吉林省新型城鎮(zhèn)化進程中公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

傅昱瑋，佟 強

2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)工作在全國范圍內(nèi)陸續(xù)開展。2014年8月，吉林日報發(fā)表《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，明確了吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)與方向。2014年12月，國家發(fā)改委、中央編辦等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案的通知》，通知確定“長春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮(zhèn)為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點”。2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。2015年11月，國家發(fā)改委、中央編辦等11個部門批準(zhǔn)“吉林省梨樹縣、撫松縣、林海鎮(zhèn)成為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)”。 2016年6月，吉林省人民政府發(fā)表《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》，旨在“完善吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推動吉林省的新型城鎮(zhèn)化進程”。2019年4月國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，提出“推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等具體任務(wù)，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”。這對于優(yōu)化我國城鎮(zhèn)化布局，促進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。截止2018年底,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達59.58%，吉林省常住人口城鎮(zhèn)化率為57.53%。

公共體育服務(wù)是指公共組織為滿足人們公共體育需求而提供的公共物品或混合物品，作為公共服務(wù)的一部分，它在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中具有重要的功能。2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確指出要“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。強調(diào)了公共服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中處于重要地位。2016年5月5日由國家體育總局發(fā)布實施的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提到了：“要落實好全民健身國家戰(zhàn)略，加快推動群眾體育發(fā)展，不斷完善公共體育服務(wù)”。2016年10月25日，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》全面實施，綱要中明確指出：“要完善全民健身公共服務(wù)體系”。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展，公共體育服務(wù)在社會上的作用也越來越關(guān)鍵。研究發(fā)現(xiàn)，目前吉林省公共體育服務(wù)存在著許多困境，且相關(guān)理論研究偏少，如何優(yōu)化公共體育服務(wù)，推動新型城鎮(zhèn)化進程，是擺在我們面前的一道難題。

1 新型城鎮(zhèn)化進程中吉林省公共體育服務(wù)發(fā)展情況及存在的問題

1.1 經(jīng)濟發(fā)展水平不高

根據(jù)近三年《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年至2018年，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，但增長速度緩慢；吉林省城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入雖然持續(xù)穩(wěn)定增長，但兩者之間差距仍然較大，且漲幅不明顯，尤其是農(nóng)村地區(qū)居民可支配收入，呈現(xiàn)出總量低、增速慢的情況。由于吉林省大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，居民對生活的需求仍然以基礎(chǔ)的醫(yī)療、衛(wèi)生、交通為主，參與體育活動對于大部分居民來說屬于較高層次的生活方式，總體來說，主動參與體育活動的居民較少。目前，吉林省總體經(jīng)濟發(fā)展情況不樂觀，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不夠高，從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，在一定程度上制約了吉林省公共體育服務(wù)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)來源：2016-2018年吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

圖12016-2018年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長速度

數(shù)據(jù)來源：2016-2018年吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

圖22016-2018年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入

1.2 政府供給乏力，缺少社會力量參與

現(xiàn)階段，吉林省公共體育服務(wù)的供給仍以政府為主體，供給主體單一，供給流程缺少有效的監(jiān)督和管理，供給的效率較低，資金來源渠道缺少多元支持，導(dǎo)致政府供給乏力。同時，由于缺少市場調(diào)控，社會力量參與較少，社會組織利益驅(qū)使較為嚴重。僅依靠政府供給的模式，向基層社區(qū)提供體育服務(wù)，導(dǎo)致了部分社區(qū)的體育場地不足、體育設(shè)施不健全，無法滿足居民參與體育活動的體育需求。

1.3 城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是制約城鎮(zhèn)化進程的一個重要因素。目前，吉林省公共體育服務(wù)存在著明顯的城鄉(xiāng)發(fā)展不均等化，長春市城區(qū)作為吉林省公共體育服務(wù)的核心，公共體育服務(wù)的質(zhì)量和層次相對較高，而城鄉(xiāng)結(jié)合部以及下轄行政村，其公共體育服務(wù)的質(zhì)量、層次參差不齊，同時缺少科學(xué)的規(guī)劃與管理，公共體育服務(wù)的體系不夠健全。

1.4 缺少專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員

作為為社會提供公共體育服務(wù)的重要組成部分，社會體育指導(dǎo)員的質(zhì)量和水平直接影響到公共體育服務(wù)的質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化需要有更專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員為社區(qū)居民提供公共體育服務(wù)。近三年，社會體育指導(dǎo)員增長人數(shù)保持穩(wěn)定，但專業(yè)人才缺口明顯，增長速度整體上呈下降趨勢(見圖3)。

數(shù)據(jù)來源：2016-2018年吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

圖32016-2018年吉林省社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)人數(shù)

