大數(shù)據(jù)助力民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅

金松蘭 黃金麗

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年，收官之年又受到新冠肺炎疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。在充分肯定脫貧攻堅取得的決定性成就的同時，應深刻分析打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，必須清醒地認識到，剩余的脫貧攻堅任務艱巨，需要打一場硬仗。2020年3月6日，習近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，他強調：“到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)?！?1)《習近平：2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧必須如期實現(xiàn)》，https://finance.sina.com.cn/china/gncj/2020-03-06/doc-iimxyqvz8429646.shtml。為了“如期實現(xiàn)、堅決完成”，我們需要大數(shù)據(jù)的助力，在大數(shù)據(jù)扶貧的推動下，高質量完成脫貧攻堅目標中最為艱難、棘手的民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅任務。

一、大數(shù)據(jù)的特點與資源化利用

習近平強調：“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善?！?2)《習近平：審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設數(shù)字中國》，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1210/c64094-29696484.html。大數(shù)據(jù)(Big data)已經(jīng)成為國家發(fā)展中不可缺少的信息資源，帶動各行各業(yè)精準發(fā)展。因此，如何運用先進的大數(shù)據(jù)信息技術，提高民族地區(qū)農(nóng)村脫貧效率、鞏固脫貧成果的時代課題就接踵而來。

(一)大數(shù)據(jù)的基本特征

運用大數(shù)據(jù)技術需要我們先了解其5個基本特征，簡稱為5V特征，即容量大(Volume)、種類多(Variety)、速度快(Velocity)、價值高(Value)和真實性(Veracity)。(3)《大數(shù)據(jù)5V特點——5Vs of Big Data》,https://blog.csdn.net/arsaycode/article/details/70847184。大數(shù)據(jù)的5V特征中：容量大是指數(shù)據(jù)收集、儲存、分析容量之大；種類多是指數(shù)據(jù)類型的多樣化；速度快是指數(shù)據(jù)獲取速度之快；價值高是指低成本獲取的高價值；真實性是指數(shù)據(jù)質量的高品質。大數(shù)據(jù)的這些基本特征可以幫助我們在最短的時間內(nèi)投入最少的成本獲取高價值、高質量、高容量的數(shù)據(jù)資源，并且通過收集、儲存、整合、挖掘、分析、利用等一系列過程，推動民族地區(qū)脫貧攻堅工作信息化、數(shù)字化發(fā)展。

基于上述5個基本特征，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)同傳統(tǒng)信息系統(tǒng)相比較時，呈現(xiàn)出在數(shù)據(jù)收集儲存、分析、功能等方面的較大優(yōu)勢。在數(shù)據(jù)收集儲存方面，傳統(tǒng)信息系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)分散獨立、缺乏共享，而大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是運用統(tǒng)一的云計算平臺，可全面共享數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)分析方面，傳統(tǒng)信息系統(tǒng)是基于少量樣本的因果分析，而大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是基于大量樣本數(shù)據(jù)進行分析；在功能方面，傳統(tǒng)信息系統(tǒng)是通過單機或者局域網(wǎng)解決單一業(yè)務問題，而大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是通過互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)解決多種復雜問題。

(二)大數(shù)據(jù)的資源化利用

大數(shù)據(jù)的資源化利用是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的第一步，也是大數(shù)據(jù)技術運用到各行各業(yè)各部門建設中的必要過程。各個領域大數(shù)據(jù)的資源化利用，將把一股強大的動力注入到各自領域的發(fā)展中去。大數(shù)據(jù)的資源化與大數(shù)據(jù)的工具化運用不同，要求大數(shù)據(jù)資源成為客觀世界的重要組成部分。如圖1所示，大數(shù)據(jù)資源從形成到利用，首先是各種相關數(shù)據(jù)資源的收集和整理，建立一個較為完整的數(shù)據(jù)庫；其次是利用網(wǎng)絡庫存管理功能對數(shù)據(jù)庫里的信息資源進行存儲和管理；再次是運用大數(shù)據(jù)技術對數(shù)據(jù)庫里的信息進行分析和挖掘；最后是通過互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、政務網(wǎng)等各種平臺為社會和民眾提供快捷、便民、高效的服務，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源化利用。

