大理州：打好控輟保學(xué)“五張牌”全力保障適齡兒童受教育

竇凱身 吳寅貴

保障適齡兒童、少年接受完整的義務(wù)教育是《義務(wù)教育法》的根本要求，是教育扶貧和義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，更是各級(jí)人民政府及教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)。

按照省委、省政府和省教育廳的工作部署，大理州始終堅(jiān)持“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)，強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)發(fā)力，認(rèn)真打好“依法控輟”“行政控輟”“保學(xué)控輟”“扶貧控輟”“情感控輟”五張牌，為打贏控輟保學(xué)攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得明顯成效。

一、貫徹落實(shí)法律法規(guī)，打好“依法控輟”牌

一是學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)法規(guī)文件。組織學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》《云南省教育廳云南省司法廳關(guān)于依法督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育試行辦法》《大理州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等義務(wù)教育階段控輟保學(xué)相關(guān)文件，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等政策文件開(kāi)展控輟工作。

二是依法組織適齡兒童入學(xué)。印發(fā)《關(guān)于做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，堅(jiān)持免試就近就便和公開(kāi)公平的原則，科學(xué)制定招生入學(xué)方案有序組織適齡兒童少年入學(xué)。

三是精準(zhǔn)掌握失輟學(xué)生信息。發(fā)揮學(xué)籍管理系統(tǒng)的作用，規(guī)范學(xué)生學(xué)籍建立、變更手續(xù)，抓住新生入學(xué)、開(kāi)學(xué)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)掌握和監(jiān)測(cè)學(xué)生變動(dòng)情況。全州教育系統(tǒng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)動(dòng)，對(duì)尚未入學(xué)和已經(jīng)輟學(xué)的適齡兒童少年進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，摸清輟學(xué)學(xué)生基本情況，做到“不錯(cuò)一戶、不漏一人”。對(duì)殘疾兒童、建檔立卡戶子女就學(xué)，做到“一人一策、一人一案”，確保全覆蓋接受義務(wù)教育。

四是依法做好輟學(xué)學(xué)生勸返工作。針對(duì)學(xué)生輟學(xué)原因，制定針對(duì)性的勸返措施，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省教育廳 云南省司法廳關(guān)于印發(fā)依法督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育試行辦法的通知》（云教規(guī)〔2018〕2號(hào)），充分發(fā)揮行政手段、法律手段、村規(guī)民約和村小組長(zhǎng)的作用，積極協(xié)調(diào)各級(jí)政府和各部門力量，千方百計(jì)讓輟學(xué)學(xué)生回得來(lái)、留得住。在工作落實(shí)過(guò)程中，涌現(xiàn)出 一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。如：2019年5月6日，全州首例因輟學(xué)“官告民”案件在劍川縣馬登法庭公開(kāi)審理，案件開(kāi)庭審理后，監(jiān)護(hù)人及時(shí)送其女兒返回學(xué)校接受義務(wù)教育；10月，彌渡有2起家長(zhǎng)拒不履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)不按時(shí)送適齡兒童接受義務(wù)教育的起訴案件公開(kāi)審理。在一定程度上提高了群眾對(duì)教育扶貧的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了群眾的法律意識(shí)，給不履行義務(wù)教育法定義務(wù)的監(jiān)護(hù)人上了一堂生動(dòng)而又有意義的“法制課”，為控輟保學(xué)工作營(yíng)造了良好的法治氛圍，真正起到了“審理一案，教育一片”的法律效果和社會(huì)效果，成效明顯。截至2020年5月底，全州依法控輟保學(xué)“四步法”工作自2018年實(shí)施《依法督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育試行辦法》以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展17 368件次、勸返學(xué)生4 530人次，其中，開(kāi)展宣傳教育15 395件次、勸返3 292人次，責(zé)令改正1 732件次、勸返1 050人次，行政處罰234件次、勸返183人次，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和提起訴訟7件次，勸返5人次，控輟保學(xué)工作取得決定性進(jìn)展和階段性成效。

二、建立健全工作機(jī)制，打好“行政控輟”牌

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市按照《大理州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2017〕30號(hào)）要求，成立政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定工作實(shí)施意見(jiàn)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各縣市人民政府履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，積極協(xié)調(diào)各級(jí)政府和各部門力量，全面落實(shí)“雙線”“四級(jí)”“六長(zhǎng)”工作機(jī)制，多措并舉狠抓控輟保學(xué)。

二是強(qiáng)化督促整改。2017年至今，大理州人民政府連續(xù)多次召開(kāi)控輟保學(xué)工作部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、約談會(huì)，督促協(xié)調(diào)落實(shí)控輟保學(xué)工作。建立控輟保學(xué)州級(jí)月報(bào)縣級(jí)日?qǐng)?bào)制度，設(shè)立控輟保學(xué)監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)掌握學(xué)生入學(xué)基本情況，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，全州先后開(kāi)展16輪專項(xiàng)檢查，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

三是把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)控輟保學(xué)要長(zhǎng)期堅(jiān)持，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員數(shù)據(jù)報(bào)送真實(shí)性承諾制，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)有主要責(zé)任和直接責(zé)任；動(dòng)員廣大教師，深入村、組、戶，摸排轄區(qū)內(nèi)戶籍地適齡兒童少年基本信息，不斷完善義務(wù)教育基礎(chǔ)檔案。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)接扶貧部門，做好建檔立卡戶子女的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理。積極采取措施，千方百計(jì)勸返輟學(xué)學(xué)生。

