農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合視角下的財政政策研究

李寬

摘要：

本文從我國農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)金融整合的實際背景需求出發(fā)，分析了當前農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)金融整合工作面臨的困難，提出了基于農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)金融整合的農(nóng)村金融服務支持實施策略，希望本文研究能為我國農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)金融整合戰(zhàn)略視角下的農(nóng)村金融支持政策方案制定工作提供一些有益的理論參考和政策借鑒。

關鍵詞：農(nóng)村;產(chǎn)業(yè);融合;財政;消費結構

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的背景

1.城鄉(xiāng)消費結構升級

目前，我國廣大城鄉(xiāng)居民的商品消費觀念已經(jīng)基本實現(xiàn)了從“吃得飽”轉變到“吃得好”的根本結構轉變。農(nóng)產(chǎn)品的食用功能營養(yǎng)需求越來越豐富多樣化。許多初級加工食品正被追求高附加值，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)消費結構逐步轉型升級。因此，我國現(xiàn)代農(nóng)村機械工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展正逐步從生產(chǎn)型向社會消費型發(fā)展轉變，從只依靠提供一種初級產(chǎn)品向深度化加工生產(chǎn)轉變。在不斷增強生產(chǎn)能力的同時，注重推動農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走上農(nóng)產(chǎn)業(yè)文化融合之路。

2.城鄉(xiāng)消費需求擴大

隨著我國社會主義經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，我國農(nóng)村城鄉(xiāng)居民的旅游服務產(chǎn)品消費和農(nóng)村文化娛樂消費不斷快速增長，為促進農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)文化融合發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。隨著人們工資水平的不斷穩(wěn)步提高，勞動力的基本供給也在不斷增加，但隨著人們工資水平的不斷穩(wěn)步提高，勞動者更加開始愿意選擇比正常工作時期更多的時間閑暇工作時間，他們更加開始注重如何享受他的生活或照顧陪伴他的家人，勞動力的基本供給仍然呈持續(xù)下降增長趨勢。

3.農(nóng)村資源優(yōu)勢突出

農(nóng)村企業(yè)具有突出的人力資源優(yōu)勢。濃厚的中華傳統(tǒng)民族文化、良好的自然生態(tài)環(huán)境和廣闊的自然地理發(fā)展空間，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步提供了豐富的生物資源環(huán)境保障。然而，這些旅游資源不僅僅只是第一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)也依然可以通過借助現(xiàn)有農(nóng)村旅游資源優(yōu)勢得以實現(xiàn)快速健康發(fā)展。鄉(xiāng)村自然文化、生態(tài)和自然資源保護能夠充分滿足鄉(xiāng)村人們的日常生活文化體驗、休閑觀光旅游和回歸自然的各種需要，為景區(qū)休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大提供了堅實的經(jīng)濟基礎。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的困境

1.地方財政收入支農(nóng)經(jīng)費支出的發(fā)展方向和收入結構不合理。

首先，財政扶貧支農(nóng)的發(fā)展方向和具體目標不完全確定。近年來，財政用于支農(nóng)的資金支持補助對象結構變化頻繁，有時逐漸發(fā)展到以優(yōu)勢類型農(nóng)業(yè)和一些經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術經(jīng)營者為主體，有時逐漸轉向農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、市場需求差、資金支持急需的生產(chǎn)經(jīng)營者和經(jīng)濟效益主體。這種新的做法自然地也會對中國農(nóng)業(yè)的這種可持續(xù)發(fā)展方式產(chǎn)生一定負面影響。其次，在農(nóng)村財政支出收入總量中，公共財政支出收入比重明顯大于其他財政項目，即大大減少了對農(nóng)村社會各項事業(yè)投入支出。最后，在推進農(nóng)業(yè)財政支出分配方面，也仍然存在很大的不平衡。農(nóng)業(yè)收入支出大部分主要用于農(nóng)業(yè)補貼，但部分用于環(huán)境改善的農(nóng)業(yè)支出收入比例相對較低，不太有利于農(nóng)業(yè)整體平衡。

