東盟國家鎳礦政策變化及對策建議

覃圣云

【摘 要】鎳礦原料生產(chǎn)與供應(yīng)不足成為我國鎳工業(yè)發(fā)展的掣肘，鎳礦資源的巨大缺口需要從儲量豐富的東盟國家進(jìn)口來滿足。印度尼西亞、菲律賓是我國鎳礦進(jìn)口的主要來源國，兩國相繼出臺控制鎳礦出口和開采的政策。為緩解我國鎳礦資源供需矛盾，提出采取加大鎳礦勘查力度、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移出口、發(fā)展再生鎳礦業(yè)、擴(kuò)大鎳礦進(jìn)口來源等對策建議。

【關(guān)鍵詞】鎳礦;礦產(chǎn)資源;東盟

【中圖分類號】F752.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）03-0017-02

礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源，是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系各國國計民生。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，各國在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)上互相依存，優(yōu)勢互補(bǔ)日漸加強(qiáng)。加強(qiáng)“一帶一路”礦產(chǎn)資源合作，有利于促進(jìn)沿線國家更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，為繁榮世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。東盟地區(qū)位于東特提斯和環(huán)太平洋巨型成礦域匯聚區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，是全球大型、超大型礦床最主要的產(chǎn)區(qū)之一。該區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，將成為未來促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。從2005年起，我國躍升為全球鎳消費(fèi)第一大國，占全球鎳消費(fèi)總量的比例高達(dá)四成。由于我國高品位易處理的硫化鎳礦資源越來越少，采用現(xiàn)有技術(shù)又難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效地對低品位氧化鎳礦、鎳混合礦進(jìn)行有價金屬的同步富集與提取利用，從而大大限制了鎳的增產(chǎn)，使得我國鎳礦資源的自給率逐年下降。鎳礦原料生產(chǎn)與供應(yīng)不足成為我國鎳工業(yè)發(fā)展的掣肘。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)和不銹鋼產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，進(jìn)一步推動了鎳資源消費(fèi)的增長。我國對鎳礦資源的巨大缺口需要從東盟進(jìn)口來滿足。

1 我國鎳礦資源分布及利用現(xiàn)狀

目前，我國累計探獲的鎳礦資源儲量約300萬t，主要分布在19個省（區(qū)），其中儲量最豐富的甘肅省集中了全國70%的鎳礦資源;其次為新疆、云南、吉林、四川、陜西、青海和湖北7個省（區(qū)），其鎳資源合計保有資源儲量約占全國鎳資源儲量的27%;剩下約3%的鎳資源儲量分布在江西、福建、廣西、湖南、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、河北、海南、貴州、山東11個?。▍^(qū)）。2015年我國鎳精礦產(chǎn)量約9.29萬t，比2014年的10萬t下降了7.1%。2016年我國鎳精礦產(chǎn)量更是下降到9萬t。2017年我國鎳精礦產(chǎn)量為9.44萬t，精鎳產(chǎn)量達(dá)到20.26萬t，但我國當(dāng)年對精鎳的需求量為44.19萬t，缺口達(dá)23.93萬t，急需從國外進(jìn)口。根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局的預(yù)測，隨著國內(nèi)探明鎳礦資源儲量的逐年消耗減少，從目前到2030年，國內(nèi)鎳礦資源保障程度非常嚴(yán)峻，大部分依賴進(jìn)口。

2 東盟國家鎳礦資源分布情況及其政策導(dǎo)向

根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，世界鎳資源主要分布在13個國家，包括澳大利亞、印度尼西亞、菲律賓、俄羅斯、古巴、新喀里多尼亞、巴西等。目前，世界鎳總儲量約8 900萬t，東盟是全球鎳礦資源豐富的地區(qū)之一，探明儲量達(dá)2 800萬t，約占全球的31.92%;鎳礦資源主要分布在印度尼西亞、菲律賓兩國，占整個東盟國家的90.81%，其次分布在越南和緬甸等國。

東盟國家特別是鎳礦出口大國印度尼西亞，隨著國際礦業(yè)低谷期的來臨，鑒于自身發(fā)展需要，于2014年1月出臺生效紅土鎳礦禁止出口法律。隨后，該國鎳的價格呈強(qiáng)勁上漲之勢，至2018年累計上漲了40%。從短時間來看，印度尼西亞的國家政策不會改變。2019年9月，據(jù)媒體報道，菲律賓的政府高級官員稱，隨著生產(chǎn)高品質(zhì)鎳地區(qū)行業(yè)審計的開展，菲律賓南部的鎳礦開采中心無限期暫停開采業(yè)務(wù)。上述兩大鎳礦生產(chǎn)國根據(jù)自身發(fā)展需求，相繼出臺控制鎳礦出口和開采的政策，而兩國又是我國鎳礦進(jìn)口的主要來源國，這將成為制約我國鎳礦工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3 我國與東盟國家鎳礦供需格局存在問題分析

