聽(tīng)權(quán)威專家解讀香港國(guó)安法（聚焦香港國(guó)安法）

本報(bào)記者　范凌志 白云怡 趙覺(jué)珵 陳青青 楊升 王雯雯

6月30日晚11時(shí)，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（簡(jiǎn)稱“香港國(guó)安法”）正式刊憲生效。該法共66條法律條文，規(guī)定了分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪和勾結(jié)外國(guó)或境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類犯罪行為。與此同時(shí)，香港國(guó)安法“不溯及過(guò)往”。多位法律界、學(xué)界人士接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，這部法律既強(qiáng)化“國(guó)安事務(wù)是中央事權(quán)”，也體現(xiàn)中央對(duì)特區(qū)的高度信任，是對(duì)“一國(guó)兩制”體系的重大完善。香港教育工作者聯(lián)會(huì)前主席鄧飛表示，香港國(guó)安法的生效讓絕大多數(shù)港人安心，也讓這座城市迎來(lái)“重生”。

I駐港國(guó)安公署什么情況下會(huì)出手？

香港國(guó)安法內(nèi)容涵蓋維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)和職責(zé)、案件管轄、法律適用和程序等方面。香港與內(nèi)地多名法律和專業(yè)人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，相關(guān)規(guī)定再次強(qiáng)化了“國(guó)安事務(wù)是中央事權(quán)，中央對(duì)特區(qū)的國(guó)安事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任”這一重要內(nèi)容，是對(duì)“一國(guó)兩制”中“一國(guó)”概念的再次強(qiáng)化。

根據(jù)香港國(guó)安法第四十八條，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署，依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。值得注意的是，駐港國(guó)安公署的職權(quán)除分析研判、監(jiān)督指導(dǎo)外，還可依法辦理危害國(guó)家安全犯罪案件，由國(guó)安公署管轄案件的檢控和司法程序也將分別由中國(guó)最高檢察院和最高法院負(fù)責(zé)。

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)安公署擁有執(zhí)法等一系列權(quán)力具有正當(dāng)性與必要性。國(guó)安事務(wù)不同于一般刑事犯罪，是關(guān)系到國(guó)家安全與發(fā)展的根本性問(wèn)題，調(diào)查、拘捕、檢控、審判和服刑的所有程序均須明確圍繞維護(hù)國(guó)家安全這一最大目標(biāo)?！坝捎谶@一最大目標(biāo)具有相當(dāng)大的凌駕性，做出某種特殊安排，符合國(guó)際慣例。”

劉兆佳強(qiáng)調(diào)，在依法履行維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)職責(zé)方面，特區(qū)政府是第一責(zé)任人，而中央政府則負(fù)有最大責(zé)任和最終責(zé)任。因此，當(dāng)特區(qū)無(wú)權(quán)限或無(wú)能力處理某些案件時(shí)，中央有義務(wù)及時(shí)出手，履行其憲制責(zé)任。他補(bǔ)充說(shuō)，這絕不意味著香港有關(guān)機(jī)構(gòu)職權(quán)被“侵蝕”，而是圍繞維護(hù)國(guó)安這一最大目標(biāo)有不同職責(zé)分工。

根據(jù)香港國(guó)安法規(guī)定，駐港國(guó)安公署對(duì)三類特別情形的國(guó)安案件行使管轄權(quán)：案件涉及外國(guó)或者境外勢(shì)力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的；出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無(wú)法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況的；出現(xiàn)國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況的。其余大部分案件則由特區(qū)政府行使管轄權(quán)。

“法律中對(duì)中央直接負(fù)責(zé)執(zhí)法和司法的情形的界定十分清晰，分別從空間、嚴(yán)重性和復(fù)雜程度三個(gè)維度來(lái)界定?！毕愀蹠r(shí)政評(píng)論員、香港教育工作者聯(lián)會(huì)前主席鄧飛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，所謂“空間”即當(dāng)重大國(guó)安問(wèn)題已不限于香港一城，而是對(duì)整個(gè)國(guó)家造成危害時(shí)，則不再由特區(qū)管轄；“復(fù)雜程度”意指可能涉及各種勢(shì)力尤其境外勢(shì)力的卷入；“嚴(yán)重性”則是指特區(qū)政府的管制能力受到削弱甚至癱瘓的情況下，就必須要中央出手?！拔覀€(gè)人理解，如果再發(fā)生去年那樣的暴亂，就屬于這三種情況，無(wú)論是從憲法體制還是政治倫理上，中央都要扮演‘最后守門(mén)人的角色?！编囷w說(shuō)。

香港國(guó)安法第五十六條規(guī)定，涉及由駐港國(guó)安公署管轄的案件時(shí)，由駐港國(guó)安公署負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?，最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)，最高人民法院指定有關(guān)法院行使審判權(quán)。全國(guó)港澳研究會(huì)理事、北京航空航天大學(xué)副教授田飛龍認(rèn)為，根據(jù)法條，管轄權(quán)歸中央的案件，“從案件卷宗的第一張紙開(kāi)始，從調(diào)查、執(zhí)法到檢控、審判、服刑，都將由中央或內(nèi)地機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。而一般國(guó)安案件則從頭到尾都由香港負(fù)責(zé)。”田飛龍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這意味著將形成兩個(gè)“管轄閉環(huán)”。▲

