農(nóng)村有機肥替代化肥工作的公眾參與困境及對策

傅 穎

(河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100)

隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，土地面源污染的問題開始日益顯露，我國化肥利用效率僅33%，其中，氮肥約為30%～50%，磷肥10%～20%，鉀肥35%～50%[1]。據(jù)2010年2月全國第1次污染源普查公報，全國主要污染物排放總量中，化學需氧量為3 028.96萬t，總磷為42.32萬t，總氮為472.89萬t[2]?；蔬^度使用造成的污染日益變成農(nóng)村土地污染的主要來源。

為降低使用化肥帶來的土壤污染和土壤板結(jié)問題，并保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須推進農(nóng)業(yè)有機肥的使用。有機肥由各種動植物的殘體及動物的代謝物制作而成，如人畜糞便、動物殘體植物秸稈等。施用有機肥可供應(yīng)土壤有機質(zhì)，改善土壤的理化特性和生物特性，且有機肥含有的養(yǎng)分全，肥效持久[3]。使用有機肥能降低土壤污染，增強土壤肥力，提高作物的生產(chǎn)質(zhì)量，長期施用能促進土壤有機質(zhì)含量持續(xù)增加，促進土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展，進一步促進農(nóng)村有機肥替代化肥，推進化肥零增長行動，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的目標，關(guān)于農(nóng)戶使用有機肥的研究，國際上主要集中在農(nóng)戶個人角度，如ILLUKPITIYA等[4]分析了經(jīng)濟因素、心理因素和社會因素。于芷慧等[5]通過對周至縣150戶農(nóng)戶有機肥施用意愿的研究發(fā)現(xiàn)，戶主年齡和勞動力數(shù)量與使用有機肥成正比，家中勞動力數(shù)量越多、年齡越大的農(nóng)戶越愿意施用有機肥。韓楓等[6]通過比較西部2個地區(qū)的生產(chǎn)方式認為，在政策扶持下，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模越大，越傾向使用有機肥。

針對當前農(nóng)村化肥使用過度的現(xiàn)狀，為保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家和政府出臺了一系列有機肥替代化肥的政策和目標。2019國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》[7]指出，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長?；诃h(huán)保的要求和政府的推動，有機肥替代化肥行動在全國鋪展開來，但在實踐過程中出現(xiàn)了一系列的問題。使用有機肥能降低土壤污染，增強土壤肥力，提高作物的生產(chǎn)質(zhì)量，長期施用能促進土壤有機質(zhì)持續(xù)增長，促進土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展，進一步促進農(nóng)村有機肥替代化肥，推進化肥零增長行動，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的目標，因而有必要對有機肥替代化肥的實施者進行調(diào)查。鑒于此，選取有機肥替代化肥的試點縣，探索有機肥替代化肥過程中農(nóng)戶的參與意愿和行為，分析在有機肥替代化肥過程中出現(xiàn)的公眾參與問題，并針對出現(xiàn)的問題提出對策建議，以期為有機肥在農(nóng)村的有效推廣提供參考與借鑒，降低農(nóng)村面源污染，助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

1 調(diào)查樣本情況

調(diào)查地點為安徽有機肥替代化肥的試點縣金寨縣，其隸屬于安徽省六安市，總面積3 814 km2。2017年成為安徽省有機肥替代化肥試點縣。2018年金寨縣下轄12個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)，另設(shè)1個開發(fā)區(qū)[8]，戶籍人口68.35萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)113.937 2億元，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值21 257元，全縣城鎮(zhèn)化率46.1%[9]。農(nóng)作物種植面積35 025.88 hm2，其中糧食作物種植面積25 063 hm2，油料種植面積4 894.13 hm2；蔬菜瓜果種植面積4 041.6 hm2[10]。

調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法和訪談法，了解農(nóng)戶對有機肥替代化肥的參與意愿和行為。在金寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機選取1～3個村莊，向每個村莊隨機選擇10～20戶發(fā)放調(diào)查問卷，對部分農(nóng)戶進行入戶訪談。共調(diào)查25個村莊，進行115次深度訪談，發(fā)放問卷共328份，收回問卷328份，有效問卷325份，有效率達99.1%。問卷內(nèi)容涉及被調(diào)查者個人及家庭信息、家庭有機肥使用情況、對有機肥使用的看法和建議等3個部分。調(diào)查對象中男性145人，女性180人。金寨縣是人口外流縣，青壯年男士多出門務(wù)工，留守女性占調(diào)查大多數(shù)。年齡在40歲以上的有203人，調(diào)查對象大部分是中老年人(表1)。

