社?；鹫骼U難的制度分析與改革思路

劉卉

【摘要】隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，一系列新的保障制度應(yīng)運(yùn)而生，社保基金征繳是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)的有力途徑之一，然而在爭(zhēng)議繳社保基金的過程當(dāng)中卻面臨著諸多的難題，究其原因主要是由于社保制度不夠完善所導(dǎo)致的。本文就針對(duì)社?；鹫骼U難的制度進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改革思路，希望可以為強(qiáng)化社?；鸬恼骼U水平貢獻(xiàn)一份力量，

【關(guān)鍵詞】社?；?征繳;問題;制度分析;改革思路

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的飛速進(jìn)步，原有的社會(huì)保障體系變得越來(lái)越完備。但與此同時(shí)，一系列新的問題也應(yīng)運(yùn)而生。其中，社?；鹫骼U難就是當(dāng)前階段所面臨的最為嚴(yán)峻的問題之一，這一問題已經(jīng)上升到了社會(huì)共同關(guān)注的高度，如果難以有效解決社?；鹫骼U難的問題，不僅會(huì)基金的集合水平，同時(shí)也會(huì)降低人們對(duì)于社保的信任度。深入對(duì)于導(dǎo)致社?；鹫骼U難問題的原因進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，制度層面上存在的缺陷是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的最主要的原因之一。在下文當(dāng)中，我們就具體對(duì)于社保基金征繳難制度進(jìn)行分析，并尋求有效的改革思路。

二、社?；鹫骼U難的制度分析

（一）投資制度還需完善

目前針對(duì)社保基金的征繳，國(guó)內(nèi)已經(jīng)構(gòu)建起了較為清晰的投資制度。之所以要繳納社?；穑饕怯糜谫?gòu)買國(guó)家債券，并將剩余的資金存儲(chǔ)至銀行當(dāng)中。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的飛速提升，市場(chǎng)形勢(shì)正在逐步的發(fā)生著變化，銀行發(fā)展的流動(dòng)性使得許多的投資規(guī)定開始呈現(xiàn)出了滯后的問題，較低的收益率很大程度上影響了資金的增值價(jià)值，同時(shí)也壓縮了社保的覆蓋領(lǐng)域。

（二）統(tǒng)籌層次有待提高

目前，我國(guó)的社保大多以地方統(tǒng)籌和縣級(jí)統(tǒng)籌相結(jié)合的形式來(lái)推進(jìn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求，我們需要積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，讓市縣統(tǒng)籌能夠逐步轉(zhuǎn)向省級(jí)統(tǒng)籌。然而時(shí)隔多年，盡管統(tǒng)籌的理念已經(jīng)發(fā)生了適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變但社保統(tǒng)籌仍然未能夠上升到省級(jí)層面，這局限了社保統(tǒng)籌的水平。由于是縣級(jí)統(tǒng)籌過程中的許多步驟都由市縣級(jí)政府獨(dú)立完成，因而資金的調(diào)取和運(yùn)行往往是較為封閉的，許多管理層面上的內(nèi)容需要交由不同的部門來(lái)負(fù)責(zé)，在無(wú)形當(dāng)中加大了社保基金所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，統(tǒng)籌層次較低的問題也誘發(fā)了一系列新的問題，如保障政策缺乏統(tǒng)一性、保障制度標(biāo)準(zhǔn)各不相同、基金的管理難度較大、社?；鸬膮^(qū)際轉(zhuǎn)移較為困難等。

（三）立法制度較為落后

所征繳到的社?；鹬校胁糠謺?huì)被應(yīng)用于彌補(bǔ)支付資金的缺口，但由于基金統(tǒng)籌的層次始終較低，使得各級(jí)政府在調(diào)用資金時(shí)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的透支情況。如果將社保基金用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)漏洞，一方面不利于社保的落實(shí)，另一方面也違反了征繳的原則。

（四）群體待遇不夠均等

在現(xiàn)有社保制度的指導(dǎo)下，不同社會(huì)群體的保障待遇存在著較大的差異。首先，地區(qū)與地區(qū)之間存在顯著的差異，許多外來(lái)人員所繳納的社會(huì)保障資金長(zhǎng)期留存與其短暫留存的發(fā)達(dá)地區(qū)，難以隨著其去向的變化而跟隨，形成了以貧養(yǎng)富的怪異現(xiàn)象，這是部分人不愿繳納社?；鸬闹匾?。其次，農(nóng)村與城市之間存在顯著的差異，農(nóng)村人口占國(guó)內(nèi)人口的較大比例，但由于現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的社保制度仍然不夠完備，使得部分地區(qū)的社保基金征繳長(zhǎng)期處于停滯的狀態(tài)，不僅未能形成完備的制度模式，不同地區(qū)之間的落差也變得越來(lái)越明顯。