II剛?cè)岵?jì)，是為了面向今后

香港國(guó)安法規(guī)定，由特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)委員、港區(qū)全國(guó)人大代表譚耀宗對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這些機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)反映出中央對(duì)特區(qū)的高度信任，因?yàn)榻^大部分的案件都交由特區(qū)來(lái)完成執(zhí)法和司法程序。

此外，香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處也設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的部門(mén)，配備執(zhí)法力量，即國(guó)家安全處?！拔磥?lái)，香港警隊(duì)國(guó)安部門(mén)和其他特區(qū)機(jī)制將和中央駐港國(guó)安公署形成既配合又互補(bǔ)的關(guān)系，展現(xiàn)出‘一國(guó)兩制下維護(hù)國(guó)安工作的特色?！毕愀劬瘎?wù)處前處長(zhǎng)鄧竟成對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。

在香港各界最關(guān)心的罰則方面，香港國(guó)安法對(duì)“分裂國(guó)家罪”“顛覆國(guó)家政權(quán)罪”等四類犯罪行為做出詳細(xì)規(guī)定，量刑從“三年以下有期徒刑、拘役或管制”到最高的無(wú)期徒刑，并做了相應(yīng)的分檔。

鄧飛告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，香港國(guó)安法的量刑方式跟香港本地法律不同，香港傳統(tǒng)的刑事量刑一般只規(guī)定“封頂刑罰”，法官通常來(lái)講很少判最高刑罰，而是考量各種因素來(lái)“打折扣”。不過(guò)，涉及國(guó)家安全這種危害特別大的罪行，如果采取這種“封頂折扣”的量刑方式，可能會(huì)削弱法律的阻嚇力。鄧飛說(shuō)，“香港國(guó)安法分出幾種檔次，就讓法官判案思維扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，法官會(huì)先決定罪行屬于哪一個(gè)層級(jí)，再考慮減刑空間，這樣就更適合國(guó)家安全犯罪的特性，因?yàn)閲?guó)家安全犯罪的危害不是針對(duì)某個(gè)人，而是針對(duì)整個(gè)國(guó)家，針對(duì)十幾億守法公民。”

不過(guò)，香港國(guó)安法也并非某些港媒此前猜測(cè)的那樣“辣”。鄧飛表示，這部法律跟香港本地法律有充分的銜接，有些地方甚至比香港本地法律更寬松。“比如，第六十四條將香港國(guó)安法中的一些名詞與香港本地法律用詞進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，解釋清楚，‘有期徒刑‘無(wú)期徒刑‘沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和‘罰金分別指‘監(jiān)禁‘終身監(jiān)禁‘充公犯罪所得和‘罰款，這就避免望文生義，引發(fā)誤解?！彼€舉例稱，第三十三條規(guī)定了一些可以從輕、減輕處罰的情形，比如“自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的”，“要知道，這種‘自首行為在香港本地法律中并非減刑的理由”。

社科院法學(xué)研究所助理研究員王江對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者提到，香港國(guó)安法第四十條規(guī)定了香港特別行政區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)，但本法第五十五條規(guī)定的情形除外。第四十一條刑事訴訟還是本地法律，并且設(shè)立了很高的門(mén)檻（律政司長(zhǎng)書(shū)面同意），說(shuō)明不會(huì)出現(xiàn)濫訴的情況。此外，沒(méi)有所謂的“引渡至內(nèi)地審判”，要么是由香港本地操作完成，要么是全部由內(nèi)地完成，香港普通民眾可以放心。

值得一提的是，近日引發(fā)輿論關(guān)注的“追溯過(guò)往”條款，香港國(guó)安法并未做規(guī)定，而是規(guī)定“本法施行以后的行為，適用本法定罪處刑”。對(duì)此，全國(guó)港澳研究會(huì)理事、香港城市大學(xué)法律學(xué)院前副院長(zhǎng)顧敏康表示，一般而言，法律尤其是刑事法律沒(méi)有追溯力，只有在非常特殊的情況下才有例外，香港國(guó)安法不溯及過(guò)往，符合國(guó)際慣例，也體現(xiàn)了中央的寬容。

劉兆佳也表示，制定國(guó)安法的目的從來(lái)不是“搞大報(bào)復(fù)”，也沒(méi)有“追究過(guò)往、秋后算賬”的意圖，而是面向今后，防止未來(lái)的動(dòng)亂。他同時(shí)稱，無(wú)須擔(dān)心香港國(guó)安法未提及追溯會(huì)導(dǎo)致震懾力不足。“首先，從法律本身來(lái)看，刑責(zé)不低。其次，整個(gè)立法過(guò)程體現(xiàn)出中央的莫大決心，這也是一種很強(qiáng)的震懾力，尤其部分亂港分子將產(chǎn)生‘如再犯，中央可能再次出手的心理預(yù)期。最后，中央力量在香港的存在和特殊管轄權(quán)，也將成為相當(dāng)強(qiáng)的震懾力?！薄?/p>