表1 調(diào)查樣本基本情況

2 金寨縣有機肥替代化肥公眾參與困境

2.1 對有機肥替代化肥的重要性認識不足

被調(diào)查的325人中，有102人認為有必要用有機肥替代化肥，僅占31.4%；認為沒有必要用有機肥替代化肥的有223人，占68.6%。通過調(diào)查和訪談得知，農(nóng)戶對有機肥替代化肥的重要性認識不足，化肥在生產(chǎn)中已應(yīng)用許久，便利又經(jīng)濟，因而覺得有機肥替代化肥沒有必要。

農(nóng)戶認為對環(huán)保概念不是很了解，普遍沒有環(huán)保觀念，對于有機肥替代化肥的重要性認識不清，雖然國家提倡使用有機肥，但在實際生產(chǎn)過程中農(nóng)戶仍然優(yōu)先選擇化肥，農(nóng)村的有機肥使用公眾參與熱情始終不高。

2.2 對有機肥使用的效益存疑

舒茨認為農(nóng)民是理性的經(jīng)濟人，在進行農(nóng)業(yè)投資的時候會考慮投入和產(chǎn)出，同時也會考慮可能面臨的風險[11]。農(nóng)民會做出符合自己利益最大化原則的決策。目前市場上的有機肥定價普遍高于化肥，其見效慢、使用量大、成本較高，而化肥使用方便、節(jié)省勞動力、價格低廉，并且在當年的施用效果遠高于有機肥，基于現(xiàn)實因素的考量，農(nóng)民在生產(chǎn)中會優(yōu)先考慮使用化肥。調(diào)查農(nóng)戶大部分仍以使用化肥為主，對于有機肥的使用多在小規(guī)模的蔬菜種植上，大規(guī)模的糧食作物和經(jīng)濟作物仍使用化肥。不使用有機肥料的原因多是經(jīng)濟的因素。調(diào)查農(nóng)戶中有189人認為有機肥的肥效不如化肥(圖1)，對于有機肥的效益存疑。

2.3 勞動力缺乏，參與意識低

金寨縣位于安徽西部山區(qū)，土壤貧瘠，縣內(nèi)缺乏主要的支柱性產(chǎn)業(yè)，家庭收入主要靠外出務(wù)工，20世紀90年代以來，該縣一直是人口流出的狀態(tài)，目前該縣常住人口僅占該縣戶籍人口的40%左右，在調(diào)查的325人中，女性人口占55.4%，50歲以上人口占41.9%，常住人口中大部分為婦女、老人和兒童，缺乏勞動力。有機肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的肥料，傳統(tǒng)草木漚肥的使用工序多、耗力大、施用不方便。商品有機肥施用體積大、頻次高、勞動強度大。體力要求高，但目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多為婦女、老人，缺乏青壯男勞動力。有機肥的推廣非常困難，且受教育程度一般較低，對于新事物的接受能力也較弱，大部分對有機肥的施用優(yōu)勢不了解，因而其參與使用有機肥替代化肥的宣傳培訓(xùn)積極性不高，參與意識較低。

2.4 培訓(xùn)力度不足

有機肥分2種，一種是農(nóng)戶利用草木、牲畜糞便經(jīng)過腐熟制成的肥料；另一種是市場上的商品有機肥。家庭制作的有機肥料若發(fā)酵不夠充分，施入土壤后，作物不能立即吸收利用所含的有機態(tài)養(yǎng)分，且未經(jīng)腐熟的有機肥施入土壤后，會導(dǎo)致雜草、蟲害嚴重；另在腐熟過程中產(chǎn)生高溫和有機酸，會影響作物的正常生長。部分農(nóng)戶把草木灰和人糞尿混合存放，使草木灰中的鉀素被破壞。農(nóng)戶缺乏科學的培肥指導(dǎo)，所制成的有機肥既不能保護環(huán)境，又達不到培肥地力的目的。

