撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)背景下蘇北地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)狀況探析

摘要：撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策實(shí)施過程衍生出諸多不利于被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，為了避免該類地區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)蕭條狀態(tài)，使其成為政府和學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)選取江蘇省鹽城市射陽縣海河鎮(zhèn)阜中村為案例地，綜合運(yùn)用問卷調(diào)查法、可持續(xù)生計(jì)框架等，對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)背景下不同類型農(nóng)戶生計(jì)狀況進(jìn)行分析研究。其中主要分析了不同類型農(nóng)戶生計(jì)資本狀況，并對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)背景下農(nóng)戶減負(fù)提出了推進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)策略多樣化;運(yùn)用生態(tài)優(yōu)勢推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;完善基礎(chǔ)設(shè)施以改善人居環(huán)境等策略。

關(guān)鍵詞：撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn);農(nóng)戶;可持續(xù)生計(jì)

中圖分類號(hào)：F328? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）06-0042-03

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是新時(shí)期我國為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出的創(chuàng)新性政策，但在此過程中，由于部分被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)邊緣化、文化分割化、服務(wù)非均衡等問題，如何保證被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及居民生活可持續(xù)發(fā)展，成為地方政府和學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)話題?？沙掷m(xù)生計(jì)（Sustainable Livelihoods）的研究思想起源于20世紀(jì)80年代和90年代早期Sen、 Chambers等研究。英國國際發(fā)展署從生計(jì)資本、生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果等方面提出了可持續(xù)生計(jì)分析框架，為地理學(xué)者研究相關(guān)人文地理現(xiàn)象提供新的角度?，F(xiàn)借鑒可持續(xù)生計(jì)框架對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)背景下，射陽縣阜中村農(nóng)戶生計(jì)狀況進(jìn)行評價(jià)，旨在通過微觀層面的農(nóng)戶生計(jì)狀況反映宏觀尺度社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，并以小見大發(fā)現(xiàn)蘇北地區(qū)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，以求為蘇北地區(qū)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供理論和實(shí)踐借鑒。

一、農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)評估思路與方法

（一）農(nóng)戶類型劃分

現(xiàn)借鑒相關(guān)學(xué)者劃分農(nóng)戶類型的方法，首先，將生計(jì)策略劃分為純農(nóng)型和非農(nóng)型。其次，將非農(nóng)收入占農(nóng)戶收入的比重小于50%的為一兼戶，非農(nóng)收入占農(nóng)戶總收入50%～90%的為二兼戶，非農(nóng)收入占農(nóng)戶總收入的比重大于90%的為非農(nóng)型。

（二）農(nóng)戶生計(jì)資本測量指標(biāo)體系

在 DFID可持續(xù)性生計(jì)框架下，農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)的組成可以用五邊形來表示。人力資本是指個(gè)人所擁有的知識(shí)、健康和技能等?，F(xiàn)采用三個(gè)二級指標(biāo)來衡量阜中村的人力資本。自然資本指農(nóng)戶擁有或可長期使用的自然資源?，F(xiàn)采用阜中村的戶均耕地面積、宅基地面積、戶均林草地面積這三指標(biāo)來衡量。物質(zhì)資本指農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)中所需的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)組成?，F(xiàn)采用 三 個(gè)指標(biāo)來衡量阜中村的物質(zhì)資本。金融資本主要是指農(nóng)戶可支配和可籌措的現(xiàn)金，現(xiàn)采用三個(gè)指標(biāo)來衡量阜中村的金融資本，分別為戶均純收入、貸款來源的多元化程度和家庭獲得貸款的機(jī)會(huì)。社會(huì)資本是指農(nóng)戶為了實(shí)施生計(jì)策略而能夠使用的社會(huì)資源，現(xiàn)采用四個(gè)指標(biāo)來衡量留存農(nóng)戶的社會(huì)資本，包括領(lǐng)導(dǎo)潛力、家庭生活和生產(chǎn)困難時(shí)求助對象和親戚圈。農(nóng)戶生計(jì)資本的各分類通過熵值法相應(yīng)賦予權(quán)重，通過極值標(biāo)準(zhǔn)化的方法將各指標(biāo)限定在[0，1]之間。生計(jì)資本總量的計(jì)算選擇，采用計(jì)算生計(jì)五邊形面積的方法來對五個(gè)生計(jì)資本維度進(jìn)行集成。

二、阜中農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)狀況分析

（一）研究區(qū)概況

阜中村位于射陽縣海河鎮(zhèn)，阜中村射阜路橫穿東西，西長路縱貫?zāi)媳?，南與三河村交界，北臨串通河，東與健康村毗鄰，西與沙東村接壤。全村有754戶，2 774個(gè)人口，下轄六個(gè)村民小組。全村共有基本農(nóng)田9 095畝，村集體所有土地98.8畝，魚塘23畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量905畝。阜中村原屬于射陽縣阜余鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策下于2012年隨阜余鎮(zhèn)并入海河鎮(zhèn)。