（1）我國鎳礦資源對外依存度高。我國鎳資源相對缺乏，鎳礦埋藏較深，開采難度大、成本高，對外依存度高。成都地質(zhì)調(diào)查中心綜合數(shù)據(jù)顯示，目前我國從東盟進(jìn)口鎳礦占比高達(dá)92.3%，進(jìn)口來源國主要為菲律賓和印度尼西亞，分別占進(jìn)口總量的85.96%和13.70%。據(jù)中國行業(yè)研究網(wǎng)報道，我國超過半數(shù)的鎳金屬產(chǎn)量集中來自印度尼西亞進(jìn)口的紅土型鎳礦NPI產(chǎn)品（行業(yè)內(nèi)通常將鎳含量超過15%的產(chǎn)品稱之為鎳鐵，15%以下產(chǎn)品稱之為NPI）。

（2）鎳礦出口大國政策不穩(wěn)定，我國供需情況嚴(yán)峻。印度尼西亞實(shí)施禁止鎳礦出口的政策，導(dǎo)致該國鎳礦出口大幅下滑。2015—2016年，該國幾乎沒有鎳礦出口到中國，然而同期中國對鎳礦的需求不減反增，只能加大對菲律賓鎳礦的采購。雖然2017年印度尼西亞政府重新允許出口低品位的鎳礦，但是2019年9月，印度尼西亞又決定從2020年1月1日起對鎳礦石出口實(shí)施禁令，同年10月，印度尼西亞決定立刻停止出口鎳礦石，比原先計劃提前了兩年多。印度尼西亞停止出口鎳礦石可能造成市場供應(yīng)減少數(shù)百萬噸，從而出現(xiàn)全球短缺。同期，菲律賓由于過度開采及2016年菲律賓政府開始加大環(huán)保審查，供給量也存在不確定性，很難補(bǔ)充印度尼西亞的供應(yīng)缺口，這必將導(dǎo)致鎳金屬供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性失衡。

（3）資源控制力不足，市場把握能力差。東盟鎳礦資源約占全球的31.92%，最豐富的印度尼西亞、菲律賓兩國近年來嚴(yán)控鎳礦開采和出口數(shù)量，基于我國和東盟鎳礦的供需缺口關(guān)系，以及鎳冶煉的巨大資本投入要求，鎳金屬價格在未來幾年內(nèi)將維持在每噸22 000美元以上的高位或繼續(xù)走高，直至印度尼西亞紅土型鎳礦出口解禁為止。

4 緩解我國鎳礦資源供需矛盾的對策建議

（1）加大國內(nèi)鎳礦勘查力度，適度調(diào)整相關(guān)政策，增加資源儲量。目前，我國消費(fèi)的鎳礦大部分依賴進(jìn)口，受限于他國政策的影響，其鎳礦資源保障存在很大的風(fēng)險，故加強(qiáng)國內(nèi)鎳礦找礦力度，有利于保障我國鎳礦工業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。以廣西為例，據(jù)2012年廣西礦產(chǎn)資源潛力評價項(xiàng)目提交的《廣西壯族自治區(qū)鎳礦資源潛力評價成果報告》，在羅城縣大坡嶺、融水苗族自治縣的寨懷與大平、廣西元寶山東側(cè)4個預(yù)測工作區(qū)，預(yù)測廣西700 m以淺鎳資源量為793 128 t，預(yù)測資源量為查明資源儲量的14倍，說明廣西鎳礦資源有較大的找礦潛力，但在廣西發(fā)展和改革委員會出臺的《廣西16個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》《廣西第二批重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》等文件中，羅城、融水縣均列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，鎳鈷礦等有色金屬采礦業(yè)屬于禁止類事項(xiàng)，勘查開發(fā)工作受政策限制難以開展。

