印度航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“分類分級”管理模式分析與借鑒

杜林海,邢永恒, 崔建峰

(1.大連海事大學(xué) 航海訓(xùn)練與工程實(shí)踐中心，遼寧 大連 16026；2.遼寧海事局 船員處，遼寧 大連 16001)

作為一個傳統(tǒng)的海運(yùn)國家，印度長期以來一直重視海員教育與培訓(xùn)。印度對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“標(biāo)準(zhǔn)化”管理自2003年開始至今已16年，其在標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)上實(shí)施的“分類分級”管理模式，區(qū)分度好，可操作性強(qiáng)，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

一、印度航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理“標(biāo)準(zhǔn)”的初步建立

印度航運(yùn)總局(Director General Shipping，以下簡稱DGS)是印度航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)，自2003年開始對其轄下的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，著手建立針對“航海教育培訓(xùn)”的監(jiān)管體系，并頒布“航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及課程強(qiáng)制認(rèn)證指南”[1](以下簡稱“指南”)。該“指南”包括行政管理、校園基礎(chǔ)設(shè)施、(課程)師資、課程及收費(fèi)、違規(guī)處理、標(biāo)準(zhǔn)生效等六個方面的管理規(guī)范，建立起了針對“教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的監(jiān)管發(fā)證體系。

2003年“指南”明確規(guī)定了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容如下：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施。校園面積至少4公頃，并且校園中應(yīng)配備泳池、操場、訓(xùn)練場、禮堂、計(jì)算機(jī)中心等設(shè)施。

(2)教室。明確規(guī)定教室內(nèi)溫度不得超過35℃，如果超過35℃則應(yīng)配備空調(diào)系統(tǒng)。對于教室面積，“指南”要求：定員20人的教室面積不得小于30m2；定員40人的教室面積不得小于50 m2；人員在20～40人，可以用內(nèi)插法求得教室面積；任何教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的理論課班級規(guī)模不得超過40人。

(3)師資。對于實(shí)操課或者互動量比較大的課程，師生比不得小于1∶8，而且全職教師的數(shù)量不得少于教師總數(shù)的50%。師資的確認(rèn)如下：對于專業(yè)課程的師資，須在課程申請時(shí)注明，如有變更，須及時(shí)上報(bào)DGS。而且這種變更每年不得超過三次，變更數(shù)量不得超過師資總量的25%。外聘教師的數(shù)量不得超過該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記教師數(shù)量的50%。所有教師必須經(jīng)過師資培訓(xùn)(TOTA[1])。在“指南”中，DGS對教師的年齡也做出了規(guī)定。

(4)資質(zhì)確認(rèn)。通過檢查的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲頒資質(zhì)證書，證書包括：對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書、對課程的基本(In-principle)認(rèn)可證書(此證書的頒發(fā)，意味著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以圍繞申請課程進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))、DGS對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程的認(rèn)可證書(此為正式認(rèn)證證書，意味著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以開課)，以及對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一日生活學(xué)習(xí)安排的認(rèn)可、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以為學(xué)員申請“印度國家海員數(shù)據(jù)庫”(INDoS[2])編號、建立海員個人檔案等。

2007年，DGS將2003版的“指南”進(jìn)行了升級，出臺了2007版“指南”[2](DGS 2007年2號令)。2007版“指南”在課程方面增加了以下規(guī)定：

(1)B01模塊課程屬于上船實(shí)習(xí)前(pre-sea)必須完成的培訓(xùn)課程，該課程屬于DGS認(rèn)證范圍。

(2)所有航海教育培訓(xùn)課程只能安排在周一至周六進(jìn)行，周日不得安排任何課程。

(3)課程進(jìn)行期間，任何一類課程應(yīng)集中安排[4]。每周教學(xué)時(shí)數(shù)中，約45%～55%的時(shí)間用于理論授課，其余時(shí)間用于單獨(dú)指導(dǎo)和實(shí)操。

