新冠肺炎疫情對道路客貨運輸?shù)挠绊懛治?/h1>
2020-07-01 02:18:16宋學(xué)文張建軍
天津科技 2020年6期
宋學(xué)文，張建軍
(1. 宿遷市交通運輸局 江蘇宿遷 223800；2. 江蘇中設(shè)集團股份有限公司 江蘇無錫214000)
0 引 言
2020 年1 月，在全國31 個省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生新冠肺炎疫情。2020 年1 月23 日，廣東、浙江、湖南三省率先啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，隨后其他省亦相繼啟動一級響應(yīng)預(yù)案，全國范圍的新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役全面打響。2020 年3 月18 日，我國境內(nèi)首次無新增病例[1]，疫情形勢好轉(zhuǎn)。已有研究表明，新冠肺炎疫情對我國各行各業(yè)的生產(chǎn)生活都產(chǎn)生諸多不利影響，如：明慶忠等[2]研究了疫情對旅游業(yè)的影響與對策，張夏恒[3]研究了疫情對我國中小微企業(yè)的影響，蔣和平等[4]研究了疫情對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，陳楚宣等[5]研究了疫情對交通企業(yè)的影響，馮旭杰等[6]研究了疫情對城市軌道交通運營的影響。
新冠肺炎病毒具有較強的人際傳染性，通過加強交通管控而達(dá)到切斷病毒傳播途徑是控制疫情擴散的有效措施。新冠肺炎疫情防控期間，由于加強對人員流動的管控，道路客貨運輸量都出現(xiàn)明顯下降。根據(jù)交通運輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年春運40 天(1 月10 日～2 月18 日)，累計發(fā)送旅客14.76 億人次，同比下降50.3%，其中道路發(fā)送旅客12.11 億人次，下降50.8%。據(jù)測算，春運40 天客貨運輸業(yè)務(wù)營收下滑幅度在40%～60%[5]。本文以宿遷市在新冠肺炎疫情防控期間道路客貨運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析疫情對城市道路客貨運輸?shù)挠绊憽?/p>
1 新冠肺炎疫情期間道路客貨運輸情況
自2020 年1 月23 日起，全國各省(自治區(qū)、直轄市)相繼宣布啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，交通運輸隨即進入嚴(yán)格管控狀態(tài)，人員流動受到控制，貨運運輸業(yè)受到影響，出現(xiàn)貨物運輸不暢現(xiàn)象。2 月10 日開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2 月21 起各省(自治區(qū)、直轄市)相繼降低響應(yīng)等級，交通管控措施隨之逐步放開，人員與貨物流動逐步趨于正常。疫情防控期主要處于2 月份或春運，故以2 月份或春運的客貨運量來進行分析具有代表性。
1.1 疫情期間全國客貨運量情況
表1 和表2 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，新冠肺炎疫情期間全國春運道路客運量較上一年下降50.8%，2 月全國道路貨運量較上一年下降約51%。
表1 2016—2020年全國春運期間道路客運量Tab.1 National highway passenger transport volume during spring festival from 2016 to 2020
表2 2016—2020年2月全國道路貨運量Tab.2 National highway freight transport volume in February from 2016 to 2020
1.2 疫情期間宿遷市客貨運量情況
表3 和表4 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，新冠肺炎疫情期間宿遷春運客運量較上一年下降64.8%，2 月份貨運量較上一年下降94.6%。
表3 2016—2020年宿遷春運期間道路客運量Tab.3 Suqian highway passenger transport volume during spring festival from 2016 to 2020
表4 2016—2020年2月宿遷道路貨運量Tab.4 Suqian highway freight transport volume in February from 2016 to 2020
1.3 疫情期間宿遷市道路客貨運輸企業(yè)運營情況
1.3.1 道路客運企業(yè)情況
