重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對大學(xué)生就業(yè)的影響及應(yīng)對策略

張鑫 呂芳

摘要：自新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院對大學(xué)生的就業(yè)工作保持高度的重視。本文根據(jù)北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所每兩年統(tǒng)計的全國高等院校大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況抽樣統(tǒng)計調(diào)查，整合了從2003年非典重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件以來全國高等院校大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)數(shù)據(jù)，來分析重大公共衛(wèi)生事件對高等院校大學(xué)生就業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出有針對性的切實可行方法來應(yīng)對就業(yè)難的問題。

關(guān)鍵詞：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件 大學(xué)生就業(yè) 畢業(yè)生

一、在重大突發(fā)公共事件的背景下大學(xué)生就業(yè)的特點

（一）教育行業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢明顯

從2019年，高等院校大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的行業(yè)分布不均勻，其中教育、計算機(jī)、軟件、制造業(yè)、金融行業(yè)所占比例高達(dá)57.2%，這些領(lǐng)域的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)占據(jù)總體的半壁江山，對高校大學(xué)生的就業(yè)吸引力最大。尤其是教育行業(yè)，在2019年首次成為所占比例最大的行業(yè)，在未來將會保持這一龍頭趨勢。受到這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，各就業(yè)行業(yè)受沖擊程度各有差別。

疫情對于實體經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)、建筑行業(yè)的影響沖擊力較大，相反，對于教育、金融、通信等服務(wù)行業(yè)的沖擊力相對減弱。而在2019年的高等院校畢業(yè)生從事制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)比例約為21.6%，教育、金融、通信等行業(yè)的就業(yè)比例大約為35.6%。尤其是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的加速，在線教育以及數(shù)字金融獲得了較大的發(fā)展空間。尤其在新冠肺炎疫情此類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件當(dāng)中，高校采取線上教學(xué)的形式，利用直播、錄播、視頻會議等多樣化的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)形式，實現(xiàn)停工不停學(xué)。那么在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件過后，教育行業(yè)會有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）企業(yè)成為高校大學(xué)畢業(yè)生的首選單位

從大學(xué)生就業(yè)的單位性質(zhì)而言，從2003年非典重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件至今，有75%以上的高校大學(xué)畢業(yè)生選擇到企業(yè)就業(yè)，因此企業(yè)是高校大學(xué)畢業(yè)生的首選單位。從2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，大學(xué)畢業(yè)生選擇的單位類型比例從高到低的排列順序為：35.6%的民營企業(yè)、28.4%的國有企業(yè)、7.6%的學(xué)校、5.6%的黨政機(jī)關(guān)、5.1%的三資企業(yè)、1.2%的科研單位等。由此看來民營企業(yè)成為吸納高等院校大學(xué)生最強的單位，但是從2011年至2019年的八年以來， 2019年的比例是歷年最低的，表現(xiàn)出民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)放緩壓力。同時受到中美貿(mào)易摩擦等外部環(huán)境的影響，三資企業(yè)對于高校大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)吸引力相對減弱，這也是從2003年至今的低值。

（三）網(wǎng)絡(luò)招聘成為新興的求職渠道

高等院校大學(xué)生的應(yīng)聘以及用人單位招聘是一個交互的過程，在此環(huán)節(jié)中，高校大學(xué)畢業(yè)生需要通過各種各樣的就業(yè)渠道來了解相關(guān)的就業(yè)信息，并通過該途徑向招聘單位投遞簡歷。在疫情這一重大公共衛(wèi)生事件的背景下，網(wǎng)絡(luò)招聘的優(yōu)勢顯著，在2005年，網(wǎng)絡(luò)招聘的比例僅為5%，而到了2013年突破20%，此后每年都在保持穩(wěn)步上升的趨勢。為了解決在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間線下招聘困難的局面，教育部與社會的招聘網(wǎng)站展開合作，聯(lián)合推出24356全天候網(wǎng)上校園招聘的服務(wù)，為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)減少障礙。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對大學(xué)生就業(yè)的影響

（一）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對大學(xué)生就業(yè)的挑戰(zhàn)

1.在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間勞動市場的需求銳減

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度直接關(guān)系者就業(yè)的程度。在2019年全國城鎮(zhèn)就業(yè)調(diào)查中顯示，失業(yè)率為5.2%，其中城鎮(zhèn)就業(yè)的人員有44，247萬人，那么城鎮(zhèn)失業(yè)人口為2427萬人。由于疫情這類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，短期內(nèi)會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)的強烈不穩(wěn)定性。加上2020年第一季度公布的經(jīng)濟(jì)增速來看，明顯的低于6%，甚至?xí)霈F(xiàn)更大幅度的減緩，這將會嚴(yán)重導(dǎo)致勞動市場的需求銳減，從而增加大學(xué)生就業(yè)的難度。

2.海內(nèi)外高校大學(xué)畢業(yè)生在國內(nèi)就業(yè)的規(guī)模人數(shù)逐年遞增

2020年，我國的高等院校畢業(yè)生人數(shù)總量大約為874萬人，是歷史上畢業(yè)人數(shù)規(guī)模最大的一屆，并且較上一年增長40萬人，增長幅度是從2012年以來的峰值。國內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模在逐步擴(kuò)大的同時，留學(xué)生的回國比例也逐年遞增。受到全球疫情的影響，更多的留學(xué)生會選擇歸國就業(yè)，這將造成就業(yè)市場的供過于求。從2015年至2018年，留學(xué)生的回國人數(shù)從40.8萬人增長至51.9萬人，到2020年的回國人數(shù)規(guī)模將達(dá)到60萬人左右。同時，由于國內(nèi)的高校大學(xué)生與留學(xué)生之間存在就業(yè)勞動力的替代效應(yīng)，引發(fā)再就業(yè)市場中兩個群體的激烈競爭。

