淺談河長(zhǎng)制在水利工程管理中的應(yīng)用

摘要：隨著生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，河長(zhǎng)制作為一種新興河湖（庫(kù)）管理保護(hù)模式，正越來(lái)越多地運(yùn)用于水利工程管理工作中。推行“河長(zhǎng)制”，是管理水利工程的重要舉措，通過(guò)河長(zhǎng)制加大水利工程管理力度，使其有效發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等職能，大力保障民生。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;水利工程管理;應(yīng)用

1 河長(zhǎng)制的定義及意義

河長(zhǎng)制，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。推行“河長(zhǎng)制”，是保護(hù)水環(huán)境，改善水生態(tài)的重要舉措，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)新理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，創(chuàng)新水環(huán)境治理責(zé)任體系、“打造美麗中國(guó)”、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案的具體行動(dòng)。

2 開(kāi)陽(yáng)縣河長(zhǎng)制在水利工程管理中的應(yīng)用

2.1 堅(jiān)持建章與立制相結(jié)合，構(gòu)建河長(zhǎng)管河（庫(kù)）新體系

一是制定《開(kāi)陽(yáng)縣河湖名錄》、《開(kāi)陽(yáng)縣全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，《開(kāi)陽(yáng)縣總河長(zhǎng)會(huì)議制度》《開(kāi)陽(yáng)縣河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度》、《開(kāi)陽(yáng)縣信息報(bào)送制度》《開(kāi)陽(yáng)縣全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作考核制度》等六項(xiàng)制度健全配套制度。推行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村“三級(jí)河長(zhǎng)制”和“民間河長(zhǎng)制”，分級(jí)分段給每一條河流和水庫(kù)設(shè)立河長(zhǎng)，全縣77條河流和43座水庫(kù)共設(shè)三級(jí)河長(zhǎng)326名，設(shè)民間河長(zhǎng)83名，確保每坐水庫(kù)和每條河流人人包、人人管、全覆蓋。同時(shí)全縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省河長(zhǎng)巡河制度》，積極履職巡河巡庫(kù)，及時(shí)掌控水庫(kù)及河流現(xiàn)狀，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題妥善處理，從而達(dá)到保護(hù)和管理目的。二是加強(qiáng)巡河督導(dǎo)力度，每年6月18日，認(rèn)真做好“6·18”及貴州生態(tài)日“保護(hù)母親河·河長(zhǎng)大巡河”活動(dòng)，以鐵腕治污治亂，守護(hù)綠水青山。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成保護(hù)合力，大力開(kāi)展四省三級(jí)兩長(zhǎng)護(hù)河大巡察”活動(dòng)?？h河長(zhǎng)辦與縣人民檢察院制定兩長(zhǎng)護(hù)河大巡察方案，巡河巡庫(kù)，運(yùn)用檢察職能，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。

2.2 堅(jiān)持探索與創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)施河（庫(kù)）治理新舉措

（1）將河長(zhǎng)責(zé)任制引入水庫(kù)管理中，河（庫(kù)）管理工作重視程度得到大幅提高，縣級(jí)責(zé)任河長(zhǎng)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)及責(zé)任單位共同執(zhí)行管理，從而形成強(qiáng)大合力，保障水庫(kù)正常運(yùn)行，保護(hù)水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境。例如通過(guò)制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大花水電站垃圾清理及日常保潔維護(hù)的通知》（開(kāi)河長(zhǎng)辦發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展大花水電站庫(kù)區(qū)水面垃圾清理的緊急通知（開(kāi)河長(zhǎng)辦〔2019〕2號(hào)）等文件，責(zé)任縣級(jí)河長(zhǎng)積極組織協(xié)調(diào)高寨鄉(xiāng)、相關(guān)部門開(kāi)展清水河流域大花水水電站垃圾清理打撈及驗(yàn)收工作，加強(qiáng)大花水庫(kù)區(qū)巡河保潔力度，對(duì)大花水庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效治理，并積極探索建立大花水電站長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

（2）積極推進(jìn)河道分類劃界，實(shí)施河（庫(kù)）管理新舉措。一是制定《開(kāi)陽(yáng)縣河湖管理范圍劃定工作實(shí)施方案》，積極推進(jìn)河湖劃界工作進(jìn)度，確保完成開(kāi)陽(yáng)縣河流管理范圍劃界和河湖岸線規(guī)劃利用報(bào)告用以指導(dǎo)實(shí)踐。二是制定報(bào)備《開(kāi)陽(yáng)縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理工作推進(jìn)方案》，完成開(kāi)陽(yáng)縣農(nóng)村河湖管理統(tǒng)計(jì)，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）抓好管理落實(shí)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村河湖、渠道及季節(jié)性河流進(jìn)行臺(tái)賬式管理。