新冠肺炎疫情防控期間，宿遷市市區(qū)道路長途客運企業(yè)于2020 年1 月29 日停運，2 月24 日逐步恢復(fù)營運，春運期間營收324.9 萬元，同比下降97.8%。公交企業(yè)雖未全部停運，但對公交線路進行了優(yōu)化，僅保留15 條線路，占線路總數(shù)17%；約260 輛公交車運營，占公交車總數(shù)22%，營業(yè)收入6.57 萬元，同比下降98.6%。市區(qū)出租車共770 輛，出租車企業(yè)未停運，但是受疫情影響，運營的出租車數(shù)量大幅下降，為同期的20%～30%。
1.3.2 道路貨運企業(yè)情況
對宿遷市規(guī)模以上貨運物流企業(yè)(指擁有50 輛以上貨運車輛)進行調(diào)查，受疫情影響貨運企業(yè)開工率嚴(yán)重不足。即使在2 月10 日工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后開工率仍然不足，規(guī)模以上物流企業(yè)開工率約70%，規(guī)模以下物流企業(yè)僅為40%左右，直到3 月初物流企業(yè)運營才逐步恢復(fù)正常。
2 道路客貨運輸受疫情影響因素分析
道路客貨運輸受疫情影響主要來自于2 個方面：一是因疫情防控造成的乘客人數(shù)或貨運業(yè)務(wù)的減少而帶來的經(jīng)濟損失；二是因疫情防控需要而發(fā)生的有關(guān)人員、車輛、場站等方面防疫措施投入。
2.1 道路客運影響因素分析
據(jù)宿遷市區(qū)道路客運疫情期間運行情況，長途客運于2020 年1 月29 日～2 月23 日之間停運全部班線。自2 月24 日恢復(fù)長途客運班線運營以后，客運車輛按照防疫要求，乘客上座率不得超過50%，實際乘客人數(shù)每車低于10 人。出租車在線運營率不足30%，運營出租車平均收入下降為230 元/日，比以往春運期間營收下降一半以上。疫情期間公交車日均乘客低于1 000 人，票款收入可忽略不計。道路客運企業(yè)為滿足交通衛(wèi)生防疫的要求，加大對防疫措施的投入，主要涉及3 個方面：一是消毒，包括交通場站、交通工具等。長途客車要在發(fā)車前和到站后進行消毒，公交車要求每個班次消毒一次，出租車每天運營前和運營結(jié)束后以及運營過程中不少于2 次消毒；二是測溫，長途客運站進站口和出站口需設(shè)置門式紅外測溫儀，每輛交通工具需配備手持式紅外測溫儀；三是個人防護，司機必須佩戴口罩上崗，必要情況下穿戴防護服。
2.2 道路貨運影響因素分析
疫情防控期間，道路貨運企業(yè)面臨著與道路客運企業(yè)一樣的問題。對場站設(shè)施和交通工具的消毒管理以及管理人員和駕駛?cè)藛T的個人防護，都額外增加了道路貨運企業(yè)的成本，但是對道路貨運企業(yè)影響最大的是貨運業(yè)務(wù)的大幅下降，以宿遷某較大物流企業(yè)為例，2020 年2 月份業(yè)務(wù)量較往年下降30%。造成道路貨運企業(yè)業(yè)務(wù)量不足的原因如下：一是上下游企業(yè)產(chǎn)能不足，業(yè)務(wù)量小。受疫情影響，務(wù)工人員特別是異地務(wù)工人員不能及時返崗，造成企業(yè)開工不足，產(chǎn)能無法全部恢復(fù)，而道路貨運作為供應(yīng)鏈中的一個環(huán)節(jié)，運輸量必然不足，導(dǎo)致車輛運力閑置。二是全國物流網(wǎng)絡(luò)未完全恢復(fù)，運營成本高。受疫情管控影響，很多地區(qū)不允許外地車輛進入，影響貨運企業(yè)積極性。此外，有些地區(qū)物流園關(guān)閉，專線物流無法實現(xiàn)互聯(lián)，導(dǎo)致大部分專線物流企業(yè)停運。疫情期間貨車回程無法配貨，運輸成本增加。三是疫情期間管控嚴(yán)格，駕駛員積極性不高。由于疫情期間餐飲、住宿未恢復(fù)營業(yè)，給駕駛員生活帶來諸多不便，且運輸路線經(jīng)過疫情嚴(yán)重地區(qū)，駕駛員存在感染病毒的風(fēng)險，回到本地還需要進行14 天隔離。
3 應(yīng)對之策
3.1 政府扶持
道路客貨運企業(yè)多數(shù)屬于中小微企業(yè)，抗風(fēng)險能力弱。面對新冠肺炎疫情，需要政府出臺優(yōu)惠政策予以扶持才能度過難關(guān)。道路客貨運企業(yè)主要訴求涉及貸款支持、稅費減免和降低生產(chǎn)成本等。國家層面上，交通運輸部出臺高速公路免費通行政策，暫定期限到2020 年6 月底。地方層面上，如宿遷市政府于2020 年2 月5 日發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持企業(yè)發(fā)展共渡難關(guān)的政策意見》，出臺16 條惠企措施，主要包括：保障信貸供給，各銀行機構(gòu)加大中小微企業(yè)貸款投入；降低融資成本，新發(fā)放貸款利率低于上年同期水平；加強保險保障，適度下調(diào)保險費用；對受疫情影響企業(yè)，可緩繳社會保險費；減免企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等；切實保障企業(yè)生產(chǎn)物資暢通等。