(4)培訓(xùn)記錄，培訓(xùn)記錄包括機(jī)構(gòu)名稱、日期、從上一日0900至本日0900時(shí)間段內(nèi)的培訓(xùn)安排、應(yīng)到學(xué)生人數(shù)、實(shí)際到課人數(shù)、缺課原因、值班人員的姓名和職務(wù)、上課老師的姓名和任務(wù)(如果缺席，應(yīng)注明原因)、日常課外活動、日常教學(xué)活動、特別事件、違紀(jì)行為及處理、其他重要事項(xiàng)等。

(5)培訓(xùn)課程必須在開班兩周內(nèi)將學(xué)員名單報(bào)送DGS和INDoS。INDoS負(fù)責(zé)官員會根據(jù)名單為每位學(xué)員分配一個INDoS號碼，并建立檔案。航運(yùn)辦公室(shipping office)[5]也會根據(jù)該號碼核發(fā)船員服務(wù)簿(CDC)。INDoS號碼將會記錄于該學(xué)員的所有證書和文件中。

(6)“違紀(jì)處理”部分，檢查機(jī)構(gòu)在原來單一的“學(xué)術(shù)委員會”之外又增加了“當(dāng)?shù)貦z查機(jī)構(gòu)(LIC)”，同時(shí)增加了“停止課程/關(guān)閉機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。明確對于已經(jīng)完成注冊但是未完成培訓(xùn)課程(該課程已通過DGS認(rèn)證)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得中止/關(guān)閉；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有責(zé)任完成注冊學(xué)生的課程。只有在極端情況下，并在確認(rèn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備完成課程的能力的情況下，才可考慮中止/關(guān)閉，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向DGS提交一份解決問題的可行方案。

2003版和2007版“指南”的上述規(guī)定為以后實(shí)施“分級分類”管理打下基礎(chǔ)，其中的多數(shù)條款已經(jīng)成為現(xiàn)在印度“分類分級”管理的標(biāo)準(zhǔn)。

二、分類分級(全面檢查)制度的建立

印度DGS為能夠準(zhǔn)確和真實(shí)地評估航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的水平和能力，從2013年12月31日開始逐步對境內(nèi)的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“分類分級”管理。2019年3月31日“分類分級”管理，已經(jīng)全面覆蓋DGS管轄的所有航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1.CIP中的“分類”標(biāo)準(zhǔn)

2013年12月31日，DGS在咨詢航海教育和培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)航運(yùn)公司專家的基礎(chǔ)上，頒布了對開設(shè)初次證書課程(pre-sea course)的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施全面檢查的命令，即2013年25號令。2016年DGS在實(shí)施基礎(chǔ)上對該令進(jìn)行了修訂，形成“2016年4號令”(見表1)。但由于馬德拉斯高等法院(Hon'ble High Court of Madras)判決書要求，該令于2017年7月31日開始實(shí)施。

DGS于2014年12月29日頒布了“對開設(shè)職務(wù)晉升課程(post-sea course)的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施全面檢查”的命令，即2014年23號令[6]，該令于2015年6月30日實(shí)施。

在上述兩類分類檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的基礎(chǔ)上，DGS 于2018年11月16日頒布了“對開設(shè)短期培訓(xùn)課程(short course)的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施全面檢查”的命令(2018年33號通函[7])。該通函的實(shí)施日期為2019年3月31日。

從上述“DGS令”可以看出，DGS將印度境內(nèi)從事航海教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)分成三類，其分類的依據(jù)就是航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程。

學(xué)校(初次證書)課程[8]包括：(1)3年制航?？茖W(xué)學(xué)士學(xué)位課程(B.Sc)/4年制航海技術(shù)學(xué)士學(xué)位課程；(2)1年制航?？茖W(xué)文憑(DNS)課程，可直讀3年制航?？茖W(xué)學(xué)士學(xué)位課程；(3)4年制輪機(jī)工程學(xué)士學(xué)位課程；(4)1年制的其他理工科畢業(yè)生航海課程；(5)2年制的海事工程(面向持有航海證書的人員)；(6)3年制海事科學(xué)學(xué)士學(xué)位課程(ATS)；(7)4個月的電子電氣員課程；(8)6個月的通用船員(普通)適任證書培訓(xùn)課程；(9)6個月的船舶廚師培訓(xùn)課程。