2.3 加強(qiáng)水政執(zhí)法，扎實(shí)開(kāi)展水利工程的“清四亂”行動(dòng)

一是加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)違章建筑、違建攔水壩、在水庫(kù)違法進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖的查處力度，規(guī)范河流和水庫(kù)管理。二是對(duì)群眾反應(yīng)和舉報(bào)的涉水問(wèn)題積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，對(duì)涉水違法行為及時(shí)調(diào)查和處理。目前，已組織協(xié)調(diào)花梨鎮(zhèn)完成了清江村清水河河邊亂堆放渣土整改清除、城關(guān)鎮(zhèn)魚(yú)上村上壩山塘網(wǎng)箱及楠木渡鎮(zhèn)豐收水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除，制止在雙流鎮(zhèn)后槽水庫(kù)壩下及清龍河河道內(nèi)違規(guī)搞建筑等。

2.4 加強(qiáng)針對(duì)性管理和保護(hù)，提升管理效果

完成全縣縣、鄉(xiāng)河流的“一河（湖）一策”方案，進(jìn)一步明確每條河流（水庫(kù)）治理保護(hù)的問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，提出每條（個(gè)）河流（水庫(kù)）到2020年的管理保護(hù)總體目標(biāo)和分年度的目標(biāo)任務(wù)，并報(bào)經(jīng)對(duì)應(yīng)河長(zhǎng)審定批準(zhǔn)。完成了全縣行政區(qū)域內(nèi)河湖各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，建立健全了各級(jí)河（湖）長(zhǎng)相應(yīng)的“一河（湖）一檔”檔案。

2.5 加強(qiáng)信息化管理，提升管理水平

與時(shí)俱進(jìn)，利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、和手機(jī)APP對(duì)河（庫(kù)）進(jìn)行管理，增強(qiáng)管理的時(shí)效性和有效性。開(kāi)陽(yáng)縣河長(zhǎng)辦積極組織和統(tǒng)籌，完成了楠木渡鎮(zhèn)谷陽(yáng)村大塘口處新建水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的土地占地協(xié)調(diào)問(wèn)題，相關(guān)公司完成了該站點(diǎn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安裝，完成了貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)河湖管理系統(tǒng)開(kāi)陽(yáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作。

2.6 加強(qiáng)河長(zhǎng)制宣傳力度，營(yíng)造保護(hù)水生態(tài)良好氛圍

根據(jù)每年河長(zhǎng)制工作主要內(nèi)容和要點(diǎn)，以及河長(zhǎng)變動(dòng)情況，及時(shí)制定、印發(fā)《關(guān)于對(duì)縣級(jí)河長(zhǎng)及包保單位名單調(diào)整的通知》和《關(guān)于印發(fā)<開(kāi)陽(yáng)縣河（湖）長(zhǎng)制xx年度工作細(xì)化方案>的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及時(shí)更新河長(zhǎng)制公示牌的各級(jí)河長(zhǎng)變動(dòng)信息，并在“開(kāi)陽(yáng)河長(zhǎng)”微信公眾平臺(tái)更新縣級(jí)河長(zhǎng)名錄。加強(qiáng)河長(zhǎng)制宣傳力度，扎實(shí)開(kāi)展每年3.22世界水日、中國(guó)水周活動(dòng)，認(rèn)真做好每年“6·18”及貴州生態(tài)日“保護(hù)母親河·河長(zhǎng)大巡河”活動(dòng)。并通過(guò)“開(kāi)陽(yáng)河長(zhǎng)”、開(kāi)陽(yáng)縣水務(wù)管理局微信公眾號(hào)，向社會(huì)各界公開(kāi)工作信息，廣泛宣傳工作動(dòng)態(tài)，引起全社會(huì)共同關(guān)注和市民積極參與，提高市民參與保護(hù)水資源、愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性，形成廣泛支持、關(guān)心、參與保護(hù)水生態(tài)的良好氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：黃璐璐（1988—），女，貴州貴陽(yáng)人，碩士研究生，助理工程師。

（作者單位：開(kāi)陽(yáng)縣水務(wù)管理局）