3.2 行業(yè)互助
受疫情影響，出租車行業(yè)營業(yè)收入銳減，部分出租車駕駛員經(jīng)營負(fù)擔(dān)過大。鑒于這種情況，宿遷市出租車行業(yè)協(xié)會向出租車企業(yè)發(fā)出倡議，建議出租車企業(yè)減免出租車駕駛員2020 年2 月份的相關(guān)費用。不同縣區(qū)根據(jù)不同情況出臺響應(yīng)政策，減免費用包括每月服務(wù)費、GPS 流量費，并免費為每車配備一支手持測溫儀。此項措施表明出租車企業(yè)團結(jié)一致攻抗疫情的態(tài)度，同時也切實減輕了出租車駕駛員的負(fù)擔(dān)，有效地穩(wěn)定了出租車運營市場。
3.3 企業(yè)自救
道路客貨運企業(yè)要積極開展自救，將疫情造成的損失降低到最低限度。首先，企業(yè)要用足用好政府支持政策，如用好社保政策降低企業(yè)用工成本；用足稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)；用好金融政策，減小企業(yè)資金壓力；用足運輸政策，做好防疫物資保障[5]。其次，企業(yè)要主動求變，拓展業(yè)務(wù)。長途客運企業(yè)要認(rèn)真分析市場新的需求，針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后工人返崗的乘車需求，開拓定制包車業(yè)務(wù)。公交企業(yè)要針對工廠、學(xué)校等特殊需求，積極拓展定制公交業(yè)務(wù)。
4 結(jié) 語
分析2003 年非典對道路客貨運輸?shù)挠绊?，可以預(yù)測新冠肺炎疫情對2020 年道路客貨運輸造成較大負(fù)面影響已成定局[7]。因此，道路客貨運企業(yè)要充分認(rèn)識到影響不僅是短期的，而且本年度以內(nèi)都會受一定影響。作為企業(yè)要積極應(yīng)對，不但要用好用足政府的各項優(yōu)惠支持政策，同時要做好風(fēng)險預(yù)測和規(guī)劃，積極開展業(yè)務(wù)拓展和轉(zhuǎn)型，盡量將損失降低到最低限度。
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1 新冠肺炎疫情期間道路客貨運輸情況
自2020 年1 月23 日起，全國各省(自治區(qū)、直轄市)相繼宣布啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，交通運輸隨即進入嚴(yán)格管控狀態(tài)，人員流動受到控制，貨運運輸業(yè)受到影響，出現(xiàn)貨物運輸不暢現(xiàn)象。2 月10 日開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2 月21 起各省(自治區(qū)、直轄市)相繼降低響應(yīng)等級，交通管控措施隨之逐步放開，人員與貨物流動逐步趨于正常。疫情防控期主要處于2 月份或春運，故以2 月份或春運的客貨運量來進行分析具有代表性。
1.1 疫情期間全國客貨運量情況
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1.2 疫情期間宿遷市客貨運量情況
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表3 2016—2020年宿遷春運期間道路客運量Tab.3 Suqian highway passenger transport volume during spring festival from 2016 to 2020
表4 2016—2020年2月宿遷道路貨運量Tab.4 Suqian highway freight transport volume in February from 2016 to 2020
1.3 疫情期間宿遷市道路客貨運輸企業(yè)運營情況
1.3.1 道路客運企業(yè)情況
新冠肺炎疫情防控期間，宿遷市市區(qū)道路長途客運企業(yè)于2020 年1 月29 日停運，2 月24 日逐步恢復(fù)營運，春運期間營收324.9 萬元，同比下降97.8%。公交企業(yè)雖未全部停運，但對公交線路進行了優(yōu)化，僅保留15 條線路，占線路總數(shù)17%；約260 輛公交車運營，占公交車總數(shù)22%，營業(yè)收入6.57 萬元，同比下降98.6%。市區(qū)出租車共770 輛，出租車企業(yè)未停運，但是受疫情影響，運營的出租車數(shù)量大幅下降，為同期的20%～30%。
1.3.2 道路貨運企業(yè)情況
