論新時代我國師范教育公費制的價值意蘊

江全

摘要：

新時代國家實施師范生公費教育，不是對過去師范生免費教育政策的全盤否定，而是在教育發(fā)展的新形勢和教師隊伍建設(shè)的新要求下，作出的一種政策調(diào)整和升級，由“免費”到“公費”不只是語言文字的簡單變化，而是更加彰顯了師范教育公費制的價值意蘊。作為新時代的公費師范生需要切實履行公民義務(wù)，承擔(dān)公民責(zé)任，樹立良好的公益形象，踐行公共精神。

關(guān)鍵詞：新時代;師范教育;公費制;價值意蘊

黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十九大報告對深化新時代教師隊伍建設(shè)改革指明了方向，提出了新任務(wù)，明確要求師德師風(fēng)建設(shè)要進一步加強，教師隊伍素質(zhì)需進一步提高，尊師重教的社會風(fēng)氣要進一步營造。 2018年1月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》作出了改進和完善師范生公費教育制度的決策部署。為落實貫徹《意見》精神，2018年8月10日，教育部、財政部、人力資源社會保障部等部門共同出臺了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》。至此，存在了十年的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》正式宣告終結(jié)，免費師范生也由此踏入了“公費”時代，我國師范生公費教育制度進一步健全。全社會對具有堅定信念、高尚道德、深厚學(xué)識、仁愛品格的農(nóng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)秀師資的需求日益迫切。全社會尊師重教的良好氛圍日益濃厚。新政策從選拔錄取、履約任教、激勵措施、條件保障等方面予以全面改進和完善。師范生公費教育政策是對過去免費師范生教育政策的延續(xù)和發(fā)展，一方面肯定過去取得的成績，另一方面對過去政策進行了適度調(diào)整，體現(xiàn)國家決策的科學(xué)性，又預(yù)示著國家對公費師范生的更高期待和要求?！皬摹赓M到‘公費的升級，本質(zhì)上是公共性的升級，是一種公共責(zé)任的定格，其目的是從‘貧貧相依向新時代公費師范生作為優(yōu)秀考生和優(yōu)秀公民的一種符號與精神象征的方向轉(zhuǎn)變”[1]。在新的歷史時代，人們對師范教育“公費制”寄予了更多期待。就公費師范生的公民身份而言，師范教育公費制在師范生的義務(wù)、責(zé)任、形象和精神等方面蘊含著豐富的價值與內(nèi)涵。

一、公民義務(wù)的履行

義務(wù)一詞最早源于拉丁文，在法學(xué)上含有規(guī)范、責(zé)任、約束、手段等說法。公民義務(wù)指享受權(quán)利的主體應(yīng)當(dāng)作出或者不作出一定行為的約束，主要依靠來自國家法律或行政的強制力來保證履行。它具有法定性、強制性和約束性等基本特征。“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，這是馬克思關(guān)于權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)典公式。公費師范生有大學(xué)生和國家公民雙重身份，既享有法律規(guī)定的公民權(quán)利，也要履行法律規(guī)定的公民義務(wù)。另外，作為大學(xué)生，他們在讀期間享受高校規(guī)定的權(quán)利，履行規(guī)定的義務(wù)。與收費制大學(xué)生相比較而言，公費師范生享有特殊的權(quán)利，如免學(xué)費和住宿費，享受生活與實習(xí)補貼以及不同的教師培養(yǎng)模式。除此之外，公費師范生在畢業(yè)后達到規(guī)定要求的由國家落實任教學(xué)校和崗位，他們沒有就業(yè)的后顧之憂。但是公費師范生在享受特殊權(quán)利的同時，還必須履行省、地方和學(xué)校三方協(xié)議規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，如回生源地任教，教育工作服務(wù)年限6年以上，違背協(xié)議要求的必須退還公費教育費用并繳納違約金。還有就是公費師范生在服務(wù)期內(nèi)不得報考全日制碩士研究生。這些都是公費師范生必須履行的顯性義務(wù)。除此之外，公費師范生還有隱性義務(wù)，即在校學(xué)習(xí)期間，有義務(wù)學(xué)好專業(yè)知識，掌握扎實的教育教學(xué)技能。上述種種義務(wù)是通過具有法律性、約束性和強制性的協(xié)議來保證執(zhí)行。政府和公費師范生是權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的兩個民事主體，他們的法律地位是平等的，雙方都要遵守作為民事合同的服務(wù)協(xié)議。簽訂協(xié)議的目的，一方面是為了充分發(fā)揮政府在公費師范教育上的宏觀調(diào)控職能，另一方面又體現(xiàn)了學(xué)生選擇的自愿性，還體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的相對平衡性。公費師范生的義務(wù)不僅是單個公費師范生個體的義務(wù)，也是隸屬于公費師范生群體的共同義務(wù)。作為民事協(xié)議，師范生的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)是大致對等的。公費師范生在享受國家提供的各項優(yōu)惠政策后，應(yīng)該履行入學(xué)前所簽的協(xié)議。這也是所有公費師范生的擔(dān)當(dāng)。