根據(jù)調(diào)查顯示，2016年省內(nèi)各地區(qū)社會體育指導(dǎo)員大專以及上的人數(shù)占比為58.56%，其他占比41.44%。顯而易見，省內(nèi)社會體育指導(dǎo)員的學(xué)歷整體偏低，有一定數(shù)量學(xué)歷在高中(中專)以下，幾乎沒有接受過社會體育指導(dǎo)專業(yè)相關(guān)的高等教育。低水平的社會體育指導(dǎo)員為社會提供的社會體育指導(dǎo)的質(zhì)量偏低。長春市社會體育指導(dǎo)員的學(xué)歷和數(shù)量為全省最高，省內(nèi)其他地區(qū)對比長春市還有較大的差距，各地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)社會體育指導(dǎo)員的工作仍需加強。

1.5 公共體育基礎(chǔ)設(shè)施總量較少且質(zhì)量不高

根據(jù)《吉林省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第三號)》顯示，截至2016年12月，吉林省已有10.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有體育場館，78.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有公園和健身廣場。59.2%的村設(shè)有體育健身場所。新型城鎮(zhèn)化進程中，落實好各項政策，吉林省公共體育服務(wù)的規(guī)模較以往有了一定的發(fā)展，然而全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、行政村的體育設(shè)施總量較少，地區(qū)之間差距明顯。

表1 2016年吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施統(tǒng)計情況

數(shù)據(jù)來源：吉林省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第三號)

表2 2016年吉林省農(nóng)村體育設(shè)施統(tǒng)計情況

數(shù)據(jù)來源：吉林省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第三號)

吉林省公共體育服務(wù)設(shè)施普遍存在著形式單一、質(zhì)量不高等問題。在城市地區(qū)，社區(qū)公共體育服務(wù)的場所主要有籃球場、羽毛球場、乒乓球桌等，這些基礎(chǔ)設(shè)施缺少維護，出現(xiàn)了明顯的設(shè)施缺損、破壞情況，居民即使有參與體育活動的意愿，但是受限于體育場地、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量低，無法滿足自己的體育需求。而在農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠鄉(xiāng)村，公共體育服務(wù)設(shè)施常年得不到維護，受損嚴重，個別體育場地成為村民晾曬農(nóng)作物的場地，體育場地的利用率極低。

1.6 居民表達體育需求的渠道單一

目前，吉林省各城市社區(qū)居民表達體育需求的方式主要以向居委會、街道辦反映為主，基本上實現(xiàn)了自下而上的表達方式，居民們的意見能夠有效的向上級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳達，能夠更好地向居民提供公共體育服務(wù)。然而，農(nóng)村地區(qū)更多還是以政府自上而下的向地區(qū)實施相關(guān)體育政策，為地區(qū)提供單一的公共體育服務(wù)，少數(shù)村干部的意見代表了大部分村民的意見，村民的體育需求得不到有效的滿足。守舊的、封閉的農(nóng)村民主形式在一定程度上制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為新型城鎮(zhèn)化進程中的一道阻礙。

1.7 居民參與體育活動的意愿不強烈

吉林省部分城市社區(qū)開展體育活動較為豐富且形式多樣，街道、社區(qū)等管理部門展開了一定規(guī)模的體育健康宣傳教育，鼓勵居民參與體育活動。然而農(nóng)村地區(qū)體育相關(guān)的宣傳教育存在明顯的不足，村民們無法正確認識到體育的重要性和價值，多數(shù)居民對體育的理解仍停留在競技體育層面，并沒有充分意識到體育與自己的生活息息相關(guān)。村民參與體育活動的意識不強，淡化了自身對體育的需求，造成了公共體育服務(wù)資源的浪費，出現(xiàn)了公共體育服務(wù)供過于求的現(xiàn)象。

1.8 公共體育服務(wù)缺少與地域傳統(tǒng)文化結(jié)合

吉林省位于中國東北地區(qū)中部，沿邊近海，地域文化深厚。目前吉林省相關(guān)的公共體育服務(wù)開展僅僅是落實國家相關(guān)體育政策，根據(jù)綱領(lǐng)性文件推出相應(yīng)的措施，為社會提供體育服務(wù)，一定程度上忽略了與相關(guān)地域傳統(tǒng)文化結(jié)合，公共體育服務(wù)相關(guān)活動的開展沒有很好的體現(xiàn)東北地區(qū)的文化特征，公共體育服務(wù)的場地和設(shè)施的建設(shè)也缺少傳統(tǒng)文化的注入。

