著眼增強紀(jì)律教育的針對性時效性引導(dǎo)官兵知敬畏存戒懼守底線

馬斌 鄧錚 程玉慧

摘要：

全面從嚴(yán)治黨的治本之策是加強紀(jì)律建設(shè)，黨的紀(jì)律教育是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報告強調(diào)：“加強紀(jì)律教育，強化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”。紀(jì)律教育的進(jìn)一步加強，這是從不敢腐、不能腐邁向不想腐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀(jì)律教育對強化部隊官兵的思想覺悟、思想素養(yǎng)有重要作用，要作為一項長期任務(wù)來抓，引導(dǎo)官兵認(rèn)識紀(jì)律、重視紀(jì)律、遵守紀(jì)律、樹立紀(jì)律意識，使黨的紀(jì)律深入人心并內(nèi)化為官兵的自身修養(yǎng)，這是加強紀(jì)律建設(shè)的重要方法和內(nèi)在動力。本文闡述了全面從嚴(yán)治黨下深化黨的紀(jì)律教育的重要性與緊迫性，總結(jié)了部隊開展紀(jì)律教育特點，分析增強紀(jì)律教育針對性時效性方式方法及其對策建議，對于探索形成“知敬畏、存戒懼、守底線”的軍營文化具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：紀(jì)律教育;部隊官兵;針對性;時效性

習(xí)主席在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)“全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)”“開展經(jīng)常性紀(jì)律教育”，可見紀(jì)律建設(shè)仍是未來很長一段時間內(nèi)的重點工程。黨的紀(jì)律教育是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容，我黨歷來高度重視黨的紀(jì)律教育，始終以黨的紀(jì)律維護(hù)黨的統(tǒng)一，并形成了關(guān)于黨的紀(jì)律教育思想。黨的紀(jì)律教育在不同地區(qū)、不同行業(yè)面臨不同環(huán)境，呈現(xiàn)不同特點。這就要求軍隊紀(jì)律教育必須著眼時代發(fā)展新形勢、強軍實踐新要求、作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，規(guī)范抓好紀(jì)律教育落實，聚焦經(jīng)常用力，扭住關(guān)鍵使勁，不斷提升紀(jì)律教育質(zhì)效。

1.加強紀(jì)律教育的必要性意義分析

紀(jì)律教育從廣義上來看，屬于德育教育的范圍，對于黨和國家、軍隊發(fā)展、黨的建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實意義。軍隊無論是教育對象還是紀(jì)律教育的環(huán)境都具有自身特殊性。因此軍隊加強紀(jì)律教育的目的，是為了引導(dǎo)官兵能夠?qū)⒆袷丶o(jì)律這一行為內(nèi)化為自覺。

1.1紀(jì)律教育的歷史溯源

紀(jì)律教育可以說是起源于教育之初，在我國還處于氏族社會時，就已經(jīng)具有關(guān)于生活習(xí)俗的教育，而此種教育的施行，旨在讓后代能夠更好的融入社會，并遵守其中的群體規(guī)范。在學(xué)堂教育開展之后，其中的紀(jì)律問題就已得到廣泛關(guān)注。從《管子·弟子職》中可發(fā)現(xiàn)，人們在很早以前就將紀(jì)律作為一種重要的推動力量。對于一個執(zhí)政黨來說，沒有紀(jì)律便難以長久的生存下去。馬克思主義政黨歷來非常重視黨的紀(jì)律建設(shè)，注意維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。紀(jì)律建設(shè)也可以追溯到《共產(chǎn)黨同盟章程》中，其中要求所有盟員均需服從同盟的任何決定，并保守其機(jī)密[1]。馬克思曾經(jīng)說：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！币虼?，要建成強大的政黨和強有力的軍隊，紀(jì)律教育是必要的，軍隊紀(jì)律教育需進(jìn)一步增強，為官兵制定一套“行事準(zhǔn)則”，凝聚最大的向心力。