2020年中央一號文件高度關注了脫貧問題，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總動員令，脫貧攻堅工作攻城拔寨的時刻到了，在這重要的歷史時期，如何繼續(xù)推進民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅工作，并且鞏固其成果，這已成為當前脫貧攻堅工作需要重點攻克的難題。由于中國當前的深度貧困地區(qū)絕大部分都分布在民族地區(qū)農(nóng)村，因此，脫貧攻堅工作的熱點也聚焦到了民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅面臨的問題上。

(一)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅面臨的困境

1.脫貧攻堅信息化建設滯后，基層人員工作壓力大

民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)據(jù)需求與供給之間存在矛盾，2015年在國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室的主導下，初步建設完成了“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”，后期“東西部扶貧協(xié)作業(yè)務管理子系統(tǒng)”等模塊的補充加入和與之相匹配的各級地方政府扶貧信息子系統(tǒng)的完善，標志著國家在精準扶貧信息化、數(shù)據(jù)化方面取得了“全國一盤棋”的成果。但是，在實踐過程中，這個數(shù)據(jù)平臺只發(fā)揮了數(shù)據(jù)采集、二次分析的功能，而在大數(shù)據(jù)采集、分析后的利用方面存在很大欠缺，未能做到直接反哺于經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。民族地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率較低,也影響了民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅信息化的建設和管理。很多民族地區(qū)農(nóng)村在扶貧過程中雖然已經(jīng)開始建立起貧困戶檔案，也初步建立了脫貧信息系統(tǒng)，但是對于很多扶貧數(shù)據(jù)，如貧困戶的數(shù)量、致貧原因、脫貧數(shù)據(jù)、返貧原因等都未能做到實時動態(tài)的數(shù)據(jù)收集和管理。在深度貧困的民族地區(qū)農(nóng)村，如位于西藏、新疆、甘肅、四川和云南的“三區(qū)三州”地區(qū)，還有很多基層人員使用傳統(tǒng)的手寫紙質報表的方式采集和管理貧困戶的數(shù)據(jù)。民族地區(qū)農(nóng)村惡劣的地理環(huán)境和氣候條件也給脫貧攻堅基層工作人員進行入戶調查增添了不少壓力。早在2016年10月，由中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡扶貧行動計劃》中，考慮到民族地區(qū)的特殊性和重要性，從三個方面強調了民族地區(qū)網(wǎng)絡扶貧行動的任務：一是，優(yōu)先支持民族地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋工程；二是，組織開發(fā)適合少數(shù)民族邊遠地區(qū)特點和需求的移動APP；三是，推動民族語言語音、視頻技術研發(fā)，消除少數(shù)民族群眾使用移動終端和信息服務時出現(xiàn)語言障礙。(4)《〈網(wǎng)絡扶貧行動計劃〉全文 加快實施網(wǎng)絡扶貧行動》，http://jx.cnr.cn/jxzt/fp/hcsd/20161125/t20161125_523289719.shtml。此《計劃》從硬件、軟件和語言三個方面給予了政策指引，為民族地區(qū)農(nóng)村實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”作出了重要指示。但是，《第44次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〉》顯示，中國非網(wǎng)民群體仍以農(nóng)村地區(qū)人群為主，截至2019年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%，其中，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億，占整體網(wǎng)民的26.3%，我國農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為62.8%。(5)《第44次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〉(全文)》，http://www.cac.gov.cn/2019-08/30/c_1124938750.htm。由此我們不難推斷出民族八省區(qū)，即內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、寧夏、廣西、貴州、云南八個省的國家深度貧困農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率應該更低。

2.脫貧攻堅項目監(jiān)管不到位，返貧現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)

民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過多年努力，表面上的基本問題得到了有效解決，但是深層次的隱性問題、個別問題依然存在。民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅項目的實時監(jiān)管一直都是使脫貧攻堅上級部門感到乏力的問題，監(jiān)管不到位很容易導致脫貧項目的失敗，尤其是在深度貧困地區(qū)的農(nóng)村，返貧現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，脫貧攻堅成果難以保持，這是民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅收官戰(zhàn)中最為突出的問題。據(jù)調查顯示，目前在全國，在已經(jīng)成功脫貧的9 300多萬建檔立卡貧困人口中，近200萬人存在返貧風險，他們也是2020年重點監(jiān)測和精準施策的對象。(6)《2020,決勝脫貧攻堅》，news.cctv.com/2019/12/22/ARTIN6lqB8N27tiiJ1QwX390191222.shtml。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年11月底，民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口從2018年的603萬人下降到119萬人；貧困發(fā)生率從2018年末的4%下降到0.79%，取得了很大成就。(7)《國家民委主任：民族八省區(qū)貧困人口發(fā)生率已從4%下降到0.79%》，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202001/11/t20200111_34102676.shtml。但是，與同期全國平均水平作比較發(fā)現(xiàn)民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率始終高于全國平均水平，貧困戶返貧風險也更大。