有機肥對于使用者的技術(shù)要求高，商品有機肥的使用需進行科學的技術(shù)指導(dǎo)才能保證發(fā)揮有機肥最大的效用，才能達到增產(chǎn)護地的效果，但農(nóng)民普遍不具備科學農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識和技能，因而技術(shù)培訓(xùn)顯得相當重要。從表2看出，聽說過培訓(xùn)的農(nóng)戶有264人，占81.2%；參加過培訓(xùn)的有211人，占64.9%；參與培訓(xùn)的頻率每月1次和超過每月1次的占大部分。說明，金寨縣農(nóng)村有機肥替代化肥的農(nóng)戶參與度不高、參加培訓(xùn)頻率不高、培訓(xùn)力度不夠。

表2 農(nóng)戶使用有機肥的培訓(xùn)情況

2.5 原料來源減少，有機肥利用意識淡薄

隨著城市化的推進，金寨縣農(nóng)村空心化程度提高，一些傳統(tǒng)的有機肥來源正在逐漸減少，隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件的提高，居民多以煤氣為燃料，多數(shù)農(nóng)民已沒有留存草木灰培肥的習慣。家庭糞肥隨著農(nóng)村空心化嚴重，家庭人口減少，飼養(yǎng)牲畜的家庭減少，加之生活方式的改變，戶內(nèi)廁所的修建，糞肥利用率低。

對于有機肥的收集和利用意識在逐漸淡薄，過去農(nóng)民會有意識地對傳統(tǒng)有機肥進行收集使用，但是隨著金寨縣居民外出務(wù)工收入變成主要收入來源，農(nóng)業(yè)主體地位下降，對農(nóng)業(yè)重視程度也隨之下降，因而不再主動收集利用天然的肥料，從而導(dǎo)致農(nóng)村有機肥原料利用率低。同時由于上述原因，有機肥生產(chǎn)企業(yè)的原料需從外地購買，有機肥生產(chǎn)成本增加。

3 對策及建議

3.1 加強宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識

在鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)的治理中，公眾參與項目的意識和能力直接影響項目實施和運行的成效[12]。因此，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識，提高公眾對有機肥替代化肥重要性的認識至關(guān)重要。一是通過明確宣傳指導(dǎo)方針，將有機肥替代化肥的重要性與農(nóng)民自身利益結(jié)合起來，提高農(nóng)民的主體意識，積極使用有機肥。二是強化宣傳教育方式，提高教育宣傳力度?？赏ㄟ^村民大會進行宣傳動員，發(fā)揮社區(qū)能人效應(yīng)，利用先進個人發(fā)揮帶頭作用，進行有機肥使用的宣傳；利用學校開展環(huán)保宣傳活動，用學生教育帶動社區(qū)教育，將環(huán)保觀念植入人心；利用電視廣播等宣傳媒體，在縣電視臺滾動播放有機肥替代化肥的重要性和好處等相關(guān)信息；利用廣告牌和宣傳標語，印刷宣傳標語在村里醒目的地方，動員村民參與。三是利用微信等移動媒體進行宣傳，著力宣傳關(guān)于有機肥的環(huán)保科普知識，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，培養(yǎng)農(nóng)戶環(huán)保意識，提高使用有機肥公眾參與的主動性和積極性。

3.2 對使用有機肥的農(nóng)戶進行生產(chǎn)補貼

政策補貼是政府對農(nóng)業(yè)保護與支持政策體系中重要的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移支付[13]。在當前的市場條件下，有機肥的價格相對較高，當年肥效比不上化肥，農(nóng)民為規(guī)避風險，趨于選擇化肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對使用有機肥的積極性較低。針對此情況，政府要充分發(fā)揮政府職能，彌補市場失靈。適當對施用有機肥的農(nóng)戶增加補貼。有機肥推廣的初期，政府給予積極使用有機肥的農(nóng)戶一定的補貼金，以彌補農(nóng)戶使用有機肥短期造成的生產(chǎn)成本提高，降低使用有機肥在市場競爭中造成的不利影響，提高農(nóng)戶使用有機肥的意愿，提高農(nóng)戶使用有機肥的比率。此外，對于有機肥的補貼要建立不同的補貼檔次，對使用有機肥數(shù)量越多、比例越高的農(nóng)戶，給予越高的補貼金額，且對使用有機肥的補貼要高于化肥的補貼，提高農(nóng)戶有機肥施用意愿，使農(nóng)戶施肥結(jié)構(gòu)趨于合理化。