III對(duì)國(guó)家觀念的一次“重要糾偏重要糾偏”

“今天中央出手，開(kāi)啟了堵漏洞的重要一步。這是香港的重生。”香港國(guó)安法生效次日，正是香港回歸祖國(guó)23周年紀(jì)念日。香港《基本法》第23條規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)該自行立法，禁止有關(guān)危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。在鄧飛看來(lái)，自1997年香港回歸以來(lái)，由于第23條立法遲遲沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，國(guó)家安全的漏洞在香港存在了整整23年。

顧敏康也表示，國(guó)安法基本補(bǔ)上香港在國(guó)家安全方面的漏洞，但還有其他工作需要繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)行23條立法依然是香港特區(qū)的憲制責(zé)任。第23條提及七種犯罪，而香港國(guó)安法針對(duì)的四種罪都是當(dāng)前在香港正在發(fā)生的危害國(guó)家安全的行為，尤其是“港獨(dú)”和“恐怖行為”，國(guó)安法與23條立法之間存在交叉與互補(bǔ)的關(guān)系。

在香港國(guó)安法第六節(jié)“效力范圍”部分，第三十六條和三十八條分別規(guī)定，任何人在香港實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，適用本法，非香港永久性居民在香港以外針對(duì)特區(qū)實(shí)施本法規(guī)定的犯罪，也適用本法。全國(guó)人大代表、香港太平紳士蔡毅對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者解釋說(shuō)，國(guó)家安全案件可能涉及外國(guó)勢(shì)力、外國(guó)公民和外國(guó)企業(yè)，因此訂立該條款。如果某些西方國(guó)家干涉香港事務(wù)，這條法律對(duì)他們也是存在效力的。

香港國(guó)安法規(guī)定特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，由行政長(zhǎng)官任主席，且行政長(zhǎng)官有權(quán)指定法官負(fù)責(zé)審理相關(guān)案件。顧敏康對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō)，香港是中華人民共和國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，意味著香港必然要采用行政主導(dǎo)體制，因?yàn)橹挥羞@樣才能體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)，保持“一國(guó)兩制”初心。賦予特區(qū)行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)、指定審理國(guó)安案件法官等權(quán)力，可以說(shuō)是重塑香港的行政主導(dǎo)體制。

顧敏康認(rèn)為，香港國(guó)安法是對(duì)港人國(guó)家觀念的一次“重要糾偏”。過(guò)去，香港一些人過(guò)度強(qiáng)調(diào)“兩制”，而忽略了“一國(guó)”才是前提。這同時(shí)也是在香港居住的外國(guó)公民間“重新強(qiáng)調(diào)”對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)的尊重。他表示，此次國(guó)安法立法過(guò)程堅(jiān)定有力，“是中央真正徹底落實(shí)對(duì)特區(qū)全面管治權(quán)的實(shí)質(zhì)性標(biāo)志，也為‘一國(guó)兩制翻開(kāi)新的一頁(yè)”。

香港警務(wù)處前處長(zhǎng)鄧竟成有同感。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“國(guó)安法的頒布只是開(kāi)始，未來(lái)我們還有很多工作要做。長(zhǎng)期以來(lái)，特區(qū)政府和民眾對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)和意識(shí)比較欠缺，希望此次立法能夠成為特區(qū)的‘新起點(diǎn)，讓港人從此更好地成為祖國(guó)的一分子?！?/p>

“國(guó)安法是對(duì)‘一國(guó)兩制體系的重大完善，如香港能好好利用中央給予的機(jī)會(huì)，中央定將對(duì)‘一國(guó)兩制的發(fā)展更有信心，這將更加有利于香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)與根本利益?！眲⒄准褜?duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，中央一直以來(lái)對(duì)香港民主發(fā)展問(wèn)題的擔(dān)心，正在于國(guó)家安全法律的不完備容易導(dǎo)致“反中亂港”分子成為候選人，或特區(qū)管治權(quán)為外部勢(shì)力所掌握。香港國(guó)安法對(duì)這一漏洞的填補(bǔ)，將進(jìn)一步開(kāi)拓香港的政治發(fā)展前景。

劉兆佳同時(shí)表示，在香港國(guó)安法的作用下，外部勢(shì)力將不再能在香港挑起政治爭(zhēng)斗，社會(huì)逐漸恢復(fù)穩(wěn)定也能讓香港集中精力解決其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾?！跋嘈胖醒虢酉聛?lái)會(huì)花很大力氣，幫助香港解決這些深層問(wèn)題，使香港真正融入國(guó)家發(fā)展的大局?！薄?/p>