2 新型城鎮(zhèn)化進程中吉林省公共體育服務(wù)發(fā)展對策探析

2.1 加快經(jīng)濟發(fā)展，提高居民收入水平

目前吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值在國內(nèi)仍處于落后地位，居民收入水平較低且城鄉(xiāng)之間收入差距懸殊。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。吉林省各行政部門需要明確經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和路徑，落實好每一項相關(guān)政策，科學(xué)地推動經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃。在不斷提高居民收入水平的同時，逐漸縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。居民的收入水平提高了，居民的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，愿意參加體育活動、享受體育服務(wù)的居民也就越來越多。優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，是建立在良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。只有把經(jīng)濟發(fā)展好了，才能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供活力。

2.2 優(yōu)化政府職能，供給主體多元化發(fā)展

首先，針對目前吉林省公共體育服務(wù)發(fā)展存在的問題，省政府需要不斷堅持和完善各項政策當(dāng)中公共體育服務(wù)方面的內(nèi)容。加大監(jiān)管力度，明確在公共體育服務(wù)項目上投入的資金、設(shè)備、社會體育指導(dǎo)員等多個指標(biāo)，并做好評估工作，對供給方面存在的問題進行總結(jié)。其次，在規(guī)劃的指引下，不斷推出新型有效的政策，吸引社會力量參與，讓更多的體育組織和機構(gòu)參與進來。設(shè)立獎勵機制和優(yōu)惠政策，例如，鼓勵體育社會組織舉辦部分非營利性質(zhì)的體育活動，推動城市和農(nóng)村地區(qū)的居民積極參與，同時，政府在合理范圍內(nèi)盡量滿足體育社會組織在其體育產(chǎn)品制造、體育賽事舉辦、體育場館運營等方面的需求。

如此一來，政府不但減輕了自身體育服務(wù)的財政負擔(dān)，拓寬了資金供給渠道，也為體育社會組織提高在社會的影響力和知名度提供了路徑，也帶動了相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使得公共體育服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化進程中注入了新的活力，合理有效地推動新型城鎮(zhèn)化，促進公共體育服務(wù)供給主體多元化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

2.3 公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展

為了改善城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，吉林省政府需要加大對農(nóng)村公共體育服務(wù)的財政支出，從公共體育服務(wù)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場地的質(zhì)量水平上著手，豐富農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)的形式。此外，需要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村地區(qū)的帶動作用，發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的帶動作用，例如以長春市、吉林市為核心的長吉都市圈，因地制宜、優(yōu)勢互補，合力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，在都市圈經(jīng)濟的帶動下，輻射更大的區(qū)域，帶動周邊縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為公共體育服務(wù)提供經(jīng)濟支撐，不斷縮小城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展的差距，推動吉林省公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、完善公共體育服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。

2.4 培育更多高質(zhì)量的社會體育指導(dǎo)員

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活質(zhì)量提高，對體育的需求也越來越大。以長春市為首，吉林省部分城市地區(qū)需要更多的社會體育指導(dǎo)員對居民進行科學(xué)的體育指導(dǎo)，居民需要在社會體育指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下在有限的體育設(shè)施和場地條件下展開體育活動?，F(xiàn)階段，吉林省社會體育指導(dǎo)員質(zhì)量和水平較低，培育高質(zhì)量的社會體育人才至關(guān)重要?？梢詮母叩冉逃慕嵌瘸霭l(fā)，雖然吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、吉林體育學(xué)院等高等院校已經(jīng)設(shè)立了社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)，但是畢業(yè)生從事相關(guān)專業(yè)的崗位人數(shù)少，人才缺口依然大，仍無法滿足基本的體育服務(wù)需求。

因此，需要鼓勵和支持更多的高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，同時，向?qū)I(yè)技術(shù)人才教育方向?qū)ふ页雎?，在?？圃盒ＴO(shè)置社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)，并與社會體育指導(dǎo)就業(yè)崗位充分對接，開展校企合作，高校畢業(yè)后直接去相應(yīng)的崗位就業(yè)，同時，鼓勵學(xué)生從事相關(guān)專業(yè)的工作。這樣一來，既能緩解體育畢業(yè)生就業(yè)難問題，也能在一定程度上填補社會體育指導(dǎo)崗位空缺，更高效的為社會輸送高質(zhì)量社會體育指導(dǎo)人才。

此外，要對社會體育指導(dǎo)員的資格考試進行嚴格的監(jiān)管并對資格證進行嚴格審查，對不具備社會體育指導(dǎo)員資格的人員進行淘汰，保持社會體育指導(dǎo)員隊伍的專業(yè)性和先進性。