3.3 利用基層婦女組織提高婦女參與的積極性

男耕女織是農(nóng)村家庭的傳統(tǒng)分工模式，男性體力較強在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居主導(dǎo)地位，但在金寨縣，隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，農(nóng)村男性大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責任逐漸轉(zhuǎn)移到女性。而在進行有機肥替代化肥的宣傳培訓(xùn)過程中，出現(xiàn)了性別盲視，忽略了婦女的作用，導(dǎo)致宣傳培訓(xùn)效果不盡如人意。常規(guī)的宣傳培訓(xùn)模式，婦女參與意愿低，參與積極性不高。針對此現(xiàn)象，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村婦女組織的作用，利用與婦女的非正式溝通和交流，將環(huán)保的知識和施用有機肥的技術(shù)傳授給女性。一是利用村里婦女組織的活動，在互動中宣傳環(huán)保知識。二是利用女性間的獨特的溝通方式和技巧，如閑聊，互相推薦，帶動更多女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有機肥。三是利用婦女間的微信群、聊天群，轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，宣傳有機肥的益處，將婦女發(fā)動起來參與到推廣有機肥的活動中。

3.4 加強技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)村有機肥推廣過程中，技術(shù)也是一個影響參與效果的重要原因，金寨縣農(nóng)民缺乏技術(shù)，村干部對于技術(shù)的了解也不深，導(dǎo)致在推廣過程中培訓(xùn)不足，培訓(xùn)參與度不高，農(nóng)民想用但不會用。針對該現(xiàn)象，一是建立行之有效的培訓(xùn)制度，采取政府購買服務(wù)的方式，從社會上聘請專業(yè)機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，對培訓(xùn)的目標有一個清晰的認知，利用專業(yè)技術(shù)人員的知識，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，也在一定程度上能減少基層干部的工作壓力。專業(yè)技術(shù)組織也應(yīng)制定技術(shù)規(guī)范和標準，發(fā)揮服務(wù)作用，加強對農(nóng)民的指導(dǎo)服務(wù)[14]。多方互動，促進有機肥的推廣工作高效進行。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。傳統(tǒng)的授課培訓(xùn)，耗時長，內(nèi)容枯燥，參與度低，可結(jié)合農(nóng)戶實際，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。通過實地指導(dǎo)、周期幫扶、田間試驗等方式提高農(nóng)戶對于有機肥的認知，增強農(nóng)戶對有機肥施用技術(shù)的掌握，以提高農(nóng)戶有機肥施用意愿，促進有機肥施用率的提高。

3.5 廣辟原料來源，提高有機肥利用率

廣辟有機肥源對推廣有機肥生產(chǎn)和使用至關(guān)重要。通過廣辟肥源，增施有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量，培肥地力，促使土地保持肥力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。有機肥種類豐富，主要包括圈糞、堆肥、廄肥、秸稈直接還田。雜肥主要包括垃圾、炕土肥、草皮土、屠宰廠的廢棄物、綠肥[15]。這些有機肥均可廣泛收集，其中城市糞肥是很好的有機肥料來源，金寨縣68萬人口，如果糞肥處理較好，每年可生產(chǎn)肥料約15萬t，但當前金寨縣對糞肥的利用不到20%，城市糞肥的利用能為有機肥原料開辟新的來源，緩解有機肥原料來源不足的問題，還能減少對環(huán)境的污染和破壞。針對農(nóng)村有機肥利用率低，應(yīng)加強宣傳培育農(nóng)民對有機肥的重視和利用。只有充分利用現(xiàn)有肥源，開辟新原料來源，才能促進有機肥的推廣，促進環(huán)境保護，進而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)村有機肥替代化肥是未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個主要趨勢，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，只有逐步使用有機肥替代化肥，才能實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。從金寨縣推廣有機肥的現(xiàn)狀看，農(nóng)民作為有機肥的使用主體，在有機肥替代化肥中的各個階段都發(fā)揮著重要作用，因此，在農(nóng)村推廣有機肥代替化肥的過程中，要重視農(nóng)民的主體地位，將有機肥推廣的好處與農(nóng)民切身利益更好地聯(lián)系起來，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和環(huán)保意識，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，發(fā)揮婦女的獨特作用，切實提高有機肥的利用率，保障農(nóng)村有機肥替代化肥推廣工作的效率，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。