1.2時代發(fā)展對紀(jì)律教育提出的新目標(biāo)新要求

民主革命時期，我們黨就深刻認(rèn)識到紀(jì)律的重要性。“如果黨內(nèi)沒有紀(jì)律，或者不堅持執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律，那我們黨就會成為一盤散沙，也就無法率領(lǐng)千百萬群眾去進(jìn)行勝利的斗爭?！盵2]在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的今天，我們黨擔(dān)負(fù)著新的重大歷史使命。習(xí)主席強調(diào)，“遵守黨的紀(jì)律，是我們黨的政治優(yōu)勢，是我們黨不斷從勝利走向勝利的可靠保證?！惫伯a(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)中國人民取得革命和建設(shè)的勝利，重要原因就在于嚴(yán)格的紀(jì)律。進(jìn)一步突出強調(diào)紀(jì)律教育在紀(jì)律建設(shè)中的重要作用、重要地位，對促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐敗斗爭均有積極作用。不僅進(jìn)一步實現(xiàn)了黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新，同時，也進(jìn)一步完善了新時代黨的建設(shè)總布局。因此，在時代不斷發(fā)展的今天，我們也需要進(jìn)一步探索思想、組織、制度建設(shè)及作風(fēng)在內(nèi)的“四位一體”的結(jié)構(gòu)。在我們黨不斷進(jìn)步、發(fā)展的今天，也需進(jìn)一步重視對部隊官兵的紀(jì)律教育。不僅有效強化官兵的思想作風(fēng)，同時也促進(jìn)了黨的建設(shè)的完善。

2.紀(jì)律教育的總體現(xiàn)狀及特點分析

談到紀(jì)律規(guī)矩，很多人都會想到“嚴(yán)肅”“剛性”“懲戒”等詞語，并給它貼上冰冷的標(biāo)簽。紀(jì)律規(guī)矩是鐵面無情的，但對廣大官兵特別是對全體黨員的紀(jì)律教育絕不能冷冰冰。通過一系列的調(diào)研，總體上來看紀(jì)律教育的主要問題是如何強調(diào)紀(jì)律教育的嚴(yán)肅性與黨員、黨組織的良性發(fā)展。部隊在長期的教育實踐中，形成了許多富有成效的教育手段和方法，對于搞好紀(jì)律教育具有很強的借鑒指導(dǎo)意義。開展紀(jì)律教育過程中既要繼承和發(fā)揚這些做法，同時也要注重不斷拓寬新渠道、探索新方法、采用新手段，進(jìn)一步增強紀(jì)律教育的吸引力和感召力。

新時代增強紀(jì)律教育針對性實效性，必須跳出慣性的認(rèn)識誤區(qū)，讓紀(jì)律規(guī)矩帶著溫度落地，用更暖心的教育喚醒初心、啟發(fā)自覺。但在具體的教育過程中，也免不了出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。當(dāng)前，部隊各級對紀(jì)律教育雖然有部署有計劃有落實，但還不同程度存在籌劃部署不科學(xué)、內(nèi)容安排不系統(tǒng)、落實效果不夠好等問題，需要在科學(xué)統(tǒng)籌安排上下功夫，以提高紀(jì)律教育的針對性和實效性。

在教育過程中，更加重視對受教育者的行為控制，在一定程度上忽視了受教育者的內(nèi)化、發(fā)展。從而使得受教育者只是擔(dān)心外在的處罰，導(dǎo)致自身難以形成自律觀念、能力。不僅不利于紀(jì)律教育的成果的改善，也讓受教育者難以產(chǎn)生敬畏之心。各級對紀(jì)律教育內(nèi)容的構(gòu)建思考研究不深不細(xì)，大而化之談形勢，生搬硬套講規(guī)定，眉毛胡子一把抓，重面上落實、輕實際效果。紀(jì)律教育不是“大雜燴”，不能“一鍋煮”，在對象上，既要盯住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù)、敏感行業(yè)這個“關(guān)鍵領(lǐng)域”，也要緊盯發(fā)生在士兵身邊的不正之風(fēng)和基層“微腐敗”問題不放，真正做到具體情況具體分析，一把鑰匙開一把鎖。