二、公民責(zé)任的擔(dān)當(dāng)

公民社會責(zé)任，簡稱公民責(zé)任，是公民對國家和社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。國家給公民提供了社會資源，公民在社會活動中可以享受和使用這些資源，但也必須承擔(dān)國家規(guī)定的社會責(zé)任。這種責(zé)任既是一種社會道德標(biāo)準(zhǔn)，也是一種法律約束，受法律管轄。教育，自古以來便是社會人文的奠基，也是如今國家和黨的發(fā)展大計。而教師這一職業(yè)，有著十分重要的社會責(zé)任。百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。公費師范生要切實承擔(dān)起歷史和國家法律賦予教師的社會責(zé)任，把為社會培養(yǎng)建設(shè)者和接班人作為根本使命，把教書育人作為根本任務(wù)，把傳道受業(yè)解惑作為根本職責(zé)，把提高民族素質(zhì)作為根本追求。“公民責(zé)任擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)的根本路徑就是凝聚公民社會責(zé)任價值認(rèn)同，在充分了解社會責(zé)任道德價值和社會價值后，公民應(yīng)意識到承擔(dān)社會責(zé)任是分內(nèi)之事，從而自覺遵守社會公共秩序，學(xué)習(xí)社會公共文化，肯定社會責(zé)任價值，產(chǎn)生社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！盵2]教師職業(yè)是崇高而偉大的社會性職業(yè)，是為社會服務(wù)的職業(yè)，這種職業(yè)凝聚著社會責(zé)任。一個國家的興旺發(fā)達離不開默默無聞甘于奉獻的教師的功勞。社會責(zé)任感不僅是家長對教師的要求，而且也是國家對教師的要求。只有教師愛生如愛子，愛校如愛家，愛崗敬業(yè)，潛心育人，認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能堪當(dāng)重任，才能培育出有社會責(zé)任感的人才。新的時代呼喚有責(zé)任心的教師。為此，承擔(dān)公費師范生培養(yǎng)的各類院校要進一步修訂和優(yōu)化公費師范生人才培養(yǎng)方案，加強師德教育，大力培育師范生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，強化教師職業(yè)認(rèn)同。師范生要深刻認(rèn)識教師職業(yè)的社會價值和道德價值，增強社會責(zé)任感和使命感，積極參加社會實踐，自覺內(nèi)化教師文化，專心學(xué)習(xí)從教本領(lǐng)，不滿足現(xiàn)狀，不甘于平庸，以“學(xué)為人師，行為世范”規(guī)范品行與道德，不斷提高自身教書育人的水平。公費師范生要按照國家培養(yǎng)目標(biāo)和要求，把自我打造成優(yōu)秀的教師和未來的教育家。

三、公益形象的塑造

公益是公共利益事業(yè)的簡稱。指有關(guān)社會公眾的福祉和利益。這是為人民服務(wù)的一種通俗講法。教育具有自身的利益屬性，也具有一般的價值特征。自教育產(chǎn)生以來，人們不斷探索教育運行的規(guī)律，深入分析教育的屬性，力求均衡教育的資源配置。鑒于對教育的屬性、價值的判斷以及規(guī)律的概括，人們逐漸視教育為公益性事業(yè)。在教育活動中，不僅受教育者直接受益，而且整個社會及其成員也間接受益。這種受益既有經(jīng)濟回報，也有非經(jīng)濟的報酬。教育不僅僅只是一種消費事業(yè)，還是一種間接的潛在的生產(chǎn)力。教育不是一種簡單的社會勞動，教育在實現(xiàn)個體功能的同時，還積極追求社會功能的發(fā)揮，不斷推動社會政治、經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展，教育處處在彰顯其公益性。教育公益性最主要是通過教師的勞動及其培養(yǎng)出的各級各類人才來體現(xiàn)。國家每年評選出的優(yōu)秀教師、特級教師、師德標(biāo)兵、“最美鄉(xiāng)村教師”等無疑在向公眾塑造公益形象。免費師范生改稱公費師范生，使得“免費”不再是廉價的代名詞。“公費”一詞，讓公費師范教育增色不少，不但使教師職業(yè)吸引力與日俱增，而且讓在讀的公費師范生感到自豪。公費師范教育政策自上而下的實施，惠及廣大貧困家庭，給一部分熱愛鄉(xiāng)村教育的孩子帶來了福祉。所謂形象，就是對某人或者某事物的視覺記憶、印象、評價等態(tài)度的總和，是人們對事物和人抱有特殊情感的影像。形象塑造是根據(jù)時代的價值觀和審美觀，去挖掘獨特的性格魅力和行為，只有當(dāng)時代所認(rèn)可的審美意識和價值，在外部裝扮和內(nèi)在的表現(xiàn)上體現(xiàn)出來時，他才可以稱為好的形象設(shè)計。所以，除了服裝外，個體的表情、談吐、儀態(tài)、涵養(yǎng)都是形象的一部分，好的形象是一個人綜合的考量。形象塑造的核心準(zhǔn)則就是抓住本色形象，再去剖析角色形象。塑造公費師范生的公益形象，就是要充分展示新時代公費師范生群體職前職后陽光美麗、愛崗敬業(yè)、師德高尚、無私奉獻的美好新形象。公益形象的塑造不能只是外在的師表形象，還應(yīng)包括內(nèi)在素養(yǎng)的提升，美好心靈的陶冶，做到內(nèi)在和外在形象的和諧統(tǒng)一。