2. 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保障能力明顯不足。

中國是一個世界資源消費大國，也是一個世界人口增長大國。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育教學體系不健全完善，導致鄉(xiāng)村農(nóng)民綜合素質普遍嚴重偏低。這些突出問題直接導致了當前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，一系列突出問題嚴重直接制約了當前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。這些農(nóng)業(yè)方面的政策改善不是一朝一夕就有可能基本實現(xiàn)的，也不能僅僅單單依靠對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的充分加大財政政策支持力度來實現(xiàn)改變。這仍然是一個漫長而全面的發(fā)展過程，需要國家法治、教育、科技等諸多方面的大力幫助才有可能逐步得到完善。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合困境的成因

目前，我國現(xiàn)代農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)兩化融合驅動發(fā)展總體水平不高，主要原因是由于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營勞動主體的結構局限性。受此因素影響，農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)建設質量低、規(guī)模小、水平低的突出問題長期存在。農(nóng)村的生產(chǎn)管理者大多數(shù)都是普通農(nóng)民。他們的自主創(chuàng)新能力相對來說較差，參與相關產(chǎn)業(yè)資源整合的管理經(jīng)驗和實踐能力相對不足。他們認為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新模式、新興業(yè)態(tài)的主動能力嚴重不足，不利于工業(yè)生產(chǎn)和新技術的深度整合和滲透?？茖W合理的產(chǎn)業(yè)利益關系共同體管理是促進產(chǎn)業(yè)領域融合經(jīng)營發(fā)展的重要基礎，但目前我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營管理主體不規(guī)范，各產(chǎn)業(yè)利益共同主體之間關系不密切，無法基本形成完善的產(chǎn)業(yè)風險責任分擔和其他利益主體分擔保障機制。在長期的農(nóng)村經(jīng)濟社會體制發(fā)展改革過程中，農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)細分融合經(jīng)濟發(fā)展過程中的主體話語權始終較弱，在農(nóng)民利益綜合分配管理過程中始終處于邊緣化的地位，這也對農(nóng)民產(chǎn)業(yè)細分融合經(jīng)濟發(fā)展進程產(chǎn)生較大不利影響。

此外，要有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合和農(nóng)村發(fā)展，還仍然需要高效的農(nóng)村公共服務和完善的公共基礎配套設施，但目前我國農(nóng)村在這些設施方面還比較薄弱，特別是在一線農(nóng)村，道路、網(wǎng)絡、物流等一些基礎配套設施相對落后，與一線城市的信息互聯(lián)互通和導致城市貧困，農(nóng)村基本生產(chǎn)性公共服務水平低，不能充分發(fā)揮目前農(nóng)村公共服務業(yè)的市場主導作用。

四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的財政支持策略

1.發(fā)展和完善現(xiàn)代財政制度體系

面對黨的十九大報告對主要矛盾的新判斷，現(xiàn)代金融體系的發(fā)展和完善，應立足于保障人民基本權益，消除人民能力貧困和相對權利差異，促進人民自由全面發(fā)展。在金融體系建設之前，要理順兩個關系：一是各級政府的權責關系，包括中央和地方的權責劃分，以及各級地方政府之間的權責劃分。只有各級政府財力、財力、責任分工相匹配，才能建立。二是理順各級政府與人民群眾的權責關系，實現(xiàn)政府與民眾的良性互動。

2.培育新型經(jīng)營主體

首先，政府部門應當著力解決貧困農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展困難問題，加大對農(nóng)村運作較為規(guī)范和發(fā)展規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動主體的各項財政政策支持投入力度，通過扶持發(fā)展農(nóng)村家庭農(nóng)場和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等多種形式充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的有效帶動作用。

