滁州市提升公共服務(wù)水平的對(duì)策建議

岳靜

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！边@為新時(shí)代提升公共服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府指明了方向。當(dāng)前，滁州市公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量、公共服務(wù)均等化水平、公共服務(wù)供給仍有很大改善空間。為此，必須強(qiáng)化資源保障，加大公共服務(wù)支持力度;優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，促進(jìn)公共服務(wù)均等化;推動(dòng)多方協(xié)同，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制;依托智慧城市建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);水平;對(duì)策;建議

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！边@為新時(shí)代提升公共服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府指明了方向。服務(wù)型政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是提升公共服務(wù)水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，基本內(nèi)容圍繞教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等重要民生議題展開(kāi)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以政府主導(dǎo)、公眾和社會(huì)參與為基本路徑，以人民滿意與否作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。提升公共服務(wù)水平，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都具有十分重要的意義。

一、滁州市公共服務(wù)水平的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，滁州市不斷完善基本公共服務(wù)體系，體制機(jī)制更加健全，促進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，縣（市、區(qū)）間人均基本公共服務(wù)財(cái)政支出水平差距逐步縮小，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)投入占比進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）公共服務(wù)財(cái)力保障顯著增強(qiáng)。2019年，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，初步測(cè)算全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）2909.1億元，同比增長(zhǎng)9.7%，高于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)，GDP總量躍居全省第三，公共服務(wù)財(cái)力保障能力顯著增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)34228元、14439 元，同比分別增長(zhǎng)9.6%、10%，連續(xù)兩年高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.9萬(wàn)人，登記失業(yè)率2.73%。低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99% 以上，年發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡津貼1 億多元、各類救助金9億元，37 萬(wàn)名群眾受益。截至2019 年底，已有20.2 萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，123個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由5.7%降至0.1%。

（二）公共服務(wù)供給有效擴(kuò)大。全市基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財(cái)政支出比重逐步提高。滁州市始終把保障和改善民生擺在突出位置，注重民生建設(shè)、保障與改善并舉，民生保障持續(xù)加強(qiáng)。在教育、醫(yī)療、社保等13類大民生項(xiàng)目的建設(shè)上下大力氣，大手筆投入，有效解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)民生需求。2019年，全市財(cái)政收入357.1億元，財(cái)政支出455.1億元，民生支出總量達(dá)388.1億元，高于財(cái)政收入總量，占財(cái)政總支出的85.3%，比上年增長(zhǎng)12.4%，高于去年同期8.2個(gè)百分點(diǎn)。普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)投入資金126.1億元，為33項(xiàng)民生工程順利實(shí)施提供了保障;教育支出75.9億元，增長(zhǎng)6.0%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出103.6億元，增長(zhǎng)29.6%;社會(huì)保障和就業(yè)支出53.6億元，增長(zhǎng)12.4%;衛(wèi)生健康支出53.4億元，增長(zhǎng)13.9%;住房保障支出12.3億元，增長(zhǎng)6.1%。

（三）公共服務(wù)設(shè)施便捷可及。城鄉(xiāng)基層基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，基本公共服務(wù)設(shè)施合理布局，信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近便捷獲得基本公共服務(wù)。在公共交通方面，加密延伸公交線路，提升公交運(yùn)力，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具備條件的行政村通客車率達(dá)100%;全市60 多萬(wàn)老年人、殘疾人可免費(fèi)乘坐公交車;新建了一批公共停車場(chǎng)、新能源汽車充電站，公共自行車實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。在基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，一批文化館、圖書(shū)館、博物館、科技館建成開(kāi)放，新建村級(jí)綜合文化服務(wù)中心409個(gè)，覆蓋率達(dá)89%。教育方面，完善教育布局，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園33所、新增普惠性民辦幼兒園15所，改善了“入園難”問(wèn)題。

（四）公共服務(wù)質(zhì)量有效提升。一是各地每年為民辦十件實(shí)事。2019年滁城為民“十件實(shí)事”全面完成。完成棚戶區(qū)改造6500戶;改造老舊小區(qū)21個(gè);改造背街小巷59條;新建改造公廁43座;新建改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14個(gè);完成23個(gè)社區(qū)公共服務(wù)用房達(dá)標(biāo)工程;新建公共停車場(chǎng)3個(gè)、臨時(shí)停車場(chǎng)10個(gè);建設(shè)改造公共體育公園12個(gè)、為26個(gè)安置小區(qū)增配全民健身器材;重建改造危橋4座;開(kāi)工建設(shè)餐廚和廚余垃圾處理項(xiàng)目。二是放管服、效能改革不斷深化，政府服務(wù)效率不斷加強(qiáng)。全市11.7萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，與長(zhǎng)三角18個(gè)城市實(shí)現(xiàn)首批51個(gè)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“跨市通辦”。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)100%、“一門(mén)”進(jìn)駐率達(dá)92.8%、“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)99.9% ，服務(wù)滿意度達(dá)100%。行政權(quán)力不斷“瘦身”，經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，2019年比2018 年凈減少223 項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)10%，其中行政許可減少15 項(xiàng)，行政處罰減少193項(xiàng)。在要件壓縮方面，市內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)材料較2018 年精簡(jiǎn)35.4%，市縣兩級(jí)行政審批時(shí)限壓縮了7成以上。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展35 條意見(jiàn)，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2019 年底，市場(chǎng)主體達(dá)31.2萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)19.7%。在企業(yè)“減負(fù)”方面，2019 年為企業(yè)減稅降費(fèi)39 億元，稅負(fù)較改革前下降14%。創(chuàng)新開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)門(mén)、解企業(yè)困、幫企業(yè)忙、促企業(yè)進(jìn)”系列幫扶活動(dòng)，2019年為企業(yè)解決問(wèn)題4437 個(gè)。