四、公共精神的培育

社會性是人的重要屬性。在社會生活中，公民不能將自身作為孤立個體，而是要與其他公民、政府、國家建立起聯(lián)系。作為社會成員，公費師范生在享受社會公共福利待遇時，也要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，既要保護個人利益，也要尊重社會公共利益。要更好地適應(yīng)社會、奉獻社會，承擔(dān)社會責(zé)任，就要積極培育公費師范生的社會公共精神。首先，從國家層面來說，要讓公費生具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，必須高度重視良好社會氛圍的營造，充分發(fā)揮環(huán)境育人的作用。政府要加強法治和道德建設(shè)，倡導(dǎo)形成團結(jié)友愛、民主平等、和諧寬容的社會氛圍，牢固樹立社會主義核心價值觀，著力培養(yǎng)尊重、友善、關(guān)愛、接納、奉獻的公共精神。其次，高校要加強大學(xué)生思想政治教育，教導(dǎo)大學(xué)生正確處理公共精神和個體精神、公共利益和個體利益的關(guān)系，突出強調(diào)公共精神超越個體精神，實現(xiàn)公共和個體的有機融合。當(dāng)公共利益和個體利益發(fā)生矛盾沖突時，應(yīng)自覺放棄個人利益，選擇公共利益;如果當(dāng)公共精神有悖于個人精神時，那么個人精神要讓位于公共精神，并用公共精神調(diào)節(jié)個人精神。此外，社會也要鼓勵合理的個人精神積極張揚和表現(xiàn)。最后，培育公共精神，就是要鼓勵當(dāng)代公費師范生走出校園，走向社會，積極參與公共事務(wù)，為社會公共事務(wù)建言獻策。學(xué)校要采取組建協(xié)會和公益團體的方式，注重角色分配、責(zé)任劃定和評價考核，帶動更多大學(xué)生投身公共服務(wù)，參與公共事務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。

總而言之，國家公費師范生教育政策既注重培養(yǎng)的結(jié)果，更注重培養(yǎng)的全過程。建國君民，教學(xué)為先。國家實行公費師范生教育政策意義重大：縮小城鄉(xiāng)教育差距，培養(yǎng)優(yōu)秀師資，穩(wěn)定師資隊伍，提高教育質(zhì)量，促進個人職業(yè)發(fā)展。過去是“免費”，現(xiàn)在稱“公費”，這不僅是文字的差異，更是師范生培養(yǎng)政策的提檔升級，其內(nèi)涵也發(fā)生了深刻變化。作為免費師范生的“升級”，公費師范生政策將公民教育和公民義務(wù)融進人才培養(yǎng)方案中，強化教師人才培養(yǎng)過程中的公共意識，塑造公費師范生應(yīng)有的優(yōu)秀公民道德形象，有利于提高生源素質(zhì)，從而培養(yǎng)出更多具有公共責(zé)任意識和能力的教師。公費師范生畢業(yè)后到中西部省份和偏遠鄉(xiāng)村學(xué)校任教，體現(xiàn)了作為公民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和義務(wù)的履行。新政策是對過去政策的完善和發(fā)展，既有利于解決懸而未決的種種問題，也有助于實現(xiàn)教師職業(yè)價值的社會認(rèn)同。從高考模式逐步改革，到現(xiàn)在的免費師范生改革，說明國家對教育事業(yè)的重視，說明我國教育發(fā)展模式在不斷發(fā)展與創(chuàng)新。

[參考文獻]

[1]徐冬青.“公費制”推動師范生培養(yǎng)的政策升級[N].中國教育報，2018.8.15（02）.

[2]鄭小霞.如何培育公民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識[J].人民論壇，2018.6.25.

[基金項目]四川省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地·四川中小學(xué)教師師德研究中心項目（項目編號：CJSD19-46）階段成果

（作者單位：四川民族學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，四川 康定 626001）