和決策參考。

    關(guān)鍵詞:京津冀一體化;新城鎮(zhèn);體育公共服務(wù);均等化

    一、前言

    京津冀一體化雖然已提出多年,但是由于北京、天津和河北在政治、經(jīng)濟等方面差距懸殊,京津冀發(fā)展存在很大的不平衡。在2014年2月習(xí)近平總書記提出北京、天津、河北要打破“一畝三分地”思維定式,同時把京津冀一體化上升為重大國家戰(zhàn)略。公共服務(wù)是實現(xiàn)社會平等和穩(wěn)定的基礎(chǔ),京津冀三地公共服務(wù)水平存在較大的差距。其中北京集中了全國最優(yōu)質(zhì)資源,是其他地區(qū)無法比擬的。京津冀一體化過程應(yīng)著重解決公眾關(guān)注程度較高的基礎(chǔ)教育、社會保障等直接關(guān)系“民生”的公共服務(wù)不足的問題。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)中重要的一部分,京津冀要實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化要靠三地政府共同解決。

    二、新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展過程中存在的問題分析

    本研究對京津冀50個新城鎮(zhèn)進(jìn)行體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的調(diào)研,通過實地考察等形式對體育公共服務(wù)均等化情況和群眾的體育參與、體育投入等方面進(jìn)行了調(diào)查,主要包括體育公共服務(wù)的設(shè)施情況、體育公共服務(wù)管理情況等,發(fā)現(xiàn)在京津冀一體化發(fā)展背景下,新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展存在以下問題。

    (一) 缺乏整體的發(fā)展規(guī)劃,體育法規(guī)和政策有待完善。體育是人們生活的一個重要組成部分,要與社會各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展,這是和諧社會的基本要求。所以,體育公共服務(wù)必須要有一個整體的發(fā)展規(guī)劃來做指導(dǎo),同時應(yīng)該有相關(guān)政策文件作為其順利實施的保障才能使體育事業(yè)與社會其他各項事業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。目前我國針對體育基本公共服務(wù)均等化的研究還處于起步階段,地方性的相關(guān)體育政策法規(guī)也出臺也比較少。體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程必須依托政策法規(guī)的支持和導(dǎo)向作用,政策的制定與實施指明了體育公共服務(wù)的布局和發(fā)展方向,同時也從體育實踐方面平衡了社會各方的利益。政府的資金政策投入能夠很大程度上影響體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),從而豐富廣大人民群眾的體育活動及體育文化生活的需要。因此體育政策法規(guī)因素對各地市體育的發(fā)展影響方面較廣。

    近幾年,隨著社會的發(fā)展,體育法規(guī)和政策相繼出臺,逐步制定了一系列的法規(guī)政策。這些政策法規(guī)的出臺給體育發(fā)展提供了法律保障,但是有關(guān)體育公共服務(wù)均等化方面的法規(guī)卻很少。通過調(diào)查京津冀三地制定的相關(guān)政策中,很難找到與新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化相關(guān)的政策文件,一定程度上表明體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展有很長的路要走。

    (二)體育財政投入不足與體育公共服務(wù)資源投入不平衡并存。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致京津冀不同地區(qū)政府財力存在很大差距。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的京津兩市與較落后的河北省所轄地區(qū)所能提供的體育公共服務(wù)存在很大的差別,而且差距有擴大趨勢,同時經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾體育的發(fā)展水平也同樣普遍高于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。體育公共服務(wù)的供給水平主要取決于兩個方面:一是該地區(qū)總體經(jīng)濟能力,二是政府對體育公共服務(wù)的投入。但是經(jīng)濟能力的提高并沒有從根本上緩解體育公共服務(wù)的供求矛盾,政府并不是沒有提供體育公共服務(wù)的經(jīng)濟能力,而是在體育公共服務(wù)方面的投入不足。相對于西方國家,我國政府在體育財政的投入極為有限,并且在這些有限的體育財政投入下,競技體育與大眾體育資金分配嚴(yán)重不均。據(jù)統(tǒng)計,我國大眾體育經(jīng)費投入比例太低,財政投入完全偏離了廣大人民群眾的公共體育利益。我國的體育領(lǐng)域不僅存在大眾體育與競技體育嚴(yán)重的不平衡,而且不同社會群體在體育公共資源享有方面也存在巨大的差異,導(dǎo)致體育公共服務(wù)分配不均。另一方面,在社會資源和社會財富分配方面,農(nóng)村和城市自古以來就存在著不平等。由于中國社會城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等,嚴(yán)重的影響了體育公共服務(wù)均等化在全國的順利實施,使廣大農(nóng)民難以享受到最基本的體育待遇。

