鄂托克前旗：用智慧網(wǎng)格化解難題

郭煦

“自從安裝了‘智慧網(wǎng)格手機(jī)App以后，我們的工作變得更方便、更快捷了，再也不需要紙質(zhì)的戶籍檔案了……”鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)明蓋嘎查的基層網(wǎng)格員那仁達(dá)來這樣說道。

在鄂托克前旗，像那仁達(dá)來這樣的網(wǎng)格員共有474名，他們活躍在基層一線，平均每天采集、上報(bào)的各類數(shù)據(jù)達(dá)百余條。

從原先的紙質(zhì)戶籍檔案到如今的“智慧網(wǎng)格”手機(jī)終端，這一工作方式的巨大轉(zhuǎn)變，皆源于鄂托克前旗在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的基層社會(huì)治理工作的創(chuàng)新實(shí)踐。

目前，全旗所有網(wǎng)格員都已經(jīng)安裝了 “智慧網(wǎng)格”手機(jī)App并上線使用，數(shù)據(jù)采集量已達(dá)50余萬條。這些數(shù)據(jù)經(jīng)后臺(tái)處理后，形成人口、房屋、事件統(tǒng)計(jì)分析圖表，為各級(jí)職能部門決策提供科學(xué)依據(jù)。

接下來，鄂托克前旗將進(jìn)一步完善 “智慧網(wǎng)格”各功能模塊，不斷打破各部門的信息壁壘，拓寬使用群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理信息的效用最大化，不斷探索新時(shí)代下的基層社會(huì)治理新路徑，為更多地區(qū)的社會(huì)治理提供可復(fù)制、可推廣、有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)樣板。

智慧網(wǎng)格成為記事本和活地圖

鄂托克前旗位于鄂爾多斯西南部，總面積1.218萬平方公里，總?cè)丝?萬人，人口總量少，地廣人稀，社會(huì)治理成本較高，加之地處蒙陜寧三省區(qū)交界，省界長(zhǎng)達(dá)312公里，多元文化交匯，社會(huì)治理對(duì)象較為復(fù)雜。

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，牧區(qū)社會(huì)治理點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的普遍性難題表現(xiàn)明顯，社會(huì)治安管控難度大，重點(diǎn)人群監(jiān)管任務(wù)重。新形勢(shì)下，鄂托克前旗學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合牧區(qū)實(shí)際提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，努力筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障。

基于這一點(diǎn)，鄂托克前旗牢牢把握新時(shí)代社會(huì)治理的核心要素，充分發(fā)揮“德治、自治、共治、法治”作用，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，著力構(gòu)建起一套要素齊全、功能完備、多點(diǎn)支撐、上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)化社會(huì)治理體系，初步形成政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府法治與社會(huì)自治互補(bǔ)、政府服務(wù)和社會(huì)參與互動(dòng)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。

“全旗積極探索，著力創(chuàng)新，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為‘基礎(chǔ)、以人民調(diào)解為‘手段、以信息化技術(shù)為‘引擎，傾力打造‘泰穩(wěn)和德社會(huì)治理品牌，走出了一條富有牧區(qū)特色的社會(huì)治理新路子?！倍跬锌饲捌煳瘯浶?xí)匀鹫f。

隨著基礎(chǔ)信息量的不斷增加，數(shù)據(jù)處理復(fù)雜程度不斷提高，紙質(zhì)戶籍檔案易破損，人工翻閱查找信息費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，信息統(tǒng)計(jì)效率低、易出錯(cuò)，種種弊端逐漸凸顯出來……而現(xiàn)在，通過智慧網(wǎng)格手機(jī)App就能有效地解決紙質(zhì)戶籍檔案存在的種種問題。

以前，網(wǎng)格員在走訪中遇到的很多問題往往不知道找哪個(gè)部門，有時(shí)候一天下來問題都得不到及時(shí)有效地解決?，F(xiàn)在，網(wǎng)格員只需動(dòng)動(dòng)手指就可以直接上報(bào)問題（包括事件的基本情況及事件發(fā)生地的地理位置），由后臺(tái)工作人員把問題派發(fā)到相關(guān)職能部門，職能部門利用手機(jī)APP可以導(dǎo)航到事件的發(fā)生地點(diǎn)，迅速處置，之后再反饋給網(wǎng)格員，形成閉環(huán)式處置，真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