（二）數(shù)據(jù)來源

研究小組在2018年6月和2019年3月分兩次對研究區(qū)域進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)采取隨機(jī)抽樣法選取阜中村的受訪農(nóng)戶，調(diào)查農(nóng)戶共計(jì)175戶，共計(jì)調(diào)查人數(shù)376人。阜中村農(nóng)戶的調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)戶擁有的五大生計(jì)資本及農(nóng)戶生計(jì)方式等方面。

（三）農(nóng)戶生計(jì)資本綜合評價(jià)

1.良好的自然本底條件為農(nóng)戶生計(jì)提供基礎(chǔ)支撐。自然資本值為0.48。具體來看，阜中村平原為主的地形條件，戶均耕地和宅基地資源較多，農(nóng)戶因地制宜種植芥菜苗，萵苣，羽衣甘藍(lán)等經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)，部分農(nóng)戶承包外出務(wù)工農(nóng)戶的閑置耕地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，一定程度上既提高了自然資源利用率，又提高了自然資本指數(shù)。

2.人力資本質(zhì)量低下阻礙地區(qū)高級化轉(zhuǎn)型。人力資本數(shù)值不突出，其值為0.25。人力資本主要包括人口數(shù)量和人口質(zhì)量兩個(gè)方面，其積累水平與農(nóng)戶生計(jì)策略的選擇呈明顯的正相關(guān)性。在阜中村的勞動(dòng)力資本調(diào)查中，文化素質(zhì)較高的適齡勞動(dòng)人口主要以外出經(jīng)商務(wù)工為主，留在當(dāng)?shù)氐乃刭|(zhì)較高人群也主要集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要為文化水平較低、年齡較大的人群。從農(nóng)化家庭成員受教育水平、兒童撫養(yǎng)比、老年人口比例等指標(biāo)來看，阜中村人力資本處于較低水平。

3.豐富的物質(zhì)資本保障農(nóng)戶基本生活。物質(zhì)資本數(shù)值達(dá)到0.38，反映出阜中村農(nóng)戶所占有住房、機(jī)械、生活用品等物質(zhì)數(shù)量較多。調(diào)研中農(nóng)戶住房條件、擁有的生活資料和生產(chǎn)資料均處于正常水平。由于農(nóng)村廁所革命、道路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的實(shí)施，城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)交通聯(lián)系及公共服務(wù)共享水平均得到了很大提升。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于阜中村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品多樣化及農(nóng)民金融資本積累均具有重要作用。

4.社會(huì)資本缺乏降低農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。社會(huì)資本用來評價(jià)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和社會(huì)組織間的社會(huì)交往的緊密程度。 阜中村農(nóng)戶社會(huì)資本數(shù)值較低的主要原因是農(nóng)戶的親戚朋友圈受教育水平大致相似，且多處于低水平狀態(tài)，親朋好友在政府、大型企業(yè)任職的情況較少。農(nóng)戶受到傳統(tǒng)文化意識(shí)的影響，仍保持著傳統(tǒng)的小農(nóng)思想，導(dǎo)致阜中村農(nóng)戶參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的情況少，而農(nóng)戶小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植、散戶養(yǎng)殖的效益較低。單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及較短的產(chǎn)業(yè)鏈條，制約了農(nóng)戶參與高水平、高頻率的社會(huì)交往活動(dòng)。

5.金融資本匱乏制約農(nóng)戶改善生活狀態(tài)。根據(jù)問卷調(diào)查情況，農(nóng)戶主要是親朋好友間借資金滿足生產(chǎn)和生活需求，由于借的資金有限，導(dǎo)致農(nóng)戶在滿足基本生存需求外，農(nóng)戶在創(chuàng)業(yè)投資、子女教育方面投入較少。此外，政府對于農(nóng)戶的補(bǔ)貼較少。

（四）不同類型農(nóng)戶生計(jì)資本分析

1.純農(nóng)戶。純農(nóng)戶占總調(diào)研農(nóng)戶的16.45%，除自然資本占有量較高外，純農(nóng)戶的其余資本其與一兼戶和二兼戶相比都是最低的。在實(shí)地調(diào)查中，農(nóng)戶表明自身在做出生計(jì)策略選擇時(shí)，生計(jì)資本的所有量對其選擇生計(jì)方式有明顯的導(dǎo)向和制約作用。自然資本的占有量高致使農(nóng)戶選擇了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但純農(nóng)戶的收入來源較低、生計(jì)方式的脆弱性較高，表現(xiàn)在種養(yǎng)殖活動(dòng)受到市場、傳染病等多重風(fēng)險(xiǎn)影響。多數(shù)純農(nóng)戶的家庭構(gòu)成是以中老年為主要組成部分，中老年人自身的受教育程度和勞動(dòng)質(zhì)量低導(dǎo)致人力資本這一指標(biāo)偏弱。同時(shí)大部分純農(nóng)戶雖然有一定的耕地，但是基于農(nóng)戶信用的綜合評估，致使其獲得銀行貸款的可能性降低，社會(huì)交往頻次也減少，各項(xiàng)生計(jì)資本的綜合運(yùn)用能力較低。

