新形勢(shì)下工會(huì)在勞資關(guān)系中的作用研究

李利妍

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速變緩，社會(huì)深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，其中民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系問(wèn)題值得關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，但民營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系問(wèn)題始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)的工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，在新的階段，面對(duì)新的形勢(shì)需要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和勞資關(guān)系的研究，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮工會(huì)組織應(yīng)用的作用。

一、當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系存在的主要問(wèn)題

（一）不同程度存在著職工合法權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象。為保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我國(guó)制定了完善的法律法規(guī)，但由于監(jiān)督不到位，部分民營(yíng)企業(yè)職工的合法權(quán)益得不到保障，仍然存在諸多勞資關(guān)系問(wèn)題。首先在工資福利方面，部分民營(yíng)企業(yè)存在工資水平低、增長(zhǎng)速度慢、拖欠工資、拒不支付加班費(fèi)、不予繳納社會(huì)保險(xiǎn)。其次在安全保護(hù)方面，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，有的民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)存在落實(shí)勞動(dòng)安全制度不力，教育培訓(xùn)不科學(xué)，保護(hù)措施不到位的情況。最后是勞動(dòng)合同方面，按照我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞資雙方需要簽訂勞動(dòng)合同，但在實(shí)際上，由于就業(yè)難，就業(yè)市場(chǎng)為買(mǎi)方市場(chǎng)，一些民營(yíng)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或簽訂的勞動(dòng)合同條款對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不利，由此引發(fā)勞資矛盾。

（二）工會(huì)組織規(guī)范性不足。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)工作組織整體缺乏規(guī)范性。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)主缺乏主動(dòng)成立工會(huì)組織的積極性和主動(dòng)意識(shí)，工會(huì)組織的建立主要依靠政府的引導(dǎo)和“要求”。有不少民營(yíng)企業(yè)雖然在政府的號(hào)召下建立了工會(huì)組織，但工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和成員基本為兼職，且在工會(huì)運(yùn)行過(guò)程中仍然聽(tīng)從企業(yè)主的指示，不能切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的應(yīng)有作用。特別在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、為職工謀求合法權(quán)益時(shí)工作掣肘，有的甚至與私營(yíng)企業(yè)主形成利益共同體。

（三）工會(huì)自身職能發(fā)揮不足。一些具備相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的工會(huì)運(yùn)行制度，但實(shí)際上卻缺乏主動(dòng)性和有效性手段。由于工會(huì)組織由民營(yíng)企業(yè)主支持成立，工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同樣由民營(yíng)企業(yè)主指定，工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)源于民營(yíng)企業(yè)主的支持，因此民營(yíng)企業(yè)工會(huì)在協(xié)商上不具備平等的地位，從而使工會(huì)淪為一種缺乏實(shí)際內(nèi)容的形式。近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難，也很難在資金方面對(duì)工會(huì)予以充分的支持，工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展存在諸多困難。

二、當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，原來(lái)被高速發(fā)展隱藏的社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)，雖然我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)，但由于我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)主體多樣，勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行成本較高。此外，很多勞動(dòng)者的法律知識(shí)和法治理念滯后，不會(huì)合理的利用法律武器，或難以支付使用法律武器的成本。這些因素導(dǎo)致部分地區(qū)民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系沖突激烈，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)水平不足。民營(yíng)企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者成立企業(yè)的主要目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為工會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有好處，甚至擔(dān)心工會(huì)的存在會(huì)幫助職工與企業(yè)爭(zhēng)奪利益。還擔(dān)心成立工會(huì)后，職工僅聽(tīng)從工會(huì)主席的指示，會(huì)降低民營(yíng)企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的威信，還擔(dān)心職工會(huì)借助工會(huì)的力量提出不合理的要求，影響企業(yè)整體利潤(rùn)水平。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重阻礙了工會(huì)組織在民營(yíng)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

（三）職工自我維權(quán)意識(shí)較差。隨著我國(guó)高等教育水平的提升，民營(yíng)企業(yè)職工的綜合素質(zhì)快速提升，但仍存在自我維權(quán)意識(shí)較差的問(wèn)題。首先，對(duì)工會(huì)職能認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)職工的主要目的是賺取勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)勞動(dòng)者集體利益并不十分關(guān)心，再加上工會(huì)具有較強(qiáng)的外溢性，個(gè)體勞動(dòng)者存在“搭便車”的心理，既希望工會(huì)為職工爭(zhēng)取利益，但又不想為工會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一部分力量。其次，缺乏必要的法治意識(shí)。部分民營(yíng)企業(yè)職工法治意識(shí)不足，很多人認(rèn)為只要按時(shí)發(fā)工資是否簽訂勞動(dòng)合同并不重要，甚至還有很多職工認(rèn)為繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)影響實(shí)發(fā)工資額度，而與公司合謀拒交社保。最后，民營(yíng)企業(yè)職工的素質(zhì)有待提升。我國(guó)很多民營(yíng)企業(yè)仍是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，職工整體素質(zhì)相對(duì)較低，相當(dāng)一部分群體安于現(xiàn)狀，能夠接受較低的工資待遇水平，沒(méi)有爭(zhēng)取更多權(quán)益的積極性，因此對(duì)工會(huì)的建設(shè)和發(fā)展漠不關(guān)心。

三、面對(duì)新的形勢(shì)工會(huì)如何協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的細(xì)化和落實(shí)。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)仍存在規(guī)定不夠細(xì)化，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不足等問(wèn)題，未來(lái)需要對(duì)我國(guó)的法律法規(guī)體系進(jìn)行完善。首先，要以法律形式明確民營(yíng)企業(yè)要建立職工代表大會(huì)制度。其次，要以法律形式明確企業(yè)集體協(xié)商制度，建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。最后，要做好相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，要通過(guò)定期的檢查和抽查等方式，通過(guò)典型案例的宣傳，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)職工的法治意識(shí)。

（二）提升民營(yíng)企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)水平。工會(huì)要主動(dòng)作為，推動(dòng)完善政府、民營(yíng)企業(yè)、職工三方協(xié)商機(jī)制。要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，提升民營(yíng)企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心、關(guān)注工會(huì)發(fā)展和職工權(quán)益，同時(shí)工會(huì)在保障職工權(quán)益的同時(shí)也應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)需要組織職工群體為企業(yè)貢獻(xiàn)力量。通過(guò)職工和經(jīng)營(yíng)者的共同努力提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓民營(yíng)企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到工會(huì)的重要性和必要性，能夠依靠工會(huì)解決勞資矛盾。

（三）提升職工的維權(quán)意識(shí)。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)是參與社會(huì)治理和維護(hù)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要主體。面對(duì)職工維權(quán)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，工會(huì)應(yīng)根據(jù)民營(yíng)企業(yè)職工文化和受教育水平實(shí)際，引導(dǎo)職工表達(dá)合理訴求，積極處理矛盾，保障自身合法權(quán)益。要完善勞動(dòng)合同監(jiān)督保障機(jī)制，幫助民營(yíng)企業(yè)職工依法簽訂勞動(dòng)合同，督促雙方按照合同約定事項(xiàng)履行職責(zé)。要通過(guò)豐富職工文化和業(yè)余生活，及時(shí)掌握職工思想工作狀況，關(guān)心關(guān)注困難職工訴求等方式拉近工會(huì)與職工的距離，提升工會(huì)組織的凝聚力和向心力。

（作者單位：撫順市職工服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006）