“智慧網(wǎng)格手機(jī)App已經(jīng)成為網(wǎng)格員的記事本和活地圖?！卑嚼照倨滏?zhèn)綜治中心的一位工作人員笑著說道。

“基層矛盾主要發(fā)生在網(wǎng)格員這一級(jí)，通過實(shí)施四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，網(wǎng)格員每天走訪，把小矛盾就地化解、大矛盾逐級(jí)處理，真正讓矛盾化解在一線?！背谴ㄦ?zhèn)黃海子村支部書記王有軍說。

近年來，鄂托克前旗把“網(wǎng)格化管理”作為化解牧區(qū)社會(huì)治理難題的主要抓手，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的牧區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)。

首先精細(xì)劃分網(wǎng)格。全旗劃分一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格4個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格84個(gè)、四級(jí)網(wǎng)格401個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)成立網(wǎng)格黨小組和網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，把人、事、地、物、組織全部納入網(wǎng)格管理，形成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化治理體系。

選聘專職網(wǎng)格員。在全區(qū)率先實(shí)行專職網(wǎng)格員選舉聘用制，每年落實(shí)560萬元專項(xiàng)資金進(jìn)行保障。推行“全科”服務(wù)，有效整合公檢法司、社會(huì)治理成員單位職責(zé)和便民服務(wù)功能，建設(shè)旗鎮(zhèn)村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心24個(gè)，延伸黨建、綜治、安全、民生等80多項(xiàng)網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)把社會(huì)治理資源進(jìn)一步向網(wǎng)格、家庭下沉。

實(shí)行閉環(huán)管理。制定網(wǎng)格員日走訪、周排查、月總結(jié)工作制度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，形成“網(wǎng)格員當(dāng)天上報(bào)解決、嘎查村3天內(nèi)解決網(wǎng)格員上報(bào)事項(xiàng)、鎮(zhèn)5天內(nèi)解決嘎查村上報(bào)事項(xiàng)、旗級(jí)7天內(nèi)解決鎮(zhèn)上報(bào)事項(xiàng)”的四級(jí)閉環(huán)管理模式。

通過網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，近年來，四級(jí)網(wǎng)格員累計(jì)在一線化解矛盾糾紛6000余起，落實(shí)便民服務(wù)和惠民實(shí)事1萬多件，將全旗近70%的基層問題都解決在網(wǎng)格內(nèi)。

構(gòu)建“1433”矛盾化解新模式

近年來，鄂托克前旗立足旗情實(shí)際，探索實(shí)施“1433”矛盾化解新模式，將全旗絕大部分社會(huì)矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村一級(jí)。

一個(gè)平臺(tái)指揮調(diào)度。在全旗統(tǒng)一成立以“人民調(diào)解”為核心的公共法律服務(wù)中心，整合司法行政20多項(xiàng)職能，設(shè)立農(nóng)牧民草牧場(chǎng)糾紛、牧企調(diào)解、婚姻家庭矛盾等6個(gè)“?？崎T診”，發(fā)揮統(tǒng)一受理、示范調(diào)處、協(xié)調(diào)調(diào)度的作用。

四級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域。在旗一級(jí)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，鎮(zhèn)一級(jí)成立警司聯(lián)調(diào)工作室，嘎查村社區(qū)一級(jí)設(shè)立“老書記”調(diào)解室等10多個(gè)基層定點(diǎn)調(diào)解站，企業(yè)組建以“和文化”為手段的人民調(diào)解委員會(huì)，探索構(gòu)建旗、鎮(zhèn)、村、企四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)專案專調(diào)、多元化解。