    (三)不同階層群眾體育參與不均衡。根據(jù)相關(guān)學(xué)者對職業(yè)的分類,將其分國家與社會管理者階層、商業(yè)服務(wù)人員、私營企業(yè)主、技術(shù)人員、經(jīng)理人員、辦事人員、個體工商戶、產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員、城市無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)勞動者,在該結(jié)構(gòu)中,國家與社會管理者階層、私營企業(yè)主等因為擁有權(quán)力和較高的經(jīng)濟優(yōu)勢使其占有了大部分體育公共設(shè)施及有償消費的體育公共服務(wù)資源。而相對于權(quán)力和經(jīng)濟較弱勢的下崗工人、農(nóng)民群眾等對于體育項目可選擇性小,另一方面體育場地設(shè)施嚴(yán)重短缺不能滿足其體育需求。以上原因?qū)е鲁青l(xiāng)體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的階層不均衡,城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展的矛盾比較突出。不同的社會階層因為工作特點的不同,所享有的體育公共服務(wù)存在很大的差異。

    三、實現(xiàn)京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化的對策

    (一) 出臺更多切實可行的文件政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體育公共服務(wù)供給制度,政府應(yīng)該承擔(dān)起新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的供給責(zé)任,使廣大居民享有均等的體育公共服務(wù)。各級政府和行政部門要依據(jù)政府指導(dǎo)文件的要求,制定出符合本地實際的實施方案,為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷捏w育服務(wù),使各項體育事業(yè)的開展做到有法可依,協(xié)同聯(lián)動。

    (二)發(fā)揮城市間經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用,努力縮小城際、城鄉(xiāng)體育差距。城市的發(fā)展有重點是正確的,目的是讓大城市優(yōu)先發(fā)展,輻射更大區(qū)域,惠及更多人口,最終拉動周邊城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展,這也是體育公共服務(wù)均等化的要求。當(dāng)前京津兩地的發(fā)展對河北省經(jīng)濟等方面的發(fā)展有很好的帶動作用,較落后的河北省應(yīng)該抓住發(fā)展的機遇,充分利用資源,開發(fā)資源,建立適合自己實際的體育公共服務(wù)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)發(fā)展,努力縮小城鄉(xiāng)之間體育差距,建立城鄉(xiāng)一體化的體育公共服務(wù)體系。

    (三) 努力擴大群眾的體育參與。要切實做好基礎(chǔ)工作,為全民健身創(chuàng)建一個良好的環(huán)境條件,著力改善人們的生活方式和生活質(zhì)量。同時,要加強正確體育價值觀的宣傳,做好群眾體育運動的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作,培養(yǎng)人們正確的體育價值觀和態(tài)度。

    (四)建立與完善城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的績效評價與監(jiān)管機制。建立體育公共服務(wù)的績效評價機制。把基層政府和體育部門提供體育公共產(chǎn)品的水平的高低納入政府績效考核體系中,從而保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展。要充分尊重城鄉(xiāng)居民體育公共服務(wù)均等化的選擇的權(quán)利,以人民群眾滿意度為尺度,做到人民群眾參與的多元化。另外,要建立專項的監(jiān)督機構(gòu),并定期的檢查社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的進(jìn)展,對其進(jìn)行嚴(yán)格考核。加強管理,確保對體育公共服務(wù)的監(jiān)督過程規(guī)范化,促進(jìn)新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展。(作者單位:1.衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.衡水學(xué)院體育系)

    課題來源:2016年度衡水市社會科學(xué)研究課題。課題編號:2016014

    參考文獻(xiàn):

    [1] 吳敬華.把京津冀一體化發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略[J].中國論壇,2010.

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    [4] 孫靜,徐文苓.基于城市引力分析的京津冀區(qū)域梯度差研究[J].商業(yè)時代,2011.

    [5] 戈鐘慶,武劍,戈力禾.構(gòu)建石家莊市融入京津冀一體化體制機制分析[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報,2011.

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