新時代下如何做好基層工會經(jīng)費管理

王莉

【摘要】總書記在中國工會第十七次代表大會后同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時發(fā)表重要講話，指出要完成黨的十九大提出的目標(biāo)任務(wù)，必須充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。當(dāng)前，新時代賦予工會新的使命，我們要努力順應(yīng)時代要求，自覺以改革精神謀劃推進(jìn)新時代工會工作。工會經(jīng)費管理工作作為工會的重要工作之一，是工會開展各項工作、維護(hù)廣大職工群體切身利益、履行各項社會職能的基本保障，為了更好的建設(shè)工會組織、服務(wù)職工，加強(qiáng)工會經(jīng)費的管理意義重大。本文從工會經(jīng)費科學(xué)管理、合規(guī)使用的重要意義入手，就基層工會在經(jīng)費管理使用中存在的問題進(jìn)行分析，對如何在基層工會開展經(jīng)費管理績效評價工作進(jìn)行初步探究。

【關(guān)鍵詞】新時代? 基層工會 經(jīng)費管理

工會經(jīng)費是工會開展各項工作、維護(hù)廣大職工群體切身利益、履行各項社會職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會組織建設(shè)、開展活動、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)保障。因此管好用好工會經(jīng)費，決定了工會組織能否更好地為職工辦實事、辦好事、解難事，決定了能否全面地履行工會各項社會職能。

一、加強(qiáng)工會經(jīng)費管理的重要性

工會的生存和發(fā)展離不開工會經(jīng)費的有力支撐，工會系統(tǒng)的日常開支全部由工會經(jīng)費來保障，只有不斷加強(qiáng)工會經(jīng)費管理，才能保證基層工會內(nèi)部的廉明公正，才能更高效發(fā)揮資金作用，更好地履行各項職能。提高基層工會經(jīng)費管理具有以下幾方面重要性：第一，提高工會綜合實力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有在保證工會經(jīng)費充足、調(diào)度有方的情況下，工會謀事做事的能力才能提升，綜合實力才能全面提高。第二，提高工會經(jīng)費使用效率。通過對經(jīng)費使用全過程把控，對低效或無效的支出及時剔除，提升經(jīng)費使用效率。第三，保證各項職能的正常履行。嚴(yán)格經(jīng)費使用規(guī)章制度，促進(jìn)基層更加有計劃性的使用工會經(jīng)費，保障各項活動順利開展、各項職能切實履行。因此管好用好工會經(jīng)費，對于確保工會各項工作開展，更好地發(fā)揮工會在黨和國家工作大局中的作用，意義重大。

二、基層工會經(jīng)費在管理使用中存在的問題

（1）基層工會剛性支出逐步擴(kuò)大。近年隨著工會工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，基層工會需要花錢的地方越來越多，如依法維權(quán)、職工宣傳教育、幫困送溫暖、開展職工文體活動、先進(jìn)職工和勞模療休養(yǎng)、節(jié)日慰問、會員生日，會員結(jié)婚生子、生病住院等，基層工會用于開展活動的經(jīng)費所剩無幾。而工會經(jīng)費收入有限，這就需要基層工會組織更科學(xué)、更合理地安排經(jīng)費支出，統(tǒng)籌謀劃，不斷優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，突出經(jīng)費使用重點，確保把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮工會資金的使用效能。

（2）基層工會經(jīng)費開支不夠合理。全總發(fā)布的指導(dǎo)性文件《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費收支管理的補(bǔ)充通知》等，對工會與行政有關(guān)方面費用的劃分，對工會經(jīng)費的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，都有明確規(guī)定。但在實際使用中，一些基層工會對文件法規(guī)精神把握不準(zhǔn)，經(jīng)費使用隨意性比較大，往往把不應(yīng)該由工會經(jīng)費開支的事項在工會賬上列支，把本應(yīng)該工會經(jīng)費承擔(dān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到行政賬上，且工會經(jīng)費開支比較單一，只注重傳統(tǒng)節(jié)日和生日慰問，福利支出占了絕大部分，忽略了職工其他方面需求，沒有體現(xiàn)工會工作的多樣性和群眾性。