三支隊(duì)伍調(diào)處化解。旗級(jí)層面成立人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，并組建草牧場(chǎng)糾紛、婚姻、物業(yè)等10個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，鎮(zhèn)級(jí)層面選聘40多名政法機(jī)關(guān)退休干部組成專家調(diào)解隊(duì)，村級(jí)層面由474名網(wǎng)格員兼任人民調(diào)解員，構(gòu)建起行業(yè)調(diào)解委員會(huì)專案專調(diào)、專家調(diào)解團(tuán)隊(duì)巡回服務(wù)、網(wǎng)格員一線調(diào)處工作格局。

三項(xiàng)機(jī)制規(guī)范引領(lǐng)。優(yōu)化專人受理調(diào)處、訴調(diào)無縫對(duì)接、司法調(diào)解確認(rèn)三項(xiàng)機(jī)制，建立起集受理、分流、指派、處置、引導(dǎo)訴訟、調(diào)后回訪于一體的規(guī)范化程序，打通人民調(diào)解服務(wù)群眾的“最后一公里”。

鄂托克前旗信訪局在工作中探索推出“3594”工作法，即訪前三抓源頭化解矛盾糾紛促預(yù)防。一是抓排查。實(shí)行嘎查村（社區(qū)）、企事業(yè)單位日排查、周研判，鎮(zhèn)周排查、半月研判，旗半月排查、月研判制度。二是抓調(diào)解。建立訪前調(diào)解工作室、訪前法律工作室，積極推進(jìn)律師、法官、信訪聽證和評(píng)議等第三方參與信訪工作模式。三是抓會(huì)商評(píng)估。對(duì)于重大信訪案件進(jìn)行會(huì)商研判、重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化源頭上預(yù)防和減少矛盾隱患發(fā)生。同時(shí)形成訪中五平臺(tái)受理九途徑化解促和諧，訪后四常態(tài)提升群眾滿意保穩(wěn)定的信訪體系。

網(wǎng)格化改變了傳統(tǒng)的服務(wù)模式，由“坐班式”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T“宅急送式”服務(wù)，由“8小時(shí)”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤?4小時(shí)”全天候服務(wù)。網(wǎng)格員采取入戶走訪、群內(nèi)收集、接聽電話等多種方式收集群眾各類訴求，在城鎮(zhèn)社區(qū)形成了10分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的“十分鐘服務(wù)圈”，在農(nóng)村牧區(qū)形成了半小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的“半小時(shí)服務(wù)圈”。

與此同時(shí)，鄂托克前旗實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格事項(xiàng)“全程跟蹤”。根據(jù)職能定位和崗位特點(diǎn)，明確網(wǎng)格員處理事項(xiàng)程序，主要包括信息收集、現(xiàn)場(chǎng)處置、疑難上報(bào)、辦結(jié)反饋等程序，每天對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行巡查走訪，每周進(jìn)行排查分析，每月進(jìn)行匯總研判，形成了“日走訪、周分析、月匯總、及時(shí)處置”工作制度。

近年來，全旗四級(jí)網(wǎng)格員共收集處理各類信息50多萬條，70%的事項(xiàng)都解決在網(wǎng)格內(nèi)，切實(shí)將服務(wù)觸角延伸到群眾身邊，基本將矛盾隱患化解在網(wǎng)格內(nèi)。

開發(fā)智慧綜治信息系統(tǒng)

“過去遇到問題，不知道找哪個(gè)部門，網(wǎng)格化服務(wù)管理上網(wǎng)后，只要?jiǎng)觿?dòng)手指，就能通過‘智慧綜治App上報(bào)問題，后臺(tái)把問題派發(fā)到相關(guān)職能部門處理，隨后再向網(wǎng)格員反饋，確保問題在一線解決?！卑鸵羯鐓^(qū)網(wǎng)格員魏世花說。

鄂托克前旗在網(wǎng)格化服務(wù)管理基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建“一網(wǎng)融合、一圖指揮、終端服務(wù)”的智慧綜治信息化系統(tǒng)。搭建社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)，全面整合實(shí)有人口、行業(yè)場(chǎng)所、矛盾糾紛等9大類基礎(chǔ)信息，并錄入社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

為了建立信息化綜治輔助系統(tǒng)，鄂托克前旗搭建