三、社?；鹫骼U難的改革思路

（一）改革投資制度

傳統(tǒng)的投資制度在新的時(shí)代背景下已經(jīng)不再適用，甚至開始出現(xiàn)了許多的問題。為此，我們必須適當(dāng)?shù)膶?duì)于投資制度進(jìn)行改革，可以選擇采取分類管理的形式，最后再統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)化管理。具體來(lái)說，首先，應(yīng)當(dāng)不斷地拓展投資渠道，獲取更高的收益，降低風(fēng)險(xiǎn)存在所帶來(lái)的不良影響。其次，鑒于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的資金力量已經(jīng)較為豐厚，社交基金征繳應(yīng)當(dāng)盡可能的做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過調(diào)整融資政策，更好的適應(yīng)新的時(shí)代形勢(shì)，更好的應(yīng)對(duì)制度改革所帶來(lái)的影響。最后，采取分開投資的方式進(jìn)行統(tǒng)賬資金的管理，將統(tǒng)籌資金與賬戶基金進(jìn)行分別管理，避免二者混雜帶來(lái)不必要的麻煩。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌水平

不同于其他國(guó)家采取的全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)籌方式，我國(guó)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)籌方式多為分級(jí)統(tǒng)籌的形式，將管理工作分為多個(gè)不同的部分，這種統(tǒng)籌形式雖然在便捷性上有著突出的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也加大了社保的風(fēng)險(xiǎn)，使得社?；鹄U納過程變得更加坎坷，國(guó)內(nèi)的社保管理也因此而與其他國(guó)家之間拉開了差距。針對(duì)這一方面的問題，應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌水平，合理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步踐行全國(guó)統(tǒng)籌，在原有的社?；鸸芾砜蚣苤献龀鐾晟疲股绫Ｖ贫饶軌蛑鸩礁采w更廣泛的群體，適當(dāng)?shù)目s小統(tǒng)籌的規(guī)模，立足于當(dāng)前階段我國(guó)社保工作開展的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的社保制度。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)于已有的社保征繳體制進(jìn)行改革與完善，由于已有的社保基金征繳多半是由各級(jí)政府共同來(lái)完成的，這成為了導(dǎo)致征繳難問題的最為主要的原因，適當(dāng)?shù)母母镎骼U制度，汲取其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，更大程度上提升統(tǒng)籌水平，從根本上改善社?；鹫骼U難的現(xiàn)狀。

（三）完善立法監(jiān)督

社保制度只有上升到立法的層面上，才能真正的做到規(guī)范、合理，由于每一個(gè)國(guó)家都有其不同的發(fā)展背景，因此應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的國(guó)情完善社保制度，以立法的形式發(fā)現(xiàn)原有社保制度當(dāng)中存在的不足并合理的進(jìn)行改進(jìn)，從根本上解決社?；鹫骼U難的問題。值得注意的是，社保制度是由多個(gè)不同的體系集合構(gòu)建而成，因此，還需要更大程度上發(fā)揮監(jiān)督與管理的作用，加大監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督的落實(shí)水平，清掃導(dǎo)致社?；鹫骼U難的障礙。

四、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前階段在推進(jìn)社保工作落實(shí)的過程當(dāng)中，社?；鹫骼U難的問題始終是前進(jìn)路上的一塊擋路石，而清除這塊擋路石最為有利的辦法就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上完善相應(yīng)的社保制度。除去歷史遺留問題導(dǎo)致的制度性缺陷之外，統(tǒng)籌層次過低、立法制度較為落后、群體待遇不夠均等等問題都在無(wú)形當(dāng)中成為了落實(shí)社保制度的嚴(yán)重阻礙。在未來(lái)的發(fā)展過程當(dāng)中，我們必須積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)有制度中存在的問題，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的背景做出合理的改革，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮社?；鹫骼U，緩解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)安定的重要價(jià)值作用。

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