2.一兼戶。阜中村的一兼戶占總體樣本量比重最大。該類農(nóng)戶除了通過糧食種植和家禽養(yǎng)殖等獲取收入外，還有通過從事服務(wù)業(yè)、進(jìn)廠工作等獲取的非農(nóng)收入，其物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本較純農(nóng)戶要高。阜中村的一兼戶表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)的兩重性，主要原因是在于該類型農(nóng)戶自然資本存量較高而人力資本相對于二兼戶和非農(nóng)戶的質(zhì)量低，導(dǎo)致了農(nóng)戶利用其它生計(jì)資本的效率低下。

3.二兼戶。二兼戶收入主要來源于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，占總調(diào)查農(nóng)戶的19.37%。阜中村的二兼戶比純農(nóng)戶和一兼戶擁有較優(yōu)的資本組合結(jié)構(gòu)。二兼戶自然資本擁有量較低的一個(gè)原因是由于多數(shù)外出打工農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式減少直接耕種。在具體生計(jì)策略方面，阜中村的二兼戶主要是在外地經(jīng)商和務(wù)工。根據(jù)阜中村的農(nóng)戶調(diào)查研究表明，二兼戶的年齡結(jié)構(gòu)中青年勞動(dòng)力占比較高，他們生產(chǎn)活動(dòng)已逐漸脫離了種養(yǎng)殖業(yè)，主要依靠其余資本的有機(jī)組合來選擇生計(jì)策略。

4.非農(nóng)戶。非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較高的經(jīng)濟(jì)效率使得其不僅能夠?yàn)檗r(nóng)戶帶來更為可觀的經(jīng)濟(jì)收入，還能夠增強(qiáng)農(nóng)戶應(yīng)對自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)政策變動(dòng)等外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，阜中村非農(nóng)戶占比約為13.34%。從調(diào)查結(jié)果看，除自然資本較低外，非農(nóng)戶的其它資本積累都顯著優(yōu)于其它類型農(nóng)戶，非農(nóng)戶生計(jì)策略的選擇對五大資本的積累及組合結(jié)構(gòu)的要求較高，不僅是該類型農(nóng)戶自身擁有一定量的物質(zhì)資本，同時(shí)其自身的文化水平、勞動(dòng)技能和綜合能力素質(zhì)等也會(huì)影響資本的綜合運(yùn)用。

三、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)背景下農(nóng)戶減貧策略

（一）推進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)策略多樣化

基于對自身的生計(jì)資本存量的評估選擇合適的生計(jì)策略。農(nóng)戶的生計(jì)資本數(shù)量、質(zhì)量的不同對生計(jì)策略選擇的范圍和程度具有差異性。阜中村農(nóng)戶要結(jié)合自身的生計(jì)資本優(yōu)勢選擇適宜自身可持續(xù)發(fā)展的生計(jì)策略。 具體來看，阜中村里自然和金融資本豐富的農(nóng)戶， 改變傳統(tǒng)的小規(guī)模種養(yǎng)殖的生產(chǎn)模式，通過政府政策資金支持、借貸資金和引進(jìn)自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉設(shè)施等，承保耕地發(fā)展大規(guī)模的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶可與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。

（二）運(yùn)用生態(tài)優(yōu)勢推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村地域應(yīng)當(dāng)立足自身的后發(fā)優(yōu)勢，站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，突出其綠色、宜居、文化傳承等特征，變生產(chǎn)力布局的洼地為本區(qū)域生態(tài)環(huán)境和宜人的生活質(zhì)量的高地，以此凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的價(jià)值，并以此為突破口吸引游客、商務(wù)客人、投資者和度假居住群體。除了大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)外，還應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游、生態(tài)度假居住等，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地域的生態(tài)優(yōu)勢。村子自身根據(jù)所擁有的美麗自然風(fēng)光和人文景觀，發(fā)展特色的旅游點(diǎn)，并通過增加公交線路完善和旅游景點(diǎn)的連接度，將部分旅游客流從蜀山鎮(zhèn)引入阜中村，既減輕了城鎮(zhèn)地區(qū)旅游帶來的交通運(yùn)輸和自然人文環(huán)境壓力，又增強(qiáng)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的空間聯(lián)系。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施以改善人居環(huán)境

長期以來，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村問題上的不同對待，如政策優(yōu)先、土地戶籍限制、資源利用、資金扶持待遇、技術(shù)要素、收益享用權(quán)等，使得城鄉(xiāng)無法在經(jīng)濟(jì)增長上形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也就不會(huì)存在良性互動(dòng)。所以，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌上城鄉(xiāng)仍然存在較大差距，因此完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。這就要求一是在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)的日常生活圈，二是構(gòu)建服務(wù)設(shè)施體系，在城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)下，完善配置公共服務(wù)設(shè)施，保證空間結(jié)構(gòu)的形成。其重點(diǎn)是引導(dǎo)城市的公共服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，逐漸擴(kuò)大服務(wù)半徑，根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，配置相匹配的公共服務(wù)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)體系。

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[責(zé)任編輯：王功巧]

收稿日期： 2020-05-13

基金項(xiàng)目： 江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（201610324014Z）

作者簡介： 張彪峰（1995- ），男，山西陽泉人，本科學(xué)生，研究方向：地理科學(xué)。