四是關(guān)注特殊群體。各級(jí)政府加大投入，保障殘疾兒童受教育權(quán)利，認(rèn)真落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高特殊教育學(xué)校殘疾學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童少年隨班就讀和送教上門工作指導(dǎo)。2019年6月州教育體育局與州殘聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好2019年殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，并嚴(yán)格按照《云南省教育廳等七部門關(guān)于義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》做好重度殘疾兒童送教上門工作。同時(shí)積極推進(jìn)特殊教育體系建設(shè)，州級(jí)層面組建了特殊教育資源中心和專家委員會(huì)，強(qiáng)化特殊教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各縣市均建成了資源中心，并建設(shè)了45個(gè)資源教室，特殊教育服務(wù)保障體系不斷完善。目前，全州殘疾兒童入學(xué)率達(dá)97.8%，保障了殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

五是完善學(xué)生關(guān)愛(ài)體系。完善輟學(xué)學(xué)生勸返和預(yù)防工作機(jī)制，繼續(xù)做好“精準(zhǔn)扶貧幫困”，教師精準(zhǔn)分包掛鉤工作，建立“一戶一案，一生一案”長(zhǎng)效機(jī)制。廣大師生不排斥特殊學(xué)生和輟學(xué)勸返學(xué)生，有針對(duì)性地制定勸返學(xué)生低目標(biāo)、分層次的教學(xué)任務(wù)，通過(guò)學(xué)校各功能室和課外活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，大力開(kāi)展各種有益于身心健康豐富多彩的校園活動(dòng)吸引學(xué)生，化解學(xué)生厭學(xué)情緒，積極構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。

三、不斷優(yōu)化保障措施，打好“保學(xué)控輟”牌

一是不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。緊緊抓住推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的機(jī)會(huì)，持續(xù)加大教育投入，全面改善辦學(xué)條件。全州12縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展總投資達(dá)到52.7億元，投入之大前所未有。近年來(lái)，認(rèn)真組織實(shí)施了“校安工程”“薄改計(jì)劃”、農(nóng)村初中校舍改造工程、“全面改薄”工程等建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件。尤其是2014年以來(lái)實(shí)施的“全面改薄”項(xiàng)目，累計(jì)投入資金22.57億元，校園校舍建設(shè)類開(kāi)工學(xué)校938所，竣工學(xué)校880所。小學(xué)、中學(xué)生均圖書(shū)分別達(dá)20冊(cè)和30冊(cè)以上。實(shí)施“萬(wàn)兆主干、千兆到校、百兆進(jìn)班級(jí)”項(xiàng)目，提升辦學(xué)條件，為控輟保學(xué)工作的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是不斷規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。為了讓學(xué)生在校留得住、學(xué)得好，大理州積極推動(dòng)學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，豐富校園文化生活，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)常規(guī)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)學(xué)校樹(shù)立正確的教育觀和質(zhì)量觀，不斷提高精細(xì)化管理水平。

四、深入推進(jìn)教育扶貧，打好“扶貧控輟”牌

一是制定出臺(tái)教育扶貧政策。出臺(tái)《大理州教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》《大理州脫貧攻堅(jiān)教育精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃》，形成了幫扶機(jī)制健全，幫扶對(duì)象全覆蓋，工作清單明確的教育扶貧工作格局，為助推全州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。

二是落實(shí)學(xué)生各項(xiàng)資助政策。多渠道開(kāi)展學(xué)生資助工作，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)化助學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生資助體系在國(guó)民教育各階段的全覆蓋，保證每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2016年-2020年6月份，大理州資助了50.77億元，惠及651.36萬(wàn)人次，其中，義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃30.25億元，惠及500.53萬(wàn)人次，做到無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)、無(wú)因?qū)W返貧。

三是開(kāi)展初職融合教育。針對(duì)勸返學(xué)生基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，各地不斷完善學(xué)困生幫扶制度，努力克服因厭學(xué)而輟學(xué)的問(wèn)題。針對(duì)輟學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)的學(xué)生，如洱源縣、賓川縣積極開(kāi)展初中教育和職業(yè)教育相結(jié)合的融合教育，讓輟學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、厭學(xué)情況嚴(yán)重的復(fù)學(xué)學(xué)生到職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職業(yè)補(bǔ)償教育培訓(xùn)，使返校學(xué)生具有“一技之長(zhǎng)”，并具有升入中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)力。

五、切實(shí)加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)，打好“情感控輟”牌

一是關(guān)愛(ài)留守、困難、流動(dòng)兒童。開(kāi)展“愛(ài)在學(xué)?！ば腋＜覉@”，啟動(dòng)“關(guān)愛(ài)留守兒童，你我在行動(dòng)”等系列活動(dòng)，建立“代理家長(zhǎng)”“愛(ài)心媽媽”“愛(ài)心家庭”等制度，給予農(nóng)村留守兒童更多人文關(guān)愛(ài)。

二是關(guān)注學(xué)生心理健康。開(kāi)設(shè)心理健康課，把課程納入少先隊(duì)（團(tuán)組織）活動(dòng)課內(nèi)，利用班會(huì)課做好引導(dǎo)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村校園少年活動(dòng)室、心理咨詢室等陣地建設(shè)。

三是堅(jiān)持家訪制度。積極開(kāi)展家訪，切實(shí)做好“學(xué)困生”思想工作。

四是開(kāi)展教育干部“走訪問(wèn)需”入戶活動(dòng)，對(duì)有適齡兒童貧困戶家庭引導(dǎo)教育及宣傳，確保人人能上學(xué)，杜絕因情感缺失而輟學(xué)。