職務(wù)晉升(post-sea)課程包括基礎(chǔ)課程、遠(yuǎn)洋二副課程、遠(yuǎn)洋大副課程、船長高級管理課程、近岸值班駕駛員課程、近岸大副課程、近岸船長高級管理課程、輪機(jī)員課程(包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ)輪機(jī)長課程、大管輪課程、電子電氣員課程。

短期課程(short course)包括五項(xiàng)基本安全培訓(xùn)課程(個人安全與社會責(zé)任、個人海上求生技能、防火與滅火、基本急救和負(fù)有保安職責(zé)人員培訓(xùn))和未包含于“職務(wù)晉升課程”中的課程，如高級消防、高級醫(yī)護(hù)、保安員課程等。

航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事不同類型的培訓(xùn)課程時(shí)，DGS依據(jù)不同的檢查認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱CIP)分別進(jìn)行檢查認(rèn)證。

2.CIP中的“分級標(biāo)準(zhǔn)”

分類管理標(biāo)準(zhǔn)中的三個“CIP”分別通過三個標(biāo)準(zhǔn)對三類“航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”各方面指標(biāo)進(jìn)行“綜合定量檢查評分”，以便將從事“同類課程的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”分成不同等級，并在DGS的網(wǎng)站上公布，作為準(zhǔn)備參加相關(guān)培訓(xùn)的人員選擇航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依據(jù)。

(1)確定評定標(biāo)準(zhǔn)

為了能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地對某一特定的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)水平進(jìn)行“定量”考核，需要先確定適用標(biāo)準(zhǔn)(即分類)，再利用選定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量檢查評估(分級)?，F(xiàn)以“2016年4號令”為基礎(chǔ)，說明DGS是如何對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級管理的。

2016版的CIP相較于2013版的CIP在標(biāo)準(zhǔn)和分值方面做了調(diào)整(見表1)：評分標(biāo)準(zhǔn)增加了“錄取學(xué)生質(zhì)量”，并調(diào)整了“實(shí)習(xí)和就業(yè)”方面的分值。增加“錄取學(xué)生質(zhì)量”項(xiàng)目，旨在鼓勵航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多地招收高水平的學(xué)生，以提高海員的素質(zhì)。增加“實(shí)習(xí)和就業(yè)”項(xiàng)目，是因?yàn)樵?013版的CIP檢查表中只有800分(總分的20%)被分配給了船上培訓(xùn)和安置，這就造成有些航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大量畢業(yè)生無法完成“船上培訓(xùn)”(這是獲頒適任證書的一個先決條件)，無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得初級的適任資格證書。但是這些航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雖然就業(yè)記錄不好，但是依然可獲得較高的檢查評分和評價(jià)。因此，DGS在2016年修訂CIP檢查表時(shí)，大大提高了“船上實(shí)習(xí)與就業(yè)”在整個認(rèn)證檢查中的分值。

表1 印度2013年與2016年綜合檢查標(biāo)準(zhǔn)定量檢查參數(shù)對照表

2013版綜合檢查標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)2016版綜合檢查標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)序號指標(biāo)體系分值指標(biāo)體系分值1基礎(chǔ)設(shè)施及其維護(hù)1000基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)15002無內(nèi)容無錄取學(xué)生質(zhì)量5003師資與人力資源開發(fā)800教師與人力資源開發(fā)15004學(xué)生發(fā)展計(jì)劃(學(xué)術(shù)和個性)600學(xué)生發(fā)展計(jì)劃(學(xué)術(shù)和個性)10005船上培訓(xùn)記錄800就業(yè)記錄50006整體績效管理穩(wěn)定性800整體績效管理穩(wěn)定性500合計(jì)400010000

(2)評分標(biāo)準(zhǔn)的定量化

為了能夠精確地對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量評價(jià)，DGS在評定標(biāo)準(zhǔn)之下又設(shè)置了二級和三級指標(biāo)。例如“基礎(chǔ)設(shè)施及其維護(hù)”又被分成校園維護(hù)及其布置、教室維護(hù)及其布置、實(shí)訓(xùn)設(shè)施、戶外訓(xùn)練設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、行政接待設(shè)施、圖書館、便利設(shè)施、宿舍、綠色校園、其他設(shè)施等11個二級指標(biāo)；在室外訓(xùn)練設(shè)施二級指標(biāo)下又細(xì)設(shè)了救生艇訓(xùn)練站、訓(xùn)練場、操場、游泳館及其他值得加分的設(shè)施等6項(xiàng)三級指標(biāo)，并給出相應(yīng)分值的“全面檢查表”(見表2)。全面檢查表中的指標(biāo)都具有非常準(zhǔn)確客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)(見表2第三欄)，這些標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是綜合定量檢查的最終依據(jù)。

三、印度實(shí)施航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類分級的具體方法

1.檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)

為了能夠使CIP檢查更加具有公平和靈活性，DGS建立了第三方專業(yè)綜合檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)(Recognized Organization，以下簡稱RO)。DGS規(guī)定航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以自主選擇RO開展CIP檢查，最多可以連續(xù)兩次由同一個RO進(jìn)行，但下一次必須更換另一個RO進(jìn)行。RO根據(jù)DGS的“全面檢查表”向DGS提供檢查、分級和發(fā)證服務(wù)。檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)代替了以前的“三方”檢查[6]。

表2 印度航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面檢查表(樣表)

DGS目前認(rèn)可了7家知名船級社為其專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以在DGS官方網(wǎng)站上查詢。DGS要求綜合檢查認(rèn)證人員中至少50%需持有由印度海事機(jī)構(gòu)頒發(fā)和認(rèn)證的無限航區(qū)遠(yuǎn)洋船長和輪機(jī)長證書，而且對其海上服務(wù)資歷也提出了要求。

2.全面檢查表及檢查依據(jù)

印度的全面檢查內(nèi)容以檢查表(check list)的形式出現(xiàn)。全面檢查表是根據(jù)2016年DGS4號令確定的六項(xiàng)指標(biāo)建立的。檢查表給出了定量檢查的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)(見表2第三欄)。認(rèn)證檢查人員依據(jù)認(rèn)證檢查的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查、評分，并將檢查結(jié)果報(bào)送DGS和商船管理處(Mercantile Marine Department，以下簡稱MMD)。最后，DGS根據(jù)航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的CIP得分情況，對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級。

從和課程建設(shè)有直接關(guān)系的評估指標(biāo)匯總表(見表3)可以看出，全面檢查的核心是課程。DGS要求：(1)對于證明課程符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的資料要包括課程目的、目標(biāo)、可獲得的學(xué)習(xí)成果、講授方法，要明確接受培訓(xùn)人員的入學(xué)要求、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)材料和設(shè)備、學(xué)習(xí)計(jì)劃；(2)需明確申請認(rèn)證的培訓(xùn)課程與相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的國際/國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，或經(jīng)認(rèn)證的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或已確定的培訓(xùn)框架，或行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的符合程度；(3)要明確課程效果評估的過程、評估設(shè)備及方法；(4)要求教員具備特定行業(yè)的背景和專業(yè)經(jīng)歷，考試評估人員也應(yīng)具備類似的專業(yè)經(jīng)歷和能力。

表3 與課程建設(shè)具有直接關(guān)系的評估指標(biāo)匯總表

注：從表3可以看出，綜合檢查項(xiàng)目共有35個二級指標(biāo)，在35個二級指標(biāo)中，18個指標(biāo)與“課程”具有直接聯(lián)系，其分值達(dá)

3130分，占除學(xué)生就業(yè)以外5000分的62.6%。

3.綜合檢查程序和證書

CIP借鑒了“船級檢驗(yàn)”的做法，分為初始檢查、年度檢查和更新檢查。年度檢查和更新檢查既可以看作培訓(xùn)許可制度的組成，也可作為“證后監(jiān)督”。

初始檢驗(yàn)和更新檢驗(yàn)應(yīng)是詳盡的。在RO正式檢查之前，航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)先進(jìn)行“自我評價(jià)”。在“自我評價(jià)階段”，申請檢查認(rèn)證的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完成檢查表的第四欄和第五欄。第四欄需考慮認(rèn)證指標(biāo)對“課程對象”的適用性。“課程對象”包括高級船員和普通船員。如果適用，則打?qū)︺^。航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對每個評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行自我評價(jià)，確認(rèn)該項(xiàng)目符合印度DGS要求的程度，并據(jù)此填寫“分?jǐn)?shù)”，并寫明賦分依據(jù)。

“證明理由”應(yīng)以書面證據(jù)和實(shí)際觀察為依據(jù)。申請檢查的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的資料和證明文件應(yīng)真實(shí)有效。評估清單中提供的信息的準(zhǔn)確性應(yīng)由航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，任何對事實(shí)的虛假陳述可能會導(dǎo)致包括暫?；虺蜂N航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)在內(nèi)的處罰。

“檢查表”的最后一欄給出了每一項(xiàng)目的最高得分。為了激勵航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好地遵守DGS監(jiān)管要求，在基準(zhǔn)分值旁邊用星號(*)標(biāo)記項(xiàng)目被劃分為75%的基本信用分，以滿足DGS“指南”的要求，以及25%的信用分，以使標(biāo)準(zhǔn)高于最低DGS規(guī)定。

正式檢查期間，RO應(yīng)根據(jù)申請檢查機(jī)構(gòu)所提供的文件證據(jù)或通過實(shí)地觀察，給出該項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)(表2第6欄)。如果給出分?jǐn)?shù)與航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自評分?jǐn)?shù)不一致，檢查人員應(yīng)將其“增加或減少”分?jǐn)?shù)的理由記錄下來。

檢查表的最后一頁顯示申請檢查的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果。RO首先對每項(xiàng)檢查得分進(jìn)行匯總，再與設(shè)定總分(10 000分)進(jìn)行對比，得出檢查成績(百分比)；相應(yīng)地根據(jù)成績確定航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的等級，并反映航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)課程的等級(見表4)。對于被評定為C2等級的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，DGS將會停止其培訓(xùn)資質(zhì)。

初始檢驗(yàn)是綜合檢查程序中的一個重要檢查環(huán)節(jié)，成功通過初始檢驗(yàn)的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將會獲頒證書。

年度檢驗(yàn)是為驗(yàn)證航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行各項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)性和合規(guī)性。檢驗(yàn)材料由申請檢驗(yàn)的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供。對于年度檢查，綜合得分應(yīng)不低于初始檢驗(yàn)的得分。年度檢查通常不做現(xiàn)場重新檢查，除非檢查人員需要進(jìn)一步驗(yàn)證，或者航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求重新評估或檢驗(yàn)人員有明確的理由更改分?jǐn)?shù)。

在三年內(nèi)，航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要完成檢驗(yàn)證書的更新。

表4 印度航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合檢查等級表

4.綜合檢查(CIP)報(bào)告

初始檢驗(yàn)和更新檢驗(yàn)完成時(shí)， RO應(yīng)提供完整的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“全面檢查報(bào)告”，并明確航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最后的評分及等級，一般在10個工作日內(nèi)，此報(bào)告應(yīng)提交DGS。如果是年度檢驗(yàn)，應(yīng)在年度檢驗(yàn)完成后的5個工作日內(nèi)提交檢驗(yàn)報(bào)告，該報(bào)告的副本亦須送交MMD。同時(shí)，RO應(yīng)向申請檢查的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供一份完整的檢驗(yàn)報(bào)告。