二、滁州市公共服務(wù)水平發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著我市社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)張，質(zhì)量要求更高?，F(xiàn)階段，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，滁州市公共服務(wù)水平仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)供給總體上仍然不足，布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，基本公共服務(wù)與群眾期盼還有差距，城市精細(xì)化管理水平需要進(jìn)一步提升。

（一）公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量有待提高。公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障。如一些地方仍不同程度存在“入園難”“入學(xué)難”“入學(xué)貴”“看病難”“看病貴”“招工難”等問(wèn)題;農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制需要健全，低保保障范圍尚未全覆蓋，低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系需要完善等。

（二）公共服務(wù)均等化水平仍須提升。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大，資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)的資源占有、服務(wù)能力及供給水平上存在較大差距。

（三）公共服務(wù)供給相對(duì)短缺。服務(wù)供給市場(chǎng)化不足，供給主體單一，社會(huì)資本進(jìn)入較少，社會(huì)組織發(fā)展不足，服務(wù)項(xiàng)目存在盲區(qū)、人才短缺等問(wèn)題還比較突出。

對(duì)此，要在基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升的基礎(chǔ)上，以人民群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，更新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)過(guò)程、完善服務(wù)體系，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性，使公共服務(wù)供給與人民群眾個(gè)性化、差異化、多樣化的需求更加匹配，讓公共服務(wù)給人民群眾帶來(lái)更多獲得感、幸福感、安全感。

三、提升滁州市公共服務(wù)水平的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化資源保障，加大公共服務(wù)支持力度

一是加大公共服務(wù)財(cái)政支持力度。穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入，確保占財(cái)政總支出的比重持續(xù)增長(zhǎng);合理劃分市縣事權(quán)與支出責(zé)任，科學(xué)配置政府的事權(quán)與財(cái)力，理順和規(guī)范市本級(jí)與城區(qū)（園區(qū)）的財(cái)政管理體制，充分發(fā)揮市縣兩級(jí)財(cái)政的積極性，提高縣（市、區(qū)）財(cái)政保障能力;統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金，提高資金使用效率;設(shè)立基本公共服務(wù)專項(xiàng)調(diào)節(jié)資金或基金，重點(diǎn)支持薄弱領(lǐng)域和地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)。二是加強(qiáng)公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、滁州城市職業(yè)學(xué)院和滁州技師學(xué)校開(kāi)設(shè)公共服務(wù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模;完善基層人員工資待遇、職稱評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策;推動(dòng)基層公共服務(wù)隊(duì)伍輪訓(xùn)，繼續(xù)做好“三區(qū)”文化人才支持、“三支一扶”、大學(xué)生村官、“特崗計(jì)劃”教師、社會(huì)工作專業(yè)人才等工作。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源布局和配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。充分利用信息技術(shù)和流動(dòng)服務(wù)等手段，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時(shí)限，使農(nóng)村居民也能夠共享和城市一樣的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。三是加大貧困地區(qū)公共資源配置，優(yōu)先安排政府基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目，強(qiáng)化貧困人口的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等基本公共服務(wù)保障。如，對(duì)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象加大幫扶力度，提高救助水平。

（三）推動(dòng)多方協(xié)同，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制

一是培育多元供給主體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市建設(shè)、公共體育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)等公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等不同主體共同參與、相互協(xié)作的多方協(xié)同格局。如，在推進(jìn)海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)方面，充分利用社會(huì)資本的力量，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作;在公共文化建設(shè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量以冠名資助、公私合作、捐贈(zèng)等形式投資舉辦博物館、藝術(shù)館、文體活動(dòng)中心、圖書(shū)室等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，向群眾提供公益性服務(wù)，政府給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。二是創(chuàng)新服務(wù)提供方式。根據(jù)社會(huì)公共服務(wù)的需要加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，逐步拓寬政府購(gòu)買服務(wù)范圍。規(guī)范政府購(gòu)買種類、性質(zhì)、內(nèi)容，規(guī)范購(gòu)買流程，建立購(gòu)買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）依托智慧城市建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)精細(xì)化管理

一是深化政務(wù)服務(wù)改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。圍繞“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革總體要求，實(shí)施市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，按照線上線下融合辦理的工作方式，進(jìn)一步減證，進(jìn)一步提效，著力打造滁州政務(wù)服務(wù)新特色，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。二是加快政府公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。依托智慧城市建設(shè)，推進(jìn)健康、養(yǎng)老、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合的政府公共服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)具備條件的服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上反饋。三是依托政府公共服務(wù)信息平臺(tái)，拓展面向社區(qū)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，挖掘相關(guān)信息、細(xì)分群眾需求、探測(cè)需求熱點(diǎn)，準(zhǔn)確把握群眾的公共服務(wù)需求。如以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，為群眾提供更多更貼心的智能化公共服務(wù)。

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【課題】本文為2019年滁州市第五屆社會(huì)科學(xué)應(yīng)用對(duì)策研究課題，課題編號(hào)：A2019017

（作者單位：中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000）