電改背景下電網(wǎng)企業(yè)逾齡資產(chǎn)管理問題研究

田雙雙

摘要：輸配電價(jià)改革全面深化，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)盈利模式、經(jīng)營管理產(chǎn)生了復(fù)雜而深刻的影響，有效資產(chǎn)精益管理工作加速推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，規(guī)模龐大，逾齡資產(chǎn)廣泛存在，輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作對(duì)逾齡資產(chǎn)管理工作提出了新的要求。文章旨在探討逾齡資產(chǎn)在壽命及價(jià)值等方面管理存在的不足，并提出對(duì)策建議，以期促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提升資產(chǎn)運(yùn)營效率，并優(yōu)化輸配電價(jià)核定方法。

關(guān)鍵詞：逾齡資產(chǎn);輸配電價(jià);有效資產(chǎn)

逾齡資產(chǎn)是指按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定已提足折舊，但企業(yè)仍在繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)。電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)種類多，分布廣，變動(dòng)頻繁，規(guī)模龐大，逾齡資產(chǎn)在電網(wǎng)企業(yè)廣泛存在，并在電網(wǎng)安全及輸配電業(yè)務(wù)中發(fā)揮著重要作用。輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了巨大沖擊，資產(chǎn)的精益化管理工作逐步深入，逾齡資產(chǎn)的管理問題值得進(jìn)一步研究。

一、逾齡資產(chǎn)使用壽命

資產(chǎn)的使用壽命影響資產(chǎn)的折舊計(jì)提，財(cái)務(wù)部門每月對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊所使用的資產(chǎn)使用壽命為財(cái)務(wù)折舊年限，稅務(wù)部門核定企業(yè)納稅金額時(shí)，依據(jù)稅法對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)定的年限計(jì)算折舊費(fèi)用，該年限可稱為稅務(wù)折舊年限。國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)備管理部門對(duì)資產(chǎn)設(shè)備的分類與財(cái)務(wù)部門不同，對(duì)資產(chǎn)的使用壽命也有自己的規(guī)定，可稱為生產(chǎn)使用年限。成本監(jiān)審時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊也有自己的規(guī)定，各種輸配電資產(chǎn)存在相應(yīng)的定價(jià)折舊年限。當(dāng)前的問題是一個(gè)資產(chǎn)可能同時(shí)面臨財(cái)務(wù)折舊年限、稅務(wù)折舊年限、生產(chǎn)使用年限、定價(jià)折舊年限等四個(gè)折舊年限，對(duì)應(yīng)著不同的管理要求，增加了管理的復(fù)雜程度。比如成本監(jiān)審從資產(chǎn)的資本化日期開始，按照資產(chǎn)的定價(jià)折舊年限計(jì)算每年折舊費(fèi)用，并通過輸配電價(jià)進(jìn)行回收，而財(cái)務(wù)折舊年限一般較短，需要按照定價(jià)折舊年限還原，如果調(diào)整后為非逾齡資產(chǎn)，則可以按照規(guī)定計(jì)算定價(jià)折舊，并通過輸配電價(jià)回收。此外，固定資產(chǎn)分布廣泛、規(guī)模較大，資產(chǎn)卡片的狀態(tài)無法及時(shí)更新，賬面上多年前早已提足折舊的逾齡資產(chǎn)，在實(shí)際中可能是無法使用狀態(tài)，也可能是正常使用資產(chǎn)，存在使用價(jià)值，折舊年限不一致導(dǎo)致價(jià)值管理與實(shí)物管理不能有效銜接。

一個(gè)資產(chǎn)使用壽命最終只有一個(gè)，對(duì)資產(chǎn)使用壽命的估計(jì)應(yīng)當(dāng)盡量符合實(shí)際，這是準(zhǔn)確核定有效資產(chǎn)和定價(jià)折舊的基礎(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)種類多，規(guī)模大，針對(duì)輸配電定價(jià)的成本監(jiān)審辦法不斷細(xì)化，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，財(cái)務(wù)上逾齡資產(chǎn)的還原較為復(fù)雜，成本監(jiān)審時(shí)可能存在一定風(fēng)險(xiǎn)。如果成本監(jiān)審時(shí)以賬面資產(chǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，同時(shí)按照監(jiān)審辦法計(jì)算定價(jià)折舊，電網(wǎng)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)如下：一是成本監(jiān)審及定價(jià)時(shí)可能仍按照直線法計(jì)算定價(jià)折舊，電網(wǎng)企業(yè)加速計(jì)提的折舊不被認(rèn)可;二是加速折舊導(dǎo)致賬面逾齡，如果賬面逾齡資產(chǎn)不允許還原，導(dǎo)致少計(jì)一部分定價(jià)折舊費(fèi)用，同時(shí)逾齡資產(chǎn)的運(yùn)維費(fèi)用也不允許計(jì)入成本;三是加速折舊導(dǎo)致逾齡資產(chǎn)增多，有效資產(chǎn)減少，造成核價(jià)基數(shù)減少，帶來核價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。在上述三種不利因素的制約下，電網(wǎng)企業(yè)折舊年限的選擇必然與成本監(jiān)審相關(guān)政策規(guī)定的折舊年限趨同。

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，資產(chǎn)使用壽命直接影響折舊費(fèi)用的計(jì)提，并影響輸配電價(jià)的計(jì)算，進(jìn)而影響所有電力資源的合理配置，因此有必要認(rèn)真研究并確定合理的資產(chǎn)使用壽命。電網(wǎng)企業(yè)和政府主管部門可以組織設(shè)備專家或第三方機(jī)構(gòu)開展電網(wǎng)資產(chǎn)使用壽命調(diào)查，針對(duì)不同地區(qū)的地理環(huán)境、氣候等因素，結(jié)合資產(chǎn)使用實(shí)際，制定合理的資產(chǎn)使用年限，并納入輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法中，同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)部門與設(shè)備管理部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣既加強(qiáng)了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，也便于電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部管理和統(tǒng)一執(zhí)行。

二、逾齡資產(chǎn)價(jià)值管理

一般的，逾齡資產(chǎn)超過使用年限，已經(jīng)提足折舊，賬面凈值為殘值。逾齡資產(chǎn)是否報(bào)廢需要技術(shù)鑒定部門提出建議，如果逾齡資產(chǎn)繼續(xù)使用后，或者更新改造后繼續(xù)使用的成本小于更換新資產(chǎn)的成本，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。技術(shù)改造是逾齡資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮作用的重要手段，在價(jià)值方面，技術(shù)改造將導(dǎo)致逾齡資產(chǎn)價(jià)值增加，同時(shí)增加每期的折舊費(fèi)用，存在資產(chǎn)假象逾齡的問題。造成資產(chǎn)假象逾齡的原因有，一是資產(chǎn)技改更新后，資產(chǎn)的使用壽命數(shù)據(jù)未在系統(tǒng)中相應(yīng)延長(zhǎng)，仍按照原來的年限計(jì)提折舊，必然導(dǎo)致每期折舊增加，過早提足折舊;二是部分電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的公式過于簡(jiǎn)單，對(duì)價(jià)值發(fā)生變化的資產(chǎn)折舊問題考慮較少，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)上線期初按照一般固定資產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律設(shè)計(jì)公式并固化：

固定資產(chǎn)每月折舊=原值合計(jì)×（1-殘值率）/（折舊年限×12）

逾齡資產(chǎn)發(fā)生技術(shù)改造后，原值合計(jì)數(shù)增加，殘值率、折舊年限卻未改變，導(dǎo)致每期折舊增加，且最終提足折舊的時(shí)間并非系統(tǒng)中的折舊年限數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間存在矛盾。建議固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的公式改為：

固定資產(chǎn)每月折舊=[原值合計(jì)×（1-殘值率）-累計(jì)折舊]/（預(yù)計(jì)剩余年限×12）

其中原值合計(jì)數(shù)為資產(chǎn)原值與新增價(jià)值之和，累計(jì)折舊為已經(jīng)計(jì)提的折舊合計(jì)數(shù)，預(yù)計(jì)剩余年限為大修技改后技術(shù)鑒定人員重新評(píng)估的資產(chǎn)剩余可用年限。通過預(yù)計(jì)年限的變化可以直觀了解大修技改的效果，同時(shí)也是評(píng)價(jià)設(shè)備管理部門事前申請(qǐng)技改大修資金合理性、后期技術(shù)鑒定結(jié)果準(zhǔn)確性的參考。大修技改的效果需要加強(qiáng)評(píng)估，這是電網(wǎng)資產(chǎn)精益化管理的必然要求。此外，該公式既適用于價(jià)值發(fā)生變化的固定資產(chǎn)，也適用于一般固定資產(chǎn)，可以考慮推廣。

三、逾齡資產(chǎn)政策爭(zhēng)取

隨著國家輸配電價(jià)改革逐步深化，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式將由獲取購銷價(jià)差轉(zhuǎn)變?yōu)檩斉潆姕?zhǔn)許總收入，經(jīng)營業(yè)績(jī)將由主要依賴電量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)增長(zhǎng)和運(yùn)營效率提升，這就要求電網(wǎng)企業(yè)必須提升資產(chǎn)管理水平，夯實(shí)有效資產(chǎn)基礎(chǔ)。根據(jù)目前國家輸配電定價(jià)成本監(jiān)審及價(jià)格核定的相關(guān)政策文件規(guī)定，逾齡資產(chǎn)不計(jì)入有效資產(chǎn)范圍，不計(jì)提定價(jià)折舊費(fèi)用，且在核定資產(chǎn)運(yùn)維費(fèi)用時(shí)也不予考慮。電網(wǎng)企業(yè)廣泛存在逾齡資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮作用的現(xiàn)象，逾齡資產(chǎn)是提足折舊的固定資產(chǎn)，而不一定是沒有利用價(jià)值的資產(chǎn)。按照現(xiàn)行成本監(jiān)審辦法，逾齡資產(chǎn)技改增加的價(jià)值不允許計(jì)提定價(jià)折舊，并且繼續(xù)使用技改后逾齡資產(chǎn)的運(yùn)維費(fèi)用也不予回收，但是逾齡資產(chǎn)報(bào)廢后新購輸配電相關(guān)資產(chǎn)的成本卻可以回收，這必然導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營效率低下，并鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)大量浪費(fèi)輸配電業(yè)務(wù)有效資源，最終形成不合理的輸配電價(jià)。

建議電網(wǎng)公司積極爭(zhēng)取政府主管部門出臺(tái)逾齡資產(chǎn)管理專項(xiàng)激勵(lì)政策，將逾齡資產(chǎn)技改更新的決定權(quán)留給企業(yè)，逾齡資產(chǎn)技改后，其價(jià)值及使用壽命發(fā)生變化，與正常非逾齡資產(chǎn)并無差異，本就應(yīng)當(dāng)按照非逾齡資產(chǎn)管理，企業(yè)應(yīng)保存資產(chǎn)歷次技改大修的相關(guān)檔案，成本監(jiān)審時(shí)可以抽查審核檔案，判斷資產(chǎn)與輸配電業(yè)務(wù)的相關(guān)性以及技改的合理性，并將相應(yīng)的逾齡資產(chǎn)技改資金及運(yùn)維費(fèi)用納入輸配電價(jià)進(jìn)行回收，從而促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)營效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式造成了巨大影響，電網(wǎng)企業(yè)面臨巨大的提質(zhì)增效壓力，資產(chǎn)精益管理體系正逐步建立，本文以逾齡資產(chǎn)為切入點(diǎn)，分析了逾齡資產(chǎn)管理存在的漏洞和難題，并提出相應(yīng)的合理化建議，以期電網(wǎng)資產(chǎn)更加精益管理，更好地適應(yīng)輸配電價(jià)改革。

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（作者單位：國網(wǎng)湖北省電力有限公司南漳縣供電公司）