3.增強紀(jì)律教育針對性時效性的對策建議

軍隊各級黨組織要把開展黨的紀(jì)律教育作為管黨治黨的固本工程緊抓不放部隊增強紀(jì)律教育要著眼時代發(fā)展新形勢、強軍實踐新要求、作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，規(guī)范抓好紀(jì)律教育落實，聚焦經(jīng)常用力，扭住關(guān)鍵使勁，堅持做到念茲在茲、用心用力，持之以恒、久久為功，使鐵的紀(jì)律真正成為日常習(xí)慣和自覺遵循，不斷提升紀(jì)律教育質(zhì)效。

3.1立足思想引領(lǐng)構(gòu)建軍隊紀(jì)律教育立體格局

在黨的思想建設(shè)工作中，紀(jì)律教育可以說是其中的關(guān)鍵、重要內(nèi)容，是反腐敗斗爭、黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作與首要任務(wù)。軍隊各級黨組織要立足思想引領(lǐng)這個基點，聚焦鞏固精神支柱、增強政治定力、堅定人生方向持續(xù)用力，抓實抓好理想信念、政治紀(jì)律教育，錘煉黨性修養(yǎng)，提升道德境界，打牢官兵遵規(guī)守紀(jì)的思想根基。一是堅定理想信念，筑牢思想根基。軍隊各級黨組織引導(dǎo)官兵持續(xù)深化理論武裝，學(xué)會用紀(jì)律規(guī)矩中的“鈣”預(yù)防和治療“軟骨病”。要深入把握理想信念和黨的紀(jì)律的內(nèi)在聯(lián)系，同步發(fā)揮理想信念的基礎(chǔ)支撐作用和紀(jì)律教育的服務(wù)保證作用，把鑄魂補鈣的軟指標(biāo)轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)矩的硬要求，使黨的紀(jì)律教育和理想信念培育相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。搞好融合滲透，把紀(jì)律教育與黨史軍史教育、主題教育和軍人職能使命教育結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，從理想信念的源頭挖掘紀(jì)律教育的“活水”。二是強化政治紀(jì)律，把握根本遵循。軍隊是拿槍桿子的，在遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩上必須標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。軍隊各級黨組織要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，引導(dǎo)官兵深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和依法從嚴(yán)治軍的重要戰(zhàn)略決策部署，在活學(xué)活用中領(lǐng)會內(nèi)涵要義，提升思想站位，把握標(biāo)準(zhǔn)要求，找準(zhǔn)坐標(biāo)方向。要用政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律體系中的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用提領(lǐng)思想、規(guī)范言行，引導(dǎo)黨員、干部自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，貫徹“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，以絕對的標(biāo)準(zhǔn)忠誠核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心。三是錘煉黨性修養(yǎng)，增強紀(jì)律自覺。要把黨的組織生活作為黨性鍛煉的重要平臺，認(rèn)真落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、雙重組織生活和重大事項報告等制度，把黨性培養(yǎng)和紀(jì)律教育貫穿其中、融為一體，透過思想剖析黨性，培思想之元，固黨性之基，以堅強的黨性確保守紀(jì)的自覺。

3.2區(qū)分教育對象推動軍隊紀(jì)律教育常抓常嚴(yán)