3.基層組織建設相對薄弱，服務能力差

民族地區(qū)農(nóng)村基層組織是政府在農(nóng)村展開一切工作的出發(fā)點和落腳點，是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，基層組織建設好壞直接影響脫貧攻堅工作的成敗。建設一支有擔當、敢負責、講奉獻的基層組織隊伍，是民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅勝利的重要保障。尤其是基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒、模范、帶頭作用，是開辟“黨建帶動扶貧、扶貧促進黨建”新局面的有效路徑。民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅急需借助外力、激發(fā)自身潛力、開發(fā)脫貧新動力，需要一支“專業(yè)、穩(wěn)定的扶貧工作隊”。打脫貧攻堅戰(zhàn)，就是要靠一群最能打的人，即高效運轉的基層組織和智勇雙全、干勁十足的基層工作人員，只有依靠以此為核心凝聚起來的農(nóng)牧民的力量，我們才能真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。可是，當前民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設面臨較大困境，存在一些嚴重問題，如“奉獻有余、勤政有余、團結有余”，但是存在能力不足、措施不力、合力不足的問題。實踐證明派駐政治、文化、技術素養(yǎng)高的干部推動民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設，是一項成功的經(jīng)驗，但是由于存在不能保證派駐干部隊伍的長期穩(wěn)定性、管理機制和待遇保障機制不到位等問題，基層組織隊伍建設面臨重重困難。

4.經(jīng)濟基礎薄弱，扶貧方式單一、效率低

民族地區(qū)農(nóng)村由于受到自然條件和人文環(huán)境因素制約，經(jīng)濟基礎普遍薄弱。由于生存條件惡劣、資源匱乏，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)基礎弱，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟所占比重過大，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展薄弱，工商業(yè)經(jīng)濟占比過少，這也意味著民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結構層次低。深度貧困現(xiàn)象通常發(fā)生在地處偏僻、氣候惡劣的山區(qū)，其貧困特征總體表現(xiàn)為范圍廣、人數(shù)多、程度深、致貧因素復雜等。依據(jù)當前實際情況，民族地區(qū)農(nóng)村離實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”目標還有相當遠的距離，農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一，仍然以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，集體經(jīng)濟實力弱、發(fā)展慢，導致產(chǎn)生扶貧方式單一、效率低的問題。精準扶貧模式到了民族地區(qū)農(nóng)村，只能以政策性扶貧為主，通過有針對性的政策達到幫扶目的，這種精準扶貧方式不僅效率低，而且導致了貧困群體的“等、靠、要”心理，很多地區(qū)沒能形成自主的特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)民收入不高等現(xiàn)象沒有得到改善，民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅的障礙仍待解決。

5.公共服務依然落后，因“老弱病殘”致貧比例較高

基本公共服務均等化是民族地區(qū)脫貧攻堅的重要內(nèi)容，但是在深度貧困的民族地區(qū)農(nóng)村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務需求仍得不到滿足，因此，促使年輕勞動力大量流失，這也是民族地區(qū)農(nóng)村“老弱病殘”致貧比例較高的直接原因。在民族地區(qū)，貧困戶受教育程度偏低，文化程度一般在初中及以下，因此，自我發(fā)展能力極差，沒有依靠科技致富的意識，加之思維和觀念守舊，靠天吃飯的傳統(tǒng)思想根深蒂固，生產(chǎn)和經(jīng)營過程中抵御風險能力脆弱。扶貧應注重與扶志、扶智相結合，尤其是在民族地區(qū)農(nóng)村，根除貧困需要抓好教育問題，貧困農(nóng)牧民家庭的子女上學困難和對貧困戶本身的技能培訓受阻都是民族地區(qū)脫貧攻堅面臨的實際問題。除此之外，一些民族地區(qū)針對農(nóng)村地區(qū)“老弱病殘”致貧人群施行“供養(yǎng)+脫貧”方案，對喪失勞動力的“老弱病殘”人群進行集中安置，但是目前的醫(yī)療環(huán)境和設施等公共服務基礎建設達不到實際需求。