（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對大學(xué)生就業(yè)的機(jī)遇

1.政府相關(guān)部門提供有利于大學(xué)生就業(yè)的政策

從上述的特點來看，民營企業(yè)是吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的主要單位，而在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響下，民營企業(yè)遭受到了重創(chuàng)。政府為了鼓勵民營企業(yè)早日復(fù)產(chǎn)復(fù)工，政府予以了一系列將費減稅、提供貸款融資的有力政策。同時黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位等也積極為大學(xué)生就業(yè)開辟了廣闊的發(fā)展空間，為實現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定做更多的努力。并且政府高度關(guān)注大學(xué)生的畢業(yè)去向，進(jìn)一步擴(kuò)大研究生的招生規(guī)模，從而有效地緩解就業(yè)壓力。此外，政府部門還聯(lián)合其他部門為大學(xué)生就業(yè)提供專業(yè)的引導(dǎo)以及心理疏導(dǎo)，最大程度地提供大學(xué)生就業(yè)機(jī)會。

2.高等院校構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制

從大學(xué)生就業(yè)求職的渠道數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出，有47.4%的大學(xué)畢業(yè)生是通過學(xué)?；蛟合档木蜆I(yè)指導(dǎo)單位發(fā)布的信息獲取的就業(yè)資源。這一定程度上說明高校的就業(yè)指導(dǎo)單位對大學(xué)生的就業(yè)與發(fā)展有著積極有效的作用，校園的招聘會也是招聘單位與大學(xué)生交流互動的專業(yè)平臺。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，高等院校逐漸將線下的招聘會轉(zhuǎn)為線上的一對一招聘活動，對大學(xué)生的就業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。

三、面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件大學(xué)生就業(yè)的應(yīng)對策略

（一）政府應(yīng)當(dāng)積極建立應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的就業(yè)應(yīng)急機(jī)制

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，一些地區(qū)和行業(yè)會遭受到重創(chuàng)，導(dǎo)致大學(xué)生失業(yè)率的陡然上升，為此政府首先應(yīng)當(dāng)明確發(fā)布就業(yè)預(yù)警，積極實施和啟動就業(yè)方案。當(dāng)失業(yè)人員的數(shù)量超過警戒值，需要向相關(guān)部門進(jìn)行正式的報告，制定一系列應(yīng)對失業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況預(yù)案，比如援助大學(xué)生就業(yè)困難人群、開發(fā)公益性的就業(yè)崗位、實施公共工程來優(yōu)化和緩解就業(yè)難的狀況。

其次，政府要關(guān)注大學(xué)生就業(yè)脆弱性高的群體，將這類群體納入就業(yè)援助的計劃當(dāng)中，通過開展公共服務(wù)、社會管理等形式為他們提供就業(yè)崗位，并予以相應(yīng)的財政撥款補貼。此外，政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各部委構(gòu)建一個高效、協(xié)同、整體性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，核實大學(xué)生就業(yè)的具體情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立專家咨詢團(tuán)隊為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)進(jìn)行科學(xué)的評估與分析。

（二）高校應(yīng)當(dāng)建立完善的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制

第一，大學(xué)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)、師資隊伍以及學(xué)科研究教研室，一方面促進(jìn)高校的教學(xué)改革工作開展，另一方面可以作為就業(yè)指導(dǎo)的研究場所，對大學(xué)生的就業(yè)狀況開展動態(tài)的調(diào)查和追蹤研究，為學(xué)校在面臨重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時提供決策參考。第二，高校應(yīng)當(dāng)建立心理咨詢輔導(dǎo)工作室，邀請專業(yè)的心理專家為大學(xué)生在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面臨的就業(yè)困境提供心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)的正確心態(tài)。第三，高校應(yīng)當(dāng)充分利用社會資源，為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。比如，高校可以邀請企業(yè)的人力資源專家、自主創(chuàng)業(yè)校友對大學(xué)生就業(yè)開展線上的職業(yè)輔導(dǎo)工作。同時高校也可以通過就業(yè)指導(dǎo)中心與企業(yè)的合作，搭建大學(xué)生校外實習(xí)實踐基地，為大學(xué)生的就業(yè)增加實習(xí)經(jīng)驗以及就業(yè)競爭力。

（三）要優(yōu)化中小民營企業(yè)的激勵措施

中小企業(yè)是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下解決社會就業(yè)困難的重要突破口。首先要貫徹落實中小企業(yè)發(fā)展的激勵政策措施。積極拓寬融資渠道，增加中小企業(yè)的借款貸款，完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。重點支持中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展空間。其次，應(yīng)當(dāng)鼓勵高等院校與民營企業(yè)形成良好的聯(lián)合培養(yǎng)模式，有效解決供需矛盾。一方面可以提升大學(xué)生就業(yè)的綜合能力，例如動手實操能力、交流溝通能力等，另一方面，有利于培養(yǎng)出符合企業(yè)發(fā)展要求的綜合性人才。

（四）大學(xué)生應(yīng)當(dāng)自覺約束個人行為

大學(xué)畢業(yè)生首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)劃職業(yè)發(fā)展生涯，明確個人的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有計劃的提升個人的可持續(xù)就業(yè)能力。端正就業(yè)的心態(tài)，使自己能夠從容并冷靜地面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的就業(yè)難的挫折，并指引自己做出理性的選擇。其次，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注就業(yè)市場規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)以及就業(yè)制度，慎重與用人單位簽訂合同，明確簽約之后需要承擔(dān)的法律后果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

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