對宿遷市規(guī)模以上貨運物流企業(yè)(指擁有50 輛以上貨運車輛)進行調(diào)查，受疫情影響貨運企業(yè)開工率嚴(yán)重不足。即使在2 月10 日工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后開工率仍然不足，規(guī)模以上物流企業(yè)開工率約70%，規(guī)模以下物流企業(yè)僅為40%左右，直到3 月初物流企業(yè)運營才逐步恢復(fù)正常。
2 道路客貨運輸受疫情影響因素分析
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2.1 道路客運影響因素分析
據(jù)宿遷市區(qū)道路客運疫情期間運行情況，長途客運于2020 年1 月29 日～2 月23 日之間停運全部班線。自2 月24 日恢復(fù)長途客運班線運營以后，客運車輛按照防疫要求，乘客上座率不得超過50%，實際乘客人數(shù)每車低于10 人。出租車在線運營率不足30%，運營出租車平均收入下降為230 元/日，比以往春運期間營收下降一半以上。疫情期間公交車日均乘客低于1 000 人，票款收入可忽略不計。道路客運企業(yè)為滿足交通衛(wèi)生防疫的要求，加大對防疫措施的投入，主要涉及3 個方面：一是消毒，包括交通場站、交通工具等。長途客車要在發(fā)車前和到站后進行消毒，公交車要求每個班次消毒一次，出租車每天運營前和運營結(jié)束后以及運營過程中不少于2 次消毒；二是測溫，長途客運站進站口和出站口需設(shè)置門式紅外測溫儀，每輛交通工具需配備手持式紅外測溫儀；三是個人防護，司機必須佩戴口罩上崗，必要情況下穿戴防護服。
2.2 道路貨運影響因素分析
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3 應(yīng)對之策
3.1 政府扶持
道路客貨運企業(yè)多數(shù)屬于中小微企業(yè)，抗風(fēng)險能力弱。面對新冠肺炎疫情，需要政府出臺優(yōu)惠政策予以扶持才能度過難關(guān)。道路客貨運企業(yè)主要訴求涉及貸款支持、稅費減免和降低生產(chǎn)成本等。國家層面上，交通運輸部出臺高速公路免費通行政策，暫定期限到2020 年6 月底。地方層面上，如宿遷市政府于2020 年2 月5 日發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持企業(yè)發(fā)展共渡難關(guān)的政策意見》，出臺16 條惠企措施，主要包括：保障信貸供給，各銀行機構(gòu)加大中小微企業(yè)貸款投入；降低融資成本，新發(fā)放貸款利率低于上年同期水平；加強保險保障，適度下調(diào)保險費用；對受疫情影響企業(yè)，可緩繳社會保險費；減免企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等；切實保障企業(yè)生產(chǎn)物資暢通等。
3.2 行業(yè)互助
受疫情影響，出租車行業(yè)營業(yè)收入銳減，部分出租車駕駛員經(jīng)營負(fù)擔(dān)過大。鑒于這種情況，宿遷市出租車行業(yè)協(xié)會向出租車企業(yè)發(fā)出倡議，建議出租車企業(yè)減免出租車駕駛員2020 年2 月份的相關(guān)費用。不同縣區(qū)根據(jù)不同情況出臺響應(yīng)政策，減免費用包括每月服務(wù)費、GPS 流量費，并免費為每車配備一支手持測溫儀。此項措施表明出租車企業(yè)團結(jié)一致攻抗疫情的態(tài)度，同時也切實減輕了出租車駕駛員的負(fù)擔(dān)，有效地穩(wěn)定了出租車運營市場。
3.3 企業(yè)自救
道路客貨運企業(yè)要積極開展自救，將疫情造成的損失降低到最低限度。首先，企業(yè)要用足用好政府支持政策，如用好社保政策降低企業(yè)用工成本；用足稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)；用好金融政策，減小企業(yè)資金壓力；用足運輸政策，做好防疫物資保障[5]。其次，企業(yè)要主動求變，拓展業(yè)務(wù)。長途客運企業(yè)要認(rèn)真分析市場新的需求，針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后工人返崗的乘車需求，開拓定制包車業(yè)務(wù)。公交企業(yè)要針對工廠、學(xué)校等特殊需求，積極拓展定制公交業(yè)務(wù)。
4 結(jié) 語
分析2003 年非典對道路客貨運輸?shù)挠绊?，可以預(yù)測新冠肺炎疫情對2020 年道路客貨運輸造成較大負(fù)面影響已成定局[7]。因此，道路客貨運企業(yè)要充分認(rèn)識到影響不僅是短期的，而且本年度以內(nèi)都會受一定影響。作為企業(yè)要積極應(yīng)對，不但要用好用足政府的各項優(yōu)惠支持政策，同時要做好風(fēng)險預(yù)測和規(guī)劃，積極開展業(yè)務(wù)拓展和轉(zhuǎn)型，盡量將損失降低到最低限度。
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