推進(jìn)共同富裕，要啃“硬骨頭”（經(jīng)濟(jì)茶座）

賈康

近期經(jīng)濟(jì)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，未來(lái)5年，即“十四五”期間，中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家的跨越。這一設(shè)定目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)中是可期待的，因?yàn)?019年中國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到1萬(wàn)美元，如果能按年均6%的速度繼續(xù)增長(zhǎng)，那么5年累積增幅可達(dá)到約33.8%，可以實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民收入達(dá)到13000萬(wàn)美元以上的情景。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)劃分，這意味著中國(guó)成為高收入國(guó)家。

以上是一種常規(guī)的推理，一種可能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

但有一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)我們必須注意到，從全球的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，過(guò)去約70年內(nèi)，絕大多數(shù)從中等收入沖擊高收入的經(jīng)濟(jì)體，都被擋在了這條升級(jí)門(mén)檻之外，最終未能如愿。基于這種統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，產(chǎn)生了“中等收入陷阱”的概念，表示一個(gè)中等收入國(guó)家在向高收入國(guó)家沖刺的時(shí)候，“門(mén)檻效應(yīng)”突然出現(xiàn)，各種各樣的矛盾糾結(jié)在一起，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展突然失速，國(guó)民收入沒(méi)有如愿地繼續(xù)提高。

最近20多年，全球還沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)從中等收入國(guó)家到高收入國(guó)家的跨越，這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果十分值得我們注意與警醒。由于經(jīng)濟(jì)體量不斷壯大，中國(guó)近年的發(fā)展告別高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，再維持2010年以前兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度已不切實(shí)際，此后穩(wěn)中求進(jìn)、引領(lǐng)新常態(tài)、追求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路越來(lái)越清晰。

與其他中等收入國(guó)家相似，中國(guó)在2010年人均國(guó)民收入達(dá)到4000美元、坐穩(wěn)中等收入國(guó)家位次之后，就開(kāi)始告別有經(jīng)濟(jì)起飛特征的高速增長(zhǎng)階級(jí)，向下調(diào)整力求軟著陸到以高質(zhì)量發(fā)展為取向、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支撐經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。

這一轉(zhuǎn)型在2015年下半年后曾露出了對(duì)接平臺(tái)狀的端倪，一直到2018年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在6.7%-6.9%的中高速平臺(tái)上運(yùn)行了12個(gè)季度。但不期而至的中美貿(mào)易戰(zhàn)在這個(gè)時(shí)候打響了，其后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落到6%的整數(shù)關(guān)口。2020年初，疫情突然暴發(fā)，中國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)6.8%的嚴(yán)峻局面。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)“前低后高”全年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，應(yīng)該已比較確定?，F(xiàn)在中國(guó)人均國(guó)民收入剛剛達(dá)到1萬(wàn)美元，正是向高收入國(guó)家沖關(guān)的關(guān)鍵時(shí)期，卻又正面臨百年未有之變局，內(nèi)外部因素交織合成的巨大不確定性擺在我們面前。挑戰(zhàn)與考驗(yàn)不可回避，我們寧可把困難想得更嚴(yán)重一些，只要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)得當(dāng)，如能在今后7年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年均4%的人均國(guó)民收入增長(zhǎng)速度，中國(guó)就可以使人均國(guó)民收入達(dá)到1.3萬(wàn)美元以上而坐住高收入經(jīng)濟(jì)體的門(mén)檻。但僅從這一角度考慮問(wèn)題，又還不足以正確而全面地認(rèn)識(shí)“跨越中等收入陷阱”的歷史性考驗(yàn)。

我們須再看另一個(gè)重大的角度，即收入分配如何優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)從中高收入經(jīng)濟(jì)體到高收入經(jīng)濟(jì)體的另一重大課題。人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)常常形成一種假象，在收入水平取平均數(shù)時(shí)，一個(gè)先富起來(lái)的億萬(wàn)富翁就可能把千百萬(wàn)個(gè)低收入階層社會(huì)成員，平均到中等收入階層上。

在人均收入達(dá)到1萬(wàn)美元之后，要特別看到中國(guó)實(shí)際生活中引起“矛盾積累”的重要問(wèn)題，是收入分配結(jié)構(gòu)和格局上存在著懸殊差距。人們感受到的中國(guó)人均收入不斷提高過(guò)程中，仍然有“老百姓幸福感跟不上”這一伴隨問(wèn)題，大量社會(huì)成員還處于較低收入水平，2020年中國(guó)全面建成小康社會(huì)后，這個(gè)問(wèn)題還要繼續(xù)解決。

如何解決這個(gè)問(wèn)題？在低端收入抬高的調(diào)節(jié)機(jī)制之外，還需要有一個(gè)把高端收入向下適當(dāng)調(diào)減的機(jī)制。按照全球經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際通行做法，經(jīng)濟(jì)手段中，可通過(guò)直接稅調(diào)減高收入，這種機(jī)制在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)運(yùn)用得相當(dāng)成熟，比如美國(guó)的稅收體系多年前就是以直接稅為主，典型表現(xiàn)在聯(lián)邦為主征收的個(gè)人所得稅和地方征收的房地產(chǎn)稅上。

中國(guó)改革開(kāi)放40年以來(lái)，在直接稅調(diào)節(jié)收入分配制度建設(shè)上仍然處于滯后狀態(tài)。

十八屆三中全會(huì)明確提出要逐漸提高直接稅比重，但實(shí)際生活中還沒(méi)看到明顯進(jìn)展。如果只看重人均國(guó)民收入這一個(gè)指標(biāo)，而忽略了國(guó)民收入分配體系里的分配結(jié)構(gòu)與格局中的收入差距問(wèn)題，就沒(méi)有抓住如何使中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程上可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。在向高收入經(jīng)濟(jì)體沖關(guān)的這個(gè)階段，我們要特別關(guān)注大力推進(jìn)共同富裕，優(yōu)化調(diào)節(jié)收入差距，積極促進(jìn)社會(huì)和諧，多策幫扶弱勢(shì)群體，從而化解相關(guān)的矛盾糾結(jié)。

直接稅改革是整個(gè)配套改革中的一部分，卻是比較典型的“啃硬骨頭”問(wèn)題。房地產(chǎn)稅在中國(guó)討論這么多年，但目前仍未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的立法進(jìn)程。但筆者認(rèn)為，大方向上，提高直接稅比重這樣一個(gè)影響全局的制度建設(shè)問(wèn)題勢(shì)在必行。它是典型的在改革深水區(qū)如何攻堅(jiān)克難的問(wèn)題。站在理性角度上，中國(guó)社會(huì)走向現(xiàn)代化，必須建立完善的現(xiàn)代化稅收制度，其中必然包括優(yōu)化收入分配的直接稅制度建設(shè)內(nèi)容。

綜合上面兩個(gè)大的角度，筆者認(rèn)為現(xiàn)在更要強(qiáng)調(diào)防范“矛盾累積、隱患疊加”造成經(jīng)濟(jì)不能繼續(xù)保持中高速發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在這方面我們要秉持高水平戰(zhàn)略思維，寧可把問(wèn)題想得更嚴(yán)重一些，千方百計(jì)化解矛盾，包括形成應(yīng)對(duì)矛盾爆發(fā)帶來(lái)不良局面的應(yīng)對(duì)預(yù)案；同時(shí)下定決心在改革深水區(qū)攻堅(jiān)克難，以優(yōu)化中國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)等化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，以尋求長(zhǎng)治久安可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

（作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng))