獨(dú)立學(xué)院：夾縫中的大學(xué)

廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院、重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院、中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院……乍一看，應(yīng)該是某大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，卻又不太像。

中山大學(xué)南方學(xué)院、中山大學(xué)新華學(xué)院、中山大學(xué)嶺南學(xué)院，哪一個(gè)更好？不少人怕是一頭霧水，殊不知三者根本不是一個(gè)類(lèi)型。

同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院，幾年前一名浙江考生以646的高分填報(bào)志愿，結(jié)果弄出烏龍后悔不迭，原來(lái)上的并非985大學(xué)。

2019年6月13日，一封教育部的紅頭文件送至山東省人民政府，文件正式同意山東師范大學(xué)歷山學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為濰坊理工學(xué)院，學(xué)校標(biāo)識(shí)碼為4137013379；同時(shí)撤銷(xiāo)山東師范大學(xué)歷山學(xué)院的建制。盡管失去了“山東師范大學(xué)”的金字招牌后的發(fā)展之路尚需探索，但在全國(guó)200余所獨(dú)立學(xué)院中，歷山學(xué)院還算是其中幸運(yùn)的一個(gè)。

自1999年第一所獨(dú)立學(xué)院落地，獨(dú)立學(xué)院這一類(lèi)型的大學(xué)已經(jīng)走過(guò)20年歷程，其間發(fā)展迅猛也飽受爭(zhēng)議，被扣上“民辦、三本、野雞大學(xué)”的帽子。如今，獨(dú)立學(xué)院走向終結(jié)。教育部日前發(fā)布通知，到2020年中國(guó)現(xiàn)有的獨(dú)立學(xué)院要全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，未來(lái)將不再有獨(dú)立學(xué)院一說(shuō)。

興辦

獨(dú)立學(xué)院，是在“窮國(guó)辦大教育，而且辦的是世界上規(guī)模最大的高等教育”的特殊背景下產(chǎn)生的。大學(xué)擴(kuò)招從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始。1998年10月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏向中央提交了一份建議書(shū)《關(guān)于啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效途徑——擴(kuò)大招生量一倍》，次年6月，經(jīng)過(guò)一系列準(zhǔn)備后，中國(guó)高校開(kāi)始了一場(chǎng)轟轟烈烈的大擴(kuò)招。

擴(kuò)招為高校帶來(lái)的最主要問(wèn)題是：缺錢(qián)。

在當(dāng)時(shí)，各個(gè)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法維持其規(guī)模。地方高校更是生均撥款逐年下降，許多高校都已經(jīng)處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，辦學(xué)條件十分緊張。然而，要想讓國(guó)家“今后在高等教育方面要繼續(xù)較快地增加投入也是很困難的”，因?yàn)榻逃矫娴慕?jīng)費(fèi)需要優(yōu)先農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

在這種情況下，公辦高校要想繼續(xù)承擔(dān)高等教育規(guī)模發(fā)展的任務(wù)幾乎不可能。于是，以已經(jīng)具有成熟辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的高校、名校作為依托，引入社會(huì)資本投資進(jìn)入而創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院，在大學(xué)擴(kuò)招和經(jīng)費(fèi)短缺的雙重背景下，應(yīng)運(yùn)而生。

獨(dú)立學(xué)院通常被命名為xx大學(xué)xx學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。

獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置主要牽涉到三個(gè)利益方：地方政府、母體高校和企業(yè)投資方。從當(dāng)時(shí)的情況看，盡管利益訴求不同，但獨(dú)立學(xué)院這種全新的辦學(xué)模式無(wú)論對(duì)誰(shuí)，都是一件可以實(shí)現(xiàn)共贏的好事：地方政府可以獲得高教資源，同時(shí)完成擴(kuò)招任務(wù)；投資方可以將資本滲入教育事業(yè)，獲得收益；而母體高校則相當(dāng)于利用品牌，輕松賺取額外的辦學(xué)收入。

一面是大學(xué)必須擴(kuò)招以拉動(dòng)內(nèi)需的時(shí)代背景，另一面是公辦高校經(jīng)費(fèi)短缺，需要資本維持規(guī)模辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)。獨(dú)立學(xué)院在這兩種現(xiàn)實(shí)條件所支撐起的逼仄的狹小空間中，在政府、高校、企業(yè)，這具有完全不同利益訴求的三方的共同扶持下，以試點(diǎn)的形式開(kāi)始起步。

1999年，我國(guó)第一所獨(dú)立學(xué)院浙江大學(xué)城市學(xué)院成立。此后獨(dú)立學(xué)院野蠻生長(zhǎng)，到2003年，全國(guó)25個(gè)省市創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量就達(dá)300多所。

隱疾

獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)設(shè)后很好地緩解了規(guī)模與經(jīng)費(fèi)之間的矛盾問(wèn)題。在大擴(kuò)招的背景下，獨(dú)立學(xué)院在創(chuàng)設(shè)初期不僅吸納了大量考生，而且極大地緩解了母體高校的經(jīng)費(fèi)壓力。

21世紀(jì)初，有些大學(xué)如果不創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院，母體學(xué)校都很難存活下去。而隨著時(shí)間的推移，獨(dú)立學(xué)院迅速膨脹，從2005年起招生人數(shù)就迅速超過(guò)100萬(wàn)人，在總招生人數(shù)中的占比最高曾超過(guò)20%。

然而，有許多獨(dú)立學(xué)院在設(shè)立初期就已經(jīng)埋下苦果。據(jù)了解，有的學(xué)校在創(chuàng)設(shè)之時(shí)可以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立招生，有的學(xué)校則根本沒(méi)有獲得審批、沒(méi)有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，也直接進(jìn)行招生。

最為混亂的是一些“校中?！钡默F(xiàn)象。它們渾水摸魚(yú)地以母體學(xué)校的名義進(jìn)行招生，學(xué)生招上來(lái)，這些“校中?！备緹o(wú)力培養(yǎng)，于是只能占用母體學(xué)校的教師、教學(xué)資源。學(xué)生畢業(yè)后，有的“校中?！痹趯W(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)證，有的則直接頒發(fā)母體學(xué)校的畢業(yè)證——“三本”畢業(yè)直接變成“一本”。

針對(duì)于此，2003年4月，教育部印發(fā)了名為《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》的8號(hào)文件，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在同年6月也公開(kāi)發(fā)表講話(huà)，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了一系列說(shuō)明和解讀。

不論是在文件，還是在講話(huà)中，教育部的態(tài)度都十分明確：對(duì)于獨(dú)立學(xué)院，教育部積極支持，但同時(shí)必須規(guī)范發(fā)展：所有獨(dú)立學(xué)院必須一律采用民辦機(jī)制，對(duì)于“校中?！钡默F(xiàn)象要堅(jiān)決制止。同時(shí)，為了規(guī)范整治，8號(hào)文件中同樣提出了要把審批獨(dú)立學(xué)院的權(quán)利由地方教育廳上收教育部的要求，并準(zhǔn)備于2004年開(kāi)始實(shí)行。

然而，據(jù)報(bào)道，就在獨(dú)立學(xué)院審批大權(quán)上收的前夕，部分省份連夜“超生”獨(dú)立學(xué)院。有些省級(jí)教育行政部門(mén)緊急通知每所高等學(xué)校，必須馬上注冊(cè)成立一家公司，申報(bào)合作舉辦獨(dú)立學(xué)院。短短幾個(gè)月里，僅在一個(gè)省份就審批了20多所獨(dú)立學(xué)院。

整治

如雨后春筍般一夜之間遍地開(kāi)花的獨(dú)立學(xué)院間，依舊雜草叢生。尤其是搶注成立的獨(dú)立學(xué)院，大多都因?yàn)閿?shù)量膨脹過(guò)快，師資、教學(xué)完全無(wú)法獨(dú)立，而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不盡如人意，且學(xué)費(fèi)高昂?！靶Ｖ行！钡默F(xiàn)象更是難以監(jiān)管，屢禁不止。

于是，在8號(hào)文件印發(fā)5年后，教育部2008年又出臺(tái)了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，即“26號(hào)令”，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的建校規(guī)模、整體狀況進(jìn)行了規(guī)定，包括：校園占地面積應(yīng)達(dá)到500畝以上，生均校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到30平方米以上，參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)組織和個(gè)人總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元等等。

同時(shí)，還為獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范發(fā)展提出了六條路徑，用通俗的話(huà)來(lái)說(shuō)就是：合格的，轉(zhuǎn)設(shè)；不合格的，直接淘汰?！?6號(hào)令”規(guī)定了5年的驗(yàn)收期，驗(yàn)收期滿(mǎn)，全國(guó)所有獨(dú)立學(xué)院都將接受檢驗(yàn)。然而據(jù)媒體報(bào)道，5年后的2013年，全國(guó)近300所獨(dú)立學(xué)院中，成功轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科的，僅有35所。

夾縫

從夾縫中誕生的獨(dú)立學(xué)院，再一次被逼入墻角。

符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校想轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校，難。高考擴(kuò)招早已停止，高等教育也由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)校的招生形式日益嚴(yán)峻，沒(méi)有了母體學(xué)校xx大學(xué)“金字招牌”的支撐，僅憑學(xué)院的名號(hào)還是否能夠吸引到考生？更何況有些獨(dú)立學(xué)院在創(chuàng)設(shè)之初就沒(méi)有民間資本引入，公有財(cái)產(chǎn)如何轉(zhuǎn)設(shè)民辦？

符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校想在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)辦學(xué)，也難。獨(dú)立學(xué)院完全依靠收取學(xué)費(fèi)支持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)峻的招生形式下，學(xué)費(fèi)不宜太高，而要想在母體學(xué)校所在的一線、省會(huì)城市維持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模繼續(xù)辦學(xué)，學(xué)校財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校想關(guān)停，則更難。將不符合標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院關(guān)停，是地方政府不可承受之重。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，以中部某省為例，2013年高考錄取率達(dá)到80%左右，其中本科生錄取率約占40%；獨(dú)立學(xué)院約占本科生錄取人數(shù)的三分之一。若把獨(dú)立學(xué)院招生指標(biāo)全部壓到一二批次錄取的普通高等學(xué)校去，省級(jí)財(cái)政根本不愿意這樣做。學(xué)校輕易關(guān)停，更是在校生與畢業(yè)生不可承受之輕——學(xué)校停辦，畢業(yè)證書(shū)還能不能得到社會(huì)和就業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)可？

出路

2013年的驗(yàn)收期過(guò)后，教育部根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，將驗(yàn)收期又推遲三年。

2015年11月初，教育部公布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，提出引導(dǎo)一批獨(dú)立學(xué)院發(fā)展成為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校，重點(diǎn)舉辦本科層次職業(yè)教育。這應(yīng)該被視作是國(guó)家為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展指出的新出路之一。

目前，距離“26號(hào)令”頒布已有12年，距離第一所獨(dú)立學(xué)院，浙江大學(xué)城市學(xué)院成立已經(jīng)過(guò)去21年。獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)尋找到的發(fā)展出路都有哪些？

一批在設(shè)立之初并未引進(jìn)民間資本，而是由母體學(xué)校和地方政府共同出資籌建的獨(dú)立學(xué)院，如浙大城市學(xué)院正在尋求轉(zhuǎn)為公辦本科院校。2018年5月，學(xué)校得到批示：浙江省委常委會(huì)同意浙大城市學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)公辦普通本科高校。2018年起，學(xué)校就已經(jīng)全面實(shí)行公費(fèi)招生。

濰坊理工學(xué)院（原山東師范大學(xué)歷山學(xué)院）、皖江工學(xué)院（原河海大學(xué)文天學(xué)院）等一批辦學(xué)規(guī)范、發(fā)展較好的獨(dú)立學(xué)院，已經(jīng)逐漸成功脫離母體，轉(zhuǎn)設(shè)成為普通民辦本科院校。

學(xué)校發(fā)展欣欣向榮，正在探索一條屬于自己的發(fā)展新路。

更多的學(xué)校則選擇搬遷，繼續(xù)辦學(xué)。如濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院的校址，已經(jīng)不在“泉城”濟(jì)南，而在縣級(jí)市蓬萊；江西省的縣級(jí)市共青城市更是迎來(lái)了江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院、江西師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院等5所高校。在這里，它們有條件擁有更好的硬件設(shè)施，同時(shí)也為這些縣級(jí)市帶來(lái)了全新的經(jīng)濟(jì)活力。

還有一部分學(xué)校自行尋求合并：沈陽(yáng)理工大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院與沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院在2013年合并，聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)為沈陽(yáng)工學(xué)院。2015年，沈陽(yáng)工學(xué)院獲批成為了遼寧省首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校，得到了地方政府的重點(diǎn)扶持。

當(dāng)然，也有一些院校如備受關(guān)注的北京師范大學(xué)珠海分校，即將在幾年內(nèi)停止招生。同時(shí)北師大珠海校區(qū)成立，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與本校相同，珠海分校將逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，過(guò)渡后直接并入北師大珠海校區(qū)。學(xué)校停辦后，已畢業(yè)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)都將由母體學(xué)校北京師范大學(xué)珠海校區(qū)全部承接。

獨(dú)立學(xué)院，已經(jīng)完成了自己的歷史使命。中國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)程中的各項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題，也正在逐步得到妥善的解決。隨著200余所獨(dú)立學(xué)院一個(gè)一個(gè)地找到自己的出路，中國(guó)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展也將隨之邁上新的臺(tái)階。