(二)民族地區(qū)農(nóng)村對扶貧模式的新需求

黨中央把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，毋庸置疑，民族地區(qū)農(nóng)村能否實現(xiàn)全面脫貧是衡量精準脫貧攻堅戰(zhàn)成功與否的重要指標。20世紀90年代，國家制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》(1994-2000年)并開始推進國家中長期扶貧計劃以來，快速發(fā)展的中國社會和經(jīng)濟為扶貧工作注入了新的動力?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》(2001-2020年)的實施成功使原來的“救濟式扶貧”模式轉變?yōu)椤伴_發(fā)式扶貧”模式，如果說“救濟式扶貧”模式是我國社會普遍處于貧窮階段時采取的權宜之計的話，那么“開發(fā)式扶貧”模式就是聚焦重點貧困地區(qū)的一種制度性的“造血式”社會工程?！伴_發(fā)式扶貧”模式以政策傾斜、制度保障、項目扶持、資源開發(fā)等方式使民族地區(qū)扶貧與國家經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動。隨著改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，與此同時，中國貧困人口也相應大幅度減少，但是在這其中有隱藏的困境，就是如何分配經(jīng)濟增長帶來的高收益的問題。換言之，中國經(jīng)濟的高速增長對減緩民族地區(qū)貧困貢獻關鍵在于經(jīng)濟收益的分配，并非速度。經(jīng)濟增長既可以消除貧困，也可以加深貧困，經(jīng)濟建設創(chuàng)造出的社會財富不會自動分發(fā)到社會的各個角落，因此通過“大水漫灌式”簡單粗放地消除貧困，扶貧難度會越往后越大，扶貧效果也會越來越有限。

正是在“開發(fā)式扶貧”模式感到疲軟時，中央啟動了“精準式扶貧”模式，針對不同地區(qū)、人群、類型的貧困實施相配套的扶貧政策和方案。而國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施和數(shù)據(jù)資源化時代的到來，又給扶貧模式帶來了新的命題，即“如何讓大數(shù)據(jù)助力精準扶貧早日完成脫貧攻堅任務”的問題。目前，大數(shù)據(jù)扶貧是一個嶄新的概念，無論是在理論上還是在實踐上，都需要我們進一步加深了解和探索，但是不管怎樣，非常明確的一點就是以大數(shù)據(jù)資源化與利用為主要內(nèi)容的大數(shù)據(jù)扶貧模式是精準扶貧發(fā)展至今，從“互聯(lián)網(wǎng)+”階段升華到“云”階段的最新成果和關鍵所在。通過實踐，大數(shù)據(jù)扶貧模式在民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)中的積極作用也越來越凸顯，其價值也得到越來越多的人的認可。大數(shù)據(jù)助力民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅的一個個成功案例，印證了大數(shù)據(jù)扶貧模式的正確性和必要性。首先，在精準識別扶貧對象和致貧原因過程中，大數(shù)據(jù)技術正發(fā)揮著不可代替的作用。其次，在脫貧攻堅工作的精準管理、監(jiān)督及考核方面，大數(shù)據(jù)技術提供了實時有效的動態(tài)監(jiān)管平臺。最后，在精準、快速共享和運用脫貧攻堅數(shù)據(jù)和經(jīng)驗方面，大數(shù)據(jù)技術也展現(xiàn)出自身獨特的優(yōu)勢。當前，數(shù)據(jù)是脫貧攻堅中最為關鍵的資源，但是運用不到位是發(fā)揮不出其應有的作用。大數(shù)據(jù)平臺必須通過數(shù)據(jù)信息的免費共享，方便政府、社會、個人查閱和利用相關數(shù)據(jù)資源，提高脫貧攻堅數(shù)據(jù)的運用率。目前，民族地區(qū)區(qū)域之間、部門之間信息不對稱、條塊分割等問題普遍存在。在大數(shù)據(jù)扶貧戰(zhàn)略指導下，應在整合國家、省、地方脫貧數(shù)據(jù)的基礎上，把健康、就業(yè)、生態(tài)、教育、危房改造、產(chǎn)業(yè)、金融、安全飲水、綜合保障、易地搬遷等各大類扶貧政策和數(shù)據(jù)納入其中，打破“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和運用?？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)平臺推廣脫貧攻堅成功經(jīng)驗和模式，關注不同地區(qū)脫貧攻堅相關信息，摸索出各民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅的正確方向和路徑，成功實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的實際運用，提高脫貧攻堅的成功率，降低貧困工作走向偏路的幾率，從而節(jié)約扶貧成本。