（3）基層工會經(jīng)費收支缺乏嚴(yán)格的預(yù)決算管理?！豆ā芬?guī)定，“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、角色和金發(fā)審查監(jiān)督制度”，但在實際工作中，一些基層工會經(jīng)費收支沒有嚴(yán)格實行預(yù)決算管理，或者預(yù)決算只停留于數(shù)字表面，未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，習(xí)慣于想到一項做一項，做到哪里算哪里。沒有明確的編制預(yù)算的工會經(jīng)費，開支就沒有依據(jù);年終不進(jìn)行決算也就不知道這一年工會經(jīng)費管理總體情況如何，哪方面存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該如何調(diào)整。

（4）基層工會監(jiān)督制約機(jī)制有待完善。雖然大多數(shù)基層工會組織成立了經(jīng)費審查委員會，或設(shè)置了經(jīng)審委員，但因人員基本都屬于兼職，一方面人員素質(zhì)良莠不齊，一方面當(dāng)本職工作繁重時，兼職人員所承擔(dān)的工會職能必然受到影響，難以保質(zhì)保量地履行職責(zé)。如果對經(jīng)費的管理與使用缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，不能形成有效的約束機(jī)制，基層工會各項工作的開展就會受到阻礙。

三、加強(qiáng)基層工會經(jīng)費管理應(yīng)做好的工作

（一）提高基層工會人員政治站位

基層工會人員要牢固樹立忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工群眾的理念，正確把握工會經(jīng)費使用的方向;要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定，堅定糾正“四風(fēng)”，工作中既要講政治紀(jì)律、政治規(guī);還要講財經(jīng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)規(guī)矩，提高財經(jīng)制度的執(zhí)行力，做到每一項經(jīng)濟(jì)活動的賬務(wù)處理有規(guī)可依、有章可循，做到允許列支的經(jīng)費，按要求、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范做，不列支的經(jīng)費堅決抵制，守住財經(jīng)紀(jì)律的底線，不越“紅線”不碰“高壓線”。

（二）加強(qiáng)基層工會預(yù)算管理

工會要高度重視工會經(jīng)費預(yù)算管理，工會預(yù)算是收好管好用好工會經(jīng)費的重要手段，是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容，因此要嚴(yán)格按照《工會法》《工會預(yù)算管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，實行全面的預(yù)算管理。編制預(yù)算要充分體現(xiàn)本單位特點、工會工作計劃、職工活動項目和經(jīng)費實際情況，精打細(xì)算、量入為出統(tǒng)籌安排、科學(xué)合理安排經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)并保證重點，依法依規(guī)落實好職工集體福利。

（三）加強(qiáng)基層工會財務(wù)隊伍的建設(shè)

工會財務(wù)工作人員，無論是專職還是兼職，都必須有專業(yè)的理論知識，熟悉工會會計制度，知道工會經(jīng)費收管用政策、法規(guī)和各項制度。工會要加強(qiáng)財務(wù)人員的能力素質(zhì)培訓(xùn)，定期開展學(xué)習(xí)，及時正確掌握最新的財經(jīng)制度，熟練掌握核算的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法，恪守“慎獨”，增強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高服務(wù)職工的能力。

（四）加強(qiáng)基層經(jīng)費審查監(jiān)督

各基層工會應(yīng)當(dāng)自覺接受上級和同級工會經(jīng)審會的審查審計監(jiān)督，按照審計結(jié)果的要求，明確責(zé)任，制定措施，落實整改。加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費相關(guān)工作的監(jiān)督力度，對違反規(guī)定進(jìn)行不必要的公務(wù)活動，或者在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不當(dāng)使用工會經(jīng)費的行為，開展專項檢查;強(qiáng)化對工會資產(chǎn)的審查審計監(jiān)督，確保工會資產(chǎn)安全、完整、效益;深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，做好有關(guān)工會領(lǐng)導(dǎo)干部的屆中審計和離任審計，切實做到哪里有工會經(jīng)費的“收、管、用”，哪里就要有審計監(jiān)督，實現(xiàn)審計范圍全覆蓋，經(jīng)費使用公開透明。

參考文獻(xiàn)：

[1]張書漫.有效開展基層工會經(jīng)費管理績效評價工作[J].中國工會財會，2018（09）：16-17.