2.5 為社會提供更多先進的公共體育服務(wù)設(shè)施

針對目前吉林省公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門需要加大對省內(nèi)各社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施的供給，完善公共體育場地的建設(shè)。對于公共體育服務(wù)資源的浪費現(xiàn)象，有關(guān)部門需要加強對體育設(shè)施的監(jiān)管力度，減少公共體育資源浪費的情況，不再讓肩關(guān)節(jié)康復(fù)器、云梯、太極揉推器等健身設(shè)施成為居民們的晾衣架，使其真正能夠為居民們提供體育服務(wù)。同時，在體育運動場地附近張貼醒目的注意事項和健身須知，引導(dǎo)居民們進行科學(xué)合理的健身運動。對于農(nóng)村地區(qū)，尤其是公共體育服務(wù)設(shè)施普及率不高的區(qū)域，政府需要加大公共體育服務(wù)財政投入，在村委會領(lǐng)導(dǎo)下推動相關(guān)政策的實施，努力建設(shè)高質(zhì)量的公共體育服務(wù)設(shè)施，在對農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施的建設(shè)過程中不斷縮小與城市公共體育服務(wù)的差距，向新型城鎮(zhèn)化不斷邁進。

2.6 拓寬居民表達體育需求的渠道

現(xiàn)有的制度當(dāng)中存在許多“搭便車”行為，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見在沒有爭取村民的同意下代表了全村的意見，村民也不愿意表達體育相關(guān)意見，導(dǎo)致了政策實施與現(xiàn)狀問題不相符，矛盾得不到有效的解決，還造成了資源的不合理利用。

新型城鎮(zhèn)化進程中需要完善和保證居民參政議政的權(quán)利，也是民主化進程中的重要環(huán)節(jié)。因此，改革居民表達體育需求的制度、拓寬表達渠道勢在必行。特別是農(nóng)村地區(qū)，需要投入更多的精力解決相關(guān)問題,逐步實現(xiàn)自下而上的體育需求表達形式，將居民們真實需要解決的問題反映給相關(guān)部門，使問題得到有效的解決。擴寬居民的意見表達渠道和途徑，保證社區(qū)、行政村相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的郵箱或其他聯(lián)系方式的暢通，同時開通綠色通道，由社會體育指導(dǎo)員或體育相關(guān)專業(yè)人員成立體育部門，專門負責(zé)搜集和整理居民們的體育訴求。

2.7 加大體育健康宣傳力度

社會的進步與發(fā)展，人們更加重視體育，關(guān)注體育對健康的重要性。城市地區(qū)居民受教育程度較高，部分居民意識到了參加體育運動能夠增強體質(zhì)增進健康，但是部分農(nóng)村地區(qū)的居民還是沒能充分認識體育，因此需要加強對體育的宣傳作用，只有居民更多地參與體育活動，公共體育服務(wù)才能有更強大的發(fā)展動力。

通過新型的傳播媒介，例如轉(zhuǎn)發(fā)微信朋友圈、微博推廣等方式，讓更多的居民認識到參加體育鍛煉能夠增進身心健康，同時，也能幫助人民更好地了解目前社會提供的公共體育服務(wù)項目。貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，幫助居民們理解什么是健康、什么是體育、體育與健康之間的關(guān)系，使體育的重要性深入人心。

2.8 融合地域傳統(tǒng)文化，打造特色公共體育服務(wù)

任何政策的實施都離不開與當(dāng)?shù)匚幕慕Y(jié)合，地域文化是地區(qū)間發(fā)展的內(nèi)在動力，也是新型城鎮(zhèn)化進程中的不可或缺的一部分。省內(nèi)個別公共體育服務(wù)相關(guān)政策缺少特色文化的融合，缺少文化品牌效應(yīng)。公共體育服務(wù)需要注入文化，豐富其內(nèi)涵，才能持續(xù)進步和發(fā)展。例如延邊自治州，可以通過發(fā)展具有朝鮮族特色的公共體育服務(wù)，因地制宜，既能滿足當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民的體育需求，吸引更多的居民參與體育活動，也能打造傳統(tǒng)文化品牌特色，為省內(nèi)其他地區(qū)做好示范，相互促進，共同進步。將地域傳統(tǒng)文化注入新型城鎮(zhèn)化進程中，保證了城市化的多樣性和特殊性，也能夠?qū)⒁徊糠值赜蛱厣幕ㄟ^體育服務(wù)得到繼承和發(fā)揚，充分調(diào)動居民體育鍛煉的積極性，從而推動城鎮(zhèn)化的進程。

3 結(jié)論

公共體育服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化進程中扮演了重要的角色。本文通過對新型城鎮(zhèn)化進程中吉林省公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進行分析，根據(jù)自身對相關(guān)數(shù)據(jù)和政策的理解，提出相應(yīng)的對策。目前，吉林省的公共體育服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化進程中仍存在發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)的情況。因此，需要綜合運用各種手段，通過科學(xué)有效的路徑和方法解決相關(guān)問題，推動公共體育服務(wù)的發(fā)展。