三、民族地區(qū)利用大數(shù)據(jù)脫貧的具體措施

大數(shù)據(jù)扶貧的必要性有目共睹，但是如何才能有效運用到實際中，完成民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅任務，需要我們不斷摸索和實踐。通過實踐，我們已經(jīng)認識到大數(shù)據(jù)資源不僅可以作為政府治理貧困的工具，而且能夠以資源的形式直接助力民族地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展。脫貧攻堅何以從決定性成就走向全面勝利，尤其是在目前新冠肺炎疫情防控任務嚴峻的特殊時期，這是黨和人民都關注的焦點。

(一)“精準扶貧云”平臺建設

“精準扶貧云”平臺建設可以有效解決上述民族地區(qū)脫貧困境中的前三個問題，即解決“脫貧攻堅信息化建設滯后，基層人員工作壓力大”“脫貧攻堅項目監(jiān)管不到位，返貧現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)”“基層組織建設相對薄弱，服務能力差”的問題。2019年9月，國家發(fā)展改革委公布了《關于支持推進網(wǎng)絡扶貧項目的通知》(發(fā)改辦高技[2019]901號)，為進一步落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》部署了具體要求。(8)《關于支持推進網(wǎng)絡扶貧項目通知》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/19/content_5431375.htm。2020年3月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《2020年網(wǎng)絡扶貧工作要點》，強調“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，全面完成剩余脫貧任務，把網(wǎng)絡短板補得更扎實一些，把信息基礎打得更牢靠一些，推動網(wǎng)絡扶貧行動再上新臺階，不斷激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。(9)《四部門聯(lián)合印發(fā)〈2020年網(wǎng)絡扶貧工作要點〉部署網(wǎng)絡扶貧重點任務》，http://www.chinacoop.gov.cn/news.html?aid=1211199。隨著《網(wǎng)絡扶貧行動計劃》的循序漸進，民族地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋率和質量也得到了進一步提升，預計2020年底包括深度貧困的民族地區(qū)農(nóng)村在內(nèi)的全國行政村通寬帶、通光纖、通4G比例將達到99%。(10)《四部門聯(lián)合印發(fā)〈2020年網(wǎng)絡扶貧工作要點〉部署網(wǎng)絡扶貧重點任務》，http://www.chinacoop.gov.cn/news.html?aid=1211199。網(wǎng)絡扶貧開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，為“精準扶貧云”平臺建設和運營打下了堅實的基礎。

“精準扶貧云”平臺建設，實質上是構建民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅數(shù)據(jù)庫的過程。如圖2所示，民族地區(qū)農(nóng)村脫貧數(shù)據(jù)庫建設可以分為三個階段來完成，從精準識別貧困對象、精準識別致貧原因，到精準實施扶貧政策，我們需要構建一個科學的、完整的大數(shù)據(jù)體系?！熬珳史鲐氃啤钡臄?shù)據(jù)來源，主要由以下三個部分組成：一是基層干部負責采集、核實的貧困戶基本信息，如貧困戶的住房面積、住房條件、飲水安全、醫(yī)療保障、教育情況、勞動能力、生產(chǎn)條件、收入情況、脫貧項目、幫扶情況、幫扶臺賬等情況，用來明確“幫扶對象”；二是相關部門和單位的數(shù)據(jù)資源采集和整合形成的精準扶貧大數(shù)據(jù)庫，如通過數(shù)據(jù)化自動端口把從水利局、教育局、衛(wèi)健委、住建局等部門采集來的貧困戶信息和情況與基層采集信息進行核實匹配、歸檔整理，形成“精準扶貧云”精準識別校驗庫，用來明確“如何幫扶”“誰來幫扶”；三是通過利用網(wǎng)絡端口，將“精準扶貧云”所整理出的數(shù)據(jù)與國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行匹配，保障精準扶貧政策的順利實施。

