進一步完善采購預算編制及采購計劃執(zhí)行

李英超

摘要：采購預算編制是推進政府采購工作的基礎(chǔ)和前提。當前政府采購預算還存在著諸多問題，這直接影響了采購預算編制效能的發(fā)揮。因此改進采購預算編制，變成了加強政府采購預算管理的重要內(nèi)容。這就要求采購部門能夠從實際出發(fā)客觀全面的分析問題，并積極提出完善對策。

關(guān)鍵詞：采購預算;編制;執(zhí)行

與普通采購相比，政府采購預算具有計劃性，公開性，規(guī)模性，政策性等特點，是用來監(jiān)督各單位以及采購人使用資金情況，資金使用是否合理的主要途徑。各單位每年編制下一年度的部門預算，根據(jù)下達的部門預算，來編制詳細的年度單位采購計劃。采購預算編制的好壞，直接影響著后續(xù)采購手續(xù)的履行，是部門預算的一個重要組成部分。

富裕縣財政局采購辦按照《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國采購法》的規(guī)定，參照《富?？h年度政府集中采購目錄和采購限額標準》的要求，對各單位編制的采購預算進行了審批。

一、2017年至2019年采購預算執(zhí)行率低，究其原因為：

（一）采購預算編制不夠規(guī)范。

（二）采購預算編制不夠精細。

（三）采購預算編制不夠科學。

（四）工作人員對采購預算編制認識度不夠高。

二、編制采購預算要做到以下幾點：

（一）各單位要按照本年度的《采購目錄及采購限額標準》的要求編制采購預算，做到“應(yīng)編盡編、編實編細”。使用財政性資金的（財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。）采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的項目，應(yīng)全部納入政府采購預算編制范圍。

（二）要求以部門預算為依據(jù)。政府采購預算是部門預算的組成部分，不得脫離部門預算的約束。各單位要在遵循本年度部門預算編制原則的前提下，根據(jù)中央八項規(guī)定精神和促進厲行節(jié)約，反對鋪張浪費的要求，按照輕重緩急的要求編制政府采購預算。采購預算的項目、名稱、資金性質(zhì)等內(nèi)容，應(yīng)與部門預算保持一致。

（三）做好市場調(diào)研，科學合理地編制政府采購預算。采購單位在編制預算時要充分做好市場調(diào)研，根據(jù)《富?？h機關(guān)、事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》等相關(guān)規(guī)定，借鑒參考全國各地已公開的采購文件，合同產(chǎn)品信息，詳細了解產(chǎn)品的市場價格和質(zhì)量，提高采購預算的針對性、適用性和可操作性。

（四）采購單位在財政綜合管理信息系統(tǒng)中統(tǒng)一編制政府采購預算。業(yè)務(wù)股對申報的政府采購預算進行審核，重點審核采購預算是否合規(guī)、合理、全面，采購時間安排是否得當，采購預算說明是否詳細等。采購辦對業(yè)務(wù)股審核后的政府采購預算進行復審。采購預算一經(jīng)下達，原則上不作調(diào)整。屬于下列情形的可適當調(diào)整政府采購預算。（1）部門預算已安排，執(zhí)行中需調(diào)劑為政府采購的項目;（2）預算執(zhí)行中追加（調(diào)減）的政府采購項目;（3）當年下?lián)艿膶ｍ椫姓少忢椖?（4）其他需要調(diào)整政府采購預算的政府采購項目。采購預算發(fā)生追加、變更、停止時，由采購單位填報預算調(diào)整表，報財政局業(yè)務(wù)股、采購辦審批。專項的采購預算要按照《富?？h年度采購預算表》表格要求填報。

采購預算協(xié)調(diào)各項工作，是促進政府采購活動有序進行的重要環(huán)節(jié)。在政府采購全流程控制中，采購計劃起到了重要作用。

1、政府采購計劃是對預算的細化，同時也是采購執(zhí)行的重要依據(jù)。通過制訂計劃確定采購項目實施的具體時間安排、采購項目的技術(shù)指標、數(shù)量等，指導采購人的年度采購行為。在OA上申請計劃經(jīng)審批后到公共資源交易中心具體操作。

2、規(guī)定報送的政府采購計劃項目覆蓋不全，范圍不完整。OA政府采購計劃只需報送政府集中采購計劃和部門集中采購計劃，分散采購計劃不需要OA上申報。實際執(zhí)行采購預算時，要求申報的政府采購計劃不是采購預算的全口徑反映，分散采購未能納入采購計劃的編報范圍。

3、各單位執(zhí)行中調(diào)整計劃的現(xiàn)象還比較多。對計劃的監(jiān)督管理較為薄弱，導致執(zhí)行中計劃沒有約束力。建議：（1）、科學合理確定政府采購計劃范圍。要求采購單位完整編制包括政府集中采購、部門集中采購和分散采購計劃三部分內(nèi)容在內(nèi)的政府采購實施計劃。（2）、嚴格政府采購計劃報送審批程序。業(yè)務(wù)股、采購辦加強對報送的政府采購計劃與預算的數(shù)據(jù)核對，確認其準確性。（3）、進一步加強對政府采購計劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。采購辦負責對政府采購工作的指導管理和監(jiān)督，對政府采購執(zhí)行情況進行檢查。要變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督、事前監(jiān)督。對實施中要求調(diào)整政府采購實施計劃的，嚴格要求采購單位提交詳細的調(diào)整理由。加強對采購計劃實施的跟蹤問效，提高計劃的及時性、準確性。（4）、加強采購人的業(yè)務(wù)培訓。政府采購工作是一項政策性、技術(shù)性都很強的工作，工作人員必須熟悉政策、法規(guī)，增強他們的責任意識、法律意識、服務(wù)意識、配合意識。使他們在編制預算及執(zhí)行計劃時做到客觀、公正，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效。