其次，政府部門應當著力解決參與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融資困難問題，進一步建立完善農(nóng)村信貸項目擔保管理體制和農(nóng)村政策性產(chǎn)業(yè)貸款支持機制，加大對參與農(nóng)村三個產(chǎn)業(yè)深度融合健康發(fā)展的社會資金直接支持幫助力度，通過農(nóng)業(yè)合作項目擔保和社會資金直接投放等多種途徑積極幫助大型農(nóng)民企業(yè)解決農(nóng)村融資貴和融資難等突出問題，促進參與農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)深度融合健康發(fā)展。

3.支持產(chǎn)業(yè)深度融合

首先，政府部門應當繼續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集群的公共財政政策支持投入力度，大力投入支持農(nóng)村特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)的整體建設與運營發(fā)展，并充分借助于產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身完善的基礎公共服務和配套基礎措施設置，來有效實現(xiàn)促進農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)之間的相互融合驅動發(fā)展和集群式創(chuàng)新發(fā)展，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)集群價值鏈、供應鏈和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈關系實現(xiàn)轉型升級，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)整體建設打造成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間相互融合滲透的新型融合式創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

其次，政府部門應當繼續(xù)加大對支持農(nóng)村發(fā)展服務型旅游產(chǎn)業(yè)的專項財政資金支持投入力度，大力投資支持推進農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代旅游物流服務體系和農(nóng)村社會文化服務體系的綜合建設，加強推進農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)深度融合健康發(fā)展的全過程及其中的旅游市場營銷信息和旅游質量安全檢測等信息服務平臺的綜合建設，促進傳統(tǒng)農(nóng)村旅游服務業(yè)的信息網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)化和服務市場化融合發(fā)展，進而有效帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同鄉(xiāng)村旅游業(yè)的深度融合健康發(fā)展。

3.完善利益連接機制

首先，政府部門可以考慮通過銀行擔保農(nóng)業(yè)貸款、貸款分期貼息、社會資本合作以及以財政獎勵和代貸替補等多種方式措施來鼓勵吸引更多社會資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游生產(chǎn)經(jīng)營過程中，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游業(yè)等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)技術融合驅動發(fā)展的研究深度和應用廣度，進一步著力提升旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)附加值。

其次，應當繼續(xù)加大對各種優(yōu)惠政策的改革創(chuàng)新引導力度，通過積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出口訂單、利潤差額返還和農(nóng)業(yè)股份合作等激勵活動等來引導和支持鼓勵新興市場經(jīng)濟體企業(yè)參與發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，形成一種利益協(xié)同共享、風險共同承擔的農(nóng)業(yè)體制治理機制。

最后，政府部門應當大力投入支持促進農(nóng)村貧困地區(qū)這些龍頭企業(yè)的健康發(fā)展，在統(tǒng)籌安排其他財政資金支持重點項目的實施過程中，應當充分注意不斷加強貧困農(nóng)戶與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社之間的根本利益協(xié)調(diào)聯(lián)結，完善農(nóng)村龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)聯(lián)社帶農(nóng)戶的激勵機制，最終能夠讓廣大貧困農(nóng)民群眾分享推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)聯(lián)融合模式發(fā)展后所帶來的經(jīng)濟紅利。

結語

推進業(yè)與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展是黨共中央對推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結構轉型升級、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勞動方式發(fā)生轉變、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村消費結構轉型升級發(fā)展具有重要指導意義。目前，我國特色農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)資源整合改革發(fā)展推進過程中還普遍存在整合產(chǎn)業(yè)鏈短、整合規(guī)范程度低、整合服務質量低等突出問題。因此，政府部門應繼續(xù)加大對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)金融政策支持引導力度，通過鼓勵培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動主體、支持各個產(chǎn)業(yè)領域深度雙向融合、完善不同利益各方聯(lián)結協(xié)作機制等多種途徑積極拓展促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)深度融合經(jīng)濟發(fā)展融資空間。

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（作者單位：中國海洋大學管理學院? 乳山市濱海新區(qū)管理委員會，山東 威海 264500）