“精準扶貧云”平臺會讓人一目了然地看到脫貧攻堅政策落實情況，入戶調查將告別傳統(tǒng)模式階段的紙質報表，通過手機APP線上填報，一次性完成信息的“錄入+匯總”。“精準扶貧云”平臺的直接對標脫貧攻堅標準功能，還可以第一時間發(fā)出預警，有效防止返貧現(xiàn)象。這將減輕脫貧攻堅基層組織成員的負擔，同時提高脫貧攻堅工作效率。如果《2020年網(wǎng)絡扶貧工作要點》中制定的目標得以實現(xiàn)，我們可以在大數(shù)據(jù)資源平臺上通過錄入民族地區(qū)農(nóng)村貧困戶身份證號碼就能輕松聯(lián)機10大類64項扶貧政策數(shù)據(jù)，自動完成貧困戶的“精準畫像”，一次性生成“已享受扶貧”“未享受扶貧”“應享受扶貧”“成功脫貧”等政策清單，實現(xiàn)對扶貧對象的精準識別和監(jiān)測預警。

“精準扶貧云”平臺還改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)抽查模式，發(fā)揮其技術優(yōu)勢，建立脫貧攻堅整改“云臺賬”，對各級脫貧攻堅部門和單位進行無死角全方位管理、調度和監(jiān)督，真正實現(xiàn)“不漏一戶、不落一人”和“一轉三推進”，全面監(jiān)督檢視脫貧攻堅工作，實時查找脫貧攻堅薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“查弱項、補短板、促提升”。不止于此，考核也可以通過“精準扶貧云”平臺的云端，變得更加便捷有效?！熬珳史鲐氃啤逼脚_系統(tǒng)可以獨立設置“問卷調查”模塊，工作人員只需利用手機APP采集數(shù)據(jù)，后臺就能第一時間自動完成數(shù)據(jù)的匯總和分析，方便了脫貧攻堅基層工作人員的同時，也方便了上級管理部門，實現(xiàn)了“精準脫貧、基層減負”兩者雙贏的良好局面。

(二)“智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云”和“農(nóng)村電子商務云”平臺建設

“智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云”和“農(nóng)村電子商務云”平臺建設可以助力產(chǎn)業(yè)扶貧，有效解決上述民族地區(qū)脫貧困境中的第四個問題，即解決“民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，扶貧方式單一、效率低”的問題。如表1所示，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，全國和民族八省區(qū)貧困發(fā)生率有了很大變化，兩者之間的差距也逐年減小，但是民族八省區(qū)農(nóng)村，尤其是位于西藏、新疆、甘肅、四川和云南的“三區(qū)三州”地區(qū)，即西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州，是國家層面的深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅任務負擔重，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展恰好是這些地區(qū)急需解決的根本問題。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級階段，建設“智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云”，可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展，提高民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧效率?！爸腔坜r(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云”還以氣象環(huán)境信息檢測系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測與遠程灌溉控制和可視化監(jiān)控體系為基礎架構，以物聯(lián)網(wǎng)為平臺，可以打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的地理、時空限制，有效解決農(nóng)業(yè)信息不對稱的問題?！稗r(nóng)業(yè)云”平臺中的種植養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流大數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品市場和銷售價格大數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧大數(shù)據(jù)庫等諸多數(shù)據(jù)資源也可以融合運用到“智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云”平臺上，形成整合跨部門數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一平臺，為貧困戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、冷鏈物流、銷售及市場價格等方面的有效信息，幫助貧困戶實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

表1 2012-2019年全國以及民族八省區(qū)貧困發(fā)生率

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局(http://data.stats.gov.cn/)公布數(shù)據(jù)整理。

建設和運營“平臺+服務+數(shù)據(jù)”為一體的全鏈條電商服務體系，即“電子商務云”，是“大數(shù)據(jù)+電商扶貧”模式發(fā)展的成果?！捌脚_+服務+數(shù)據(jù)”為一體的“電子商務云”，應具備在線交易平臺、電商綜合服務平臺、電商大數(shù)據(jù)庫、電商互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和商務業(yè)務系統(tǒng)等全鏈條電商服務體系，通過數(shù)據(jù)填報和抓取、定點采集和統(tǒng)計監(jiān)測等功能，對市場需求、成交信息和市場價格進行實時搜集、跟蹤和把握，為農(nóng)戶生產(chǎn)、電商采購銷售、產(chǎn)銷合作等方面提供便利，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題?！半娮由虅赵啤笨梢园沿毨мr(nóng)戶手中的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品送到城市居民家中，可以實現(xiàn)農(nóng)民誠信種養(yǎng)、消費者放心購買的可持續(xù)發(fā)展。