在檢驗(yàn)報(bào)告中，RO應(yīng)單獨(dú)列出與DGS規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)的所有缺陷。具體如下：

(1)輕微不符合(程序性缺陷)。航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)培訓(xùn)行為與DGS/IMO課程標(biāo)準(zhǔn)具有微小偏差，且檢查員認(rèn)為這可能對航海培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。如有必要，這些不符合項(xiàng)應(yīng)在1至3個月內(nèi)或在主管機(jī)關(guān)給定時(shí)間內(nèi)解決。如果航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正“輕微不合格”項(xiàng)目，則“輕微不合格”可能會轉(zhuǎn)化為“重大不符合”。輕微不符合項(xiàng)目包括：教師未完成師資培訓(xùn)(TOTA)課程、課程安排不詳細(xì)、教學(xué)大綱不細(xì)致、教師/學(xué)生出勤登記簿未記錄、特定實(shí)驗(yàn)室/車間設(shè)備維護(hù)不足等。

(2)重大不符合。是指與DGS/IMO示范課程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在重大偏差，檢查員認(rèn)為這可能嚴(yán)重影響航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量。重大不符合項(xiàng)如不及時(shí)改正，可能導(dǎo)致航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)許可證被暫?；虺蜂N。重大不符合項(xiàng)包括：生師比不滿足要求；超培訓(xùn)規(guī)模錄取學(xué)生；輕微不符合項(xiàng)過多或者不符合項(xiàng)未在規(guī)定限期內(nèi)改正；基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求；向主管當(dāng)局提交虛假信息；為未參加培訓(xùn)人員頒發(fā)證書；與質(zhì)量體系有關(guān)的嚴(yán)重不合格；錄取不符合要求的學(xué)生等。

如果出現(xiàn)任何重大不符合項(xiàng)，檢查人員應(yīng)向轄區(qū)MMD的負(fù)責(zé)人報(bào)告，并告知DGS。 MMD負(fù)責(zé)人可指導(dǎo)或命令航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立即糾正上述不合規(guī)情況，并可通過MMD實(shí)施“額外檢查”進(jìn)行驗(yàn)證。如果出現(xiàn)無法糾正的重大不合規(guī)情況，MMD負(fù)責(zé)人應(yīng)向DGS報(bào)告，并對問題機(jī)構(gòu)提出處理建議。

隨著國際航運(yùn)公司對印度船員需求量的增加，很多印度航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請擴(kuò)大招生。但是DGS規(guī)定對于申請“新課程”或擴(kuò)大招生的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，僅考慮在過去兩年的CIP中“就業(yè)記錄”得分80%或以上的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

印度的全面檢查標(biāo)準(zhǔn)是由DGS根據(jù)多年的航海教育管理經(jīng)驗(yàn)制定的，真實(shí)體現(xiàn)了航運(yùn)企業(yè)對人才的實(shí)際需求。特別需要指出的，DGS的多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是定量的，通過全面檢查申請單位的材料，以及檢查人員的現(xiàn)場核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了以客觀事實(shí)為依據(jù)，不受檢查人員主觀意志的左右，避免錯誤并減少偏差。印度的CIP做法基本做到了檢查結(jié)果真實(shí)、評價(jià)準(zhǔn)確和可靠。

5.上訴程序

RO應(yīng)向申請檢查的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供全面檢查報(bào)告。如果航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為“評定結(jié)論”有問題，可要求RO重新核分，特別是航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為報(bào)告中遺漏了某些重要加分項(xiàng)目。

如果經(jīng)過重新核分，航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍對評定“分級”不滿意，其負(fù)責(zé)人可向MMD的首席官員提起上訴，并支付規(guī)定的檢查費(fèi)用。MMD負(fù)責(zé)人可委派一個由內(nèi)部人員和外部成員組成的檢查小組，重新對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查評估。本次的檢查評定等級應(yīng)為最終決定，并對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和RO均具有約束力，但如果還有爭議，應(yīng)由DGS根據(jù)實(shí)際情況做出決定。

如果由MMD指定的檢查小組在最終評分過程中發(fā)現(xiàn)RO的檢查結(jié)果有兩個或兩個以上的等級誤差，而且存在多處評定錯誤，則應(yīng)向DGS報(bào)告，由DGS采取適當(dāng)?shù)拇胧〞和；蛉∠嚓P(guān)RO的資質(zhì)。

6.證后監(jiān)督制度

隨著CIP的引入，印度已經(jīng)停止了MMD/ACS對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制檢查，但是由MMD組織的由內(nèi)、外專業(yè)成員參與實(shí)施的“突擊檢查(surprise inspection)”制度，已經(jīng)建立并開始實(shí)施。該檢查以最低頻率進(jìn)行，其檢查頻率見表5。

表5 印度對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突擊檢查的頻率

序號等級備注檢查頻率1A1優(yōu)秀三年一次2A2良好兩年一次3B1中等年度4B2及格年度5C1及格以下一年兩次6C2差

四、分類分級管理值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1.建立明確和統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)

DGS根據(jù)航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開設(shè)的課程類型，制定了統(tǒng)一的檢查認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了認(rèn)證的流程與檢查表。DGS就課程認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的解釋，并就需要提交的材料做出原則性的規(guī)定，這就給申請認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提供了指導(dǎo)。申請認(rèn)證的培訓(xùn)課程必須要滿足DGS“指南”或者適用的IMO示范課程的需求。

統(tǒng)一性的檢查標(biāo)準(zhǔn)反映了現(xiàn)在社會、行業(yè)對航海教育與培訓(xùn)基本的質(zhì)量要求，是對各級各類航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量設(shè)置的一個最低標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是開展課程認(rèn)證的前提條件，也是認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有公信力的體現(xiàn)。這種統(tǒng)一的分類認(rèn)證流程、標(biāo)準(zhǔn)目前我國還沒有制定，值得海事主管機(jī)關(guān)研究和借鑒。

2.建立了培訓(xùn)課程的退出和公示制度

印度對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程進(jìn)行認(rèn)證，以獲得許可，經(jīng)審查認(rèn)證后的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程，會在DGS官方網(wǎng)站發(fā)布。DGS對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程的認(rèn)證是有期限的，當(dāng)再經(jīng)審查，如確認(rèn)某項(xiàng)(些)方面已經(jīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則撤銷認(rèn)證，吊銷證書，相關(guān)課程也將在DGS網(wǎng)站中刪除，該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將被強(qiáng)制退出培訓(xùn)市場。

我國對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行許可制度，但對培訓(xùn)課程采用的是確認(rèn)制度。因培訓(xùn)課程直接影響著培訓(xùn)質(zhì)量，無法通過許可制度來解決培訓(xùn)質(zhì)量高低問題，也無法建立通過培訓(xùn)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目許可的退出機(jī)制，因此，印度的做法提供了一種可供參考的模式。建議我國對航海教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)課程的認(rèn)證及公示，不斷調(diào)整認(rèn)可培訓(xùn)課程的標(biāo)準(zhǔn)，形成一套行之有效的檢查認(rèn)證體系，通過培訓(xùn)課程認(rèn)證及公示，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)海員的培訓(xùn)。

五、建議

我國海事主管機(jī)關(guān)可借鑒印度在制定CIP檢查標(biāo)準(zhǔn)和對航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)，制定客觀、量化的評價(jià)指標(biāo)，避免采用主觀、模糊的評價(jià)指標(biāo)，建立符合中國實(shí)際情況的區(qū)分度好、便于操作的“分級分類”標(biāo)準(zhǔn)。我國的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以將印度的CIP檢查標(biāo)準(zhǔn)作為參考，借鑒其課程建設(shè)管理、學(xué)生及質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊我國航海教育培訓(xùn)課程建設(shè)中的短板，并以此為基礎(chǔ)持續(xù)推動我國航海類專業(yè)課程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航海人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。