（2）搶占資源先機(jī)，把握東盟資源話語權(quán)。東盟鎳礦開發(fā)與其豐富的資源量不匹配，其年產(chǎn)量為108.95萬t，僅占全球總產(chǎn)量的4.5%。印度尼西亞是東盟鎳礦產(chǎn)最豐富的國家，年產(chǎn)量為64.77萬t，占東盟總產(chǎn)量的59.45%。此外，菲律賓的鎳礦石年產(chǎn)量在43萬t左右，緬甸僅有約1.69萬t的年產(chǎn)量，說明東盟各國地質(zhì)工作及礦業(yè)開發(fā)水平仍處在相對較低的階段。鑒于當(dāng)前國內(nèi)鎳礦資源緊缺的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合中國—東盟地學(xué)合作中心已經(jīng)落戶廣西進(jìn)行建設(shè)的有利時機(jī)，建議設(shè)立專項(xiàng)，充分利用中國—東盟地學(xué)合作中心這一平臺，對東盟國家的鎳礦資源在前期資料收集、研究的基礎(chǔ)上，開展進(jìn)一步的鎳礦資源調(diào)查、勘查和綜合研究工作，為下一步的投資開發(fā)及產(chǎn)能合作提供靶區(qū)，實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)我國在東盟的資源話語權(quán)。

（3）加快布局，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移出口。印度尼西亞禁止鎳礦出口，是在其國內(nèi)發(fā)展需求的前提下制定的，未來勢必需要大量鎳冶煉投資。該國認(rèn)為，發(fā)展下游加工業(yè)能夠出口高附加值產(chǎn)品，也能創(chuàng)造就業(yè)，并已經(jīng)在蘇拉威西的西南部，以及莫羅瓦利建有冶煉廠。這對于中國相關(guān)鎳企業(yè)而言，將是難得的機(jī)遇期。當(dāng)前，隨著硫化鎳礦的逐漸枯竭，以及開采成本的不斷攀升，紅土型鎳礦已經(jīng)成為鎳金屬提取的主要來源，而高品位的紅土型鎳礦更是稀缺資源。印度尼西亞是全球高品位鎳礦的主要賦存地，而其他國家或地區(qū)的紅土型鎳礦由于品位較差，長期來看沒有競爭力。印度尼西亞禁止紅土型鎳礦出口后，中國大部分NPI冶煉設(shè)施已處于“難為無米之炊”的境地，造成鎳金屬供應(yīng)出現(xiàn)巨大缺口，鎳市場供不應(yīng)求的局面將長期存在，鎳金屬價格也將持續(xù)攀升。據(jù)此分析，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移出口，在印度尼西亞紅土鎳礦資源所在地建設(shè)NPI冶煉廠，成為難得的投資機(jī)遇。

（4）發(fā)展再生鎳礦業(yè)，提高再生鎳資源利用率。在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，對二次鎳資源的回收率超過八成，這些再生鎳的主要來源為電池、電鍍、合金，以及銅冶煉廢渣等。為減少我國鎳資源供需缺口，主要途徑之一就是提高含鎳廢料的利用率。首先要高度重視環(huán)保問題，國內(nèi)鎳開發(fā)企業(yè)應(yīng)該在國家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，改革傳統(tǒng)的、粗放的礦產(chǎn)開采方式，積極延伸鎳資源開發(fā)的再生產(chǎn)業(yè)鏈條，通過建立系統(tǒng)完善的鎳資源采、選、冶的配套回收機(jī)制，以保障再生鎳原料的供應(yīng)。其次，要積極鼓勵企業(yè)對不銹鋼廢料的進(jìn)口、拆解、分選與利用，這也是解決我國鎳資源短缺的一個重要途徑。最后，在功能與質(zhì)量可以基本替代的前提下，應(yīng)大力推動節(jié)鎳型不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（5）擴(kuò)大鎳礦進(jìn)口來源，增強(qiáng)全球資源供給能力。在對我國鎳礦資源進(jìn)行合理、節(jié)制性地開采的同時，應(yīng)該積極參與東盟以外地區(qū)礦藏的勘探與開發(fā)，以獲取優(yōu)質(zhì)礦藏，將其作為解決我國鎳礦進(jìn)口方向單一，以及確保我國鎳資源安全的重要舉措。拉美的巴西、古巴是世界上鎳礦的重要成礦區(qū)，建議對這兩個國家的鎳礦資源及國情進(jìn)行研究、考察。與此同時，要把對海外鎳資源的有效利用視為我國鎳資源可持續(xù)利用的重要戰(zhàn)略部署，加快鎳資源產(chǎn)業(yè)的國際化運(yùn)營步伐，強(qiáng)化對全球鎳礦資源的競買，為實(shí)現(xiàn)國家鎳資源的供需平衡提供堅實(shí)保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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