(三)“教育云”和“醫(yī)療健康云”平臺建設

“教育云”和“醫(yī)療健康云”平臺建設可以改善民族地區(qū)農(nóng)村公共服務有效供給問題，有利于扶智、扶志和健康扶貧，可以解決上述民族地區(qū)脫貧困境中的第五個問題，即解決“公共服務依然落后，因‘老弱病殘’致貧比例較高”的問題?！敖逃啤苯ㄔO應與“精準扶貧云”建設相融合，使“教育云”平臺自動識別貧困學生、自動生成貧困學生數(shù)據(jù)、自動辦理教育扶貧資助，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村貧困戶子女免學費手續(xù)“三零”政策，即零申請、零證明、零跑腿。通過“教育云”平臺，推動高校、企業(yè)和社會組織間的深度合作，對貧困人口進行專業(yè)技術培訓，提高貧困人口的教育水平。同時，依據(jù)民族地區(qū)大數(shù)據(jù)扶貧模式發(fā)展需求，開設云計算和大數(shù)據(jù)培訓班：首先，對民族地區(qū)農(nóng)村貧困大學生進行培訓，讓民族地區(qū)貧困大學生掌握云計算使用技能及大數(shù)據(jù)前沿技術，實現(xiàn)扶“智”；其次，結合當前大數(shù)據(jù)發(fā)展的難點，圍繞大數(shù)據(jù)的應用、開發(fā)、存儲等知識，為民族地區(qū)在職人員提供在線培訓，助力大數(shù)據(jù)發(fā)展；最后，提供和保障大數(shù)據(jù)就業(yè)，如阿里云公司的“云就業(yè)聯(lián)盟”，開展阿里云貧困區(qū)縣人才扶持計劃，直接對申請加入人才扶持計劃的貧困戶進行培訓，并聯(lián)合數(shù)千家合作伙伴為民族地區(qū)貧困學生、貧困區(qū)縣技術從業(yè)者提供就業(yè)機會?！搬t(yī)療健康云”是依托大數(shù)據(jù)平臺建設的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康”服務平臺，以貧困人口、健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫為基礎，最終形成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)庫?！搬t(yī)療健康云”平臺建設應抓好兩個方面：一是做好深入開展民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的因病致貧、因病返貧的調查摸底工作，全面掌握患病家庭、人員、病種及診治情況等，建立電子數(shù)據(jù)庫，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助“四重醫(yī)療保障”，為實施分類救治和幫扶提供基礎性數(shù)據(jù)及決策性依據(jù)；二是鼓勵商業(yè)保險機構加入“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康”服務平臺，健康醫(yī)療信息化建設與資源共享需要商業(yè)保險機構的參與，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村大病保險、基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等“一站式”結算服務，實現(xiàn)電腦、電視、手機“三屏”互動，建成集在線預約、咨詢問診、健康管理等應用為一體的健康醫(yī)療服務平臺。

綜上所述，民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅面臨的困境直接影響著全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，因此，民族地區(qū)農(nóng)村借助大數(shù)據(jù)扶貧模式早日擺脫貧困，是我國脫貧攻堅乃至鄉(xiāng)村振興以及全面建成小康社會重點要抓的核心問題。2020年是脫貧攻堅“收官之年、決勝之戰(zhàn)”的關鍵一年，民族地區(qū)農(nóng)村是脫貧攻堅最后一年中應全力抓緊、抓實、抓細的“短板中的短板”，大數(shù)據(jù)助力民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅任務是創(chuàng)新之舉，將推動民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅工作的內(nèi)容細致化、脫貧執(zhí)行多元化、扶貧政策落實化、服務供給網(wǎng)絡化發(fā)展。這符合創(chuàng)新演化中的時代發(fā)展趨勢，也符合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署要求。但是，目前我國脫貧攻堅大數(shù)據(jù)資源化與利用率達不到經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有待完善和優(yōu)化?！按髷?shù)據(jù)扶貧”不僅僅是現(xiàn)實可行之策，更是對民族地區(qū)農(nóng)村幫扶對象提供更多有計劃、有目的、有針對性服務和技術支持的脫貧攻堅的有效模式和路徑。