加強黨員干部的紀(jì)律教育，不僅是黨章賦予各紀(jì)委監(jiān)督部門的重要職責(zé)，同時也是營造廉潔干事、反腐倡廉良好環(huán)境的重要手段。黨員干部對紀(jì)律的認(rèn)識和尊規(guī)守矩的自覺并不會隨著黨齡增長、閱歷豐富、職務(wù)提升而自然提高。紀(jì)律教育必須以釘釘子的精神持續(xù)抓、扎實抓，盯住抓、反復(fù)抓，抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，真正抓成常態(tài)、抓出成效、化風(fēng)成俗。一是讓關(guān)鍵少數(shù)厲行嚴(yán)實要求營造良好生態(tài)。抓“關(guān)鍵少數(shù)”，是習(xí)主席反復(fù)強調(diào)的一個重要思想。實踐感到，加強黨風(fēng)廉政紀(jì)律教育，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)不放松，要把黨內(nèi)政治生活的歷練突出出來，嚴(yán)格落實民主生活會、個人事項報告等制度，堅持用好批評和自我批評這一“銳利武器”;要把廉潔自律教育突出出來，在紀(jì)律教育中把正面引導(dǎo)與反面警示結(jié)合起來，督導(dǎo)按原則按程序按規(guī)定作決策抓工作，陽光透明處理各類敏感事務(wù);要把培養(yǎng)自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣突出出來，通過開通首長信箱、設(shè)立風(fēng)氣監(jiān)督員、聽取基層意見建議等途徑，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，提高樂見批評、接受監(jiān)督的習(xí)慣自覺，時刻防范和抵制特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，以勤政廉政的形象帶動部隊，改善環(huán)境、影響官兵。二是讓敏感崗位實現(xiàn)陽光透明。一方面，利用召開會議、組織集體學(xué)習(xí)等時機(jī)，串講輔導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域法規(guī)政策，主動查找各自行業(yè)領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險，強化 “抓業(yè)務(wù)先要強作風(fēng)、干工作先要嚴(yán)規(guī)矩”的意識，以點帶面輻射到所在行業(yè)領(lǐng)域，推動“一崗雙責(zé)”落地見效。另一方面，從機(jī)關(guān)基層從事敏感崗位人員抓起，通過專項教育嚴(yán)明用權(quán)要求、提出作風(fēng)要求、指出問題所在，切實以抓早抓小、談在紀(jì)前，筑牢防止犯錯的第一道防線。三是讓絕大多數(shù)懂得嚴(yán)格自我約束。從部隊來看，紀(jì)律教育應(yīng)從基層抓起，從兵之初、官之初、入黨之初抓起，從一開始就把“風(fēng)紀(jì)扣”扣緊扣好，堅持每月一堂正風(fēng)肅紀(jì)教育，定期編印下發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)新規(guī)禁令，確保人人皆知;推動紀(jì)律教育進(jìn)入工作、進(jìn)入生活、進(jìn)入家庭，通過自下而上、一點一滴涵養(yǎng)黨員干部紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識，幫助官兵立起為人處世的行為準(zhǔn)則，形成自我約束的良好習(xí)慣。

3.3建立“四種模式”推動軍隊紀(jì)律教育走深走心

紀(jì)律教育的進(jìn)一步增強，不僅變得更為針對、有效，也是筑牢官兵拒腐、防變思想道德防線的迫切需要。全面從嚴(yán)治黨基本國策的大力實行，黨中央對紀(jì)律建設(shè)工作也提出了新要求、新目標(biāo)。因此，就紀(jì)律教育來說，也需不斷創(chuàng)新方式方法，才能更好的推動紀(jì)律教育工作取得新進(jìn)展。從建立“四種模式”的角度出發(fā)，進(jìn)一步強化紀(jì)律教育的針對性。一是漫灌與滴灌相結(jié)合模式。紀(jì)律教育既是面上的、普遍的教育灌輸，包括大課輔導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)、案例通報等，更離不開點上的、個別的談話提醒，關(guān)鍵是實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，立足于早、著眼于小，及時給官兵敲警鐘、亮黃牌、閃紅燈。二是聚焦與發(fā)散相結(jié)合模式。紀(jì)律教育涵蓋面廣，在有限的教育時間內(nèi)難以對所有內(nèi)容做到全覆蓋，這就要求在開展紀(jì)律教育過程中既要向內(nèi)聚焦正風(fēng)肅紀(jì)重點工作，更要注重向外發(fā)散延伸教育觸角拓展深化教育效果。一方面，要注重拓展教育資源，邀請軍地專家教授開設(shè)高端講座，介紹反腐敗斗爭形勢、解讀黨紀(jì)條規(guī)、宣講腐敗案例;另一方面，要注重拓展課堂半徑，充分利用軍地優(yōu)勢資源，讓官兵走出去，參觀地方廉政教育基地等，讓廣大官兵警鐘長鳴。三是傳統(tǒng)與新興相結(jié)合模式。延續(xù)用好傳統(tǒng)手段，開展紀(jì)律教育利用營區(qū)政治環(huán)境濃厚廉政教育文化氛圍;充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立多層次、全方位的立體化紀(jì)律教育宣傳陣地。充分借力網(wǎng)絡(luò)，可以在強軍網(wǎng)專門開設(shè)廉政專題網(wǎng)頁，讓官兵在“網(wǎng)上沖浪”中交流心得;探索利用新興媒體，充分發(fā)揮“兩微一端”的時代作用，把融媒體平臺作為廉政教育的“微課堂”，通過創(chuàng)辦微博、微信公眾號，定期推送法規(guī)政策、廉政故事、助廉寄語，不斷增強紀(jì)律教育的時代感和滲透力。四是外力與內(nèi)力相結(jié)合。教育的外力來自教育組織者，而內(nèi)力產(chǎn)生于受教育者自身，在抓好大課教育的同時，不應(yīng)忽視個人自學(xué)、自我教育的積極因素。

3.4注重科學(xué)統(tǒng)籌推動軍隊紀(jì)律教育落細(xì)落實

紀(jì)律建設(shè)是政治工作、軍事訓(xùn)練等活動中的重要內(nèi)容。部隊在開展紀(jì)律教育過程中需要根據(jù)部隊不同時期不同環(huán)境不同任務(wù)把準(zhǔn)時機(jī)，在科學(xué)統(tǒng)籌安排上下功夫，進(jìn)一步增強紀(jì)律教育的吸引力和感召力。一是突出敏感時節(jié)。敏感時節(jié)往往是違規(guī)違紀(jì)違法問題的多發(fā)期，必須緊貼敏感時節(jié)，跟進(jìn)國家發(fā)展大勢、部隊改革形勢、反腐高壓態(tài)勢，及時搞好預(yù)防性紀(jì)律教育，組織部隊進(jìn)行政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律和“四反”保密等方面的教育，抓早抓小、防微杜漸，嚴(yán)防發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題。二是結(jié)合主題教育。主題教育是年度思想政治教育的重頭戲，各級高度關(guān)注，官兵印象深刻，因此要善借主題教育的“東風(fēng)”，搞好紀(jì)律教育深化落實。通過把住紀(jì)律教育和年度主題教育的契合點，把紀(jì)律教育與主題教育結(jié)合起來，同步謀劃、同步組織、同步落實，從教育方案、計劃等頂層設(shè)計上把紀(jì)律教育內(nèi)容納入其中、加以明確，做到教育活動部署涉及紀(jì)律教育內(nèi)容、授課輔導(dǎo)安排紀(jì)律教育專題、檢查驗收連帶紀(jì)律教育落實。三是注重常態(tài)落實。結(jié)合籌劃新年度工作，針對各階段任務(wù)特點統(tǒng)一組織、集中備課、分層施教，確保教育高起點籌劃、高質(zhì)量落實;結(jié)合日常交班、例行會議和工作檢查等時機(jī)，對紀(jì)律教育的組織實施做到常檢查、常提醒、常督促;結(jié)合中心工作、行政管理和傾向性問題專項整治，抓好隨機(jī)性針對性紀(jì)律教育，不斷強化官兵遵紀(jì)守法意識，有效促進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化落實。

4.結(jié)論

全面從嚴(yán)治黨重在加強紀(jì)律建設(shè)，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致前進(jìn)。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，進(jìn)一步突顯了紀(jì)律建設(shè)的重要地位和作用。鞏固發(fā)展不敢腐、不能腐、不想腐的工作基礎(chǔ)，推動部隊風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)弊絕風(fēng)清、海晏河清，必須堅持懲治與預(yù)防相結(jié)合，通過發(fā)揮教育治本功能，使鐵的紀(jì)律真正成為日常習(xí)慣和自覺遵循。[2]我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，開展黨的紀(jì)律教育，用嚴(yán)明黨紀(jì)帶動軍隊各項紀(jì)律嚴(yán)起來實起來，對于傳承紅色基因、破除和平積弊，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]軍報評論員. 深入扎實抓好黨的紀(jì)律教育[N]. 解放軍報， 2018-9-26（1）.

[2]建國以來重要文獻(xiàn)選編. （第一冊） [M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

（作者單位：1.中國人民解放軍31521部隊黨史軍史研究員， 2.中國人民解放軍31521部隊干事，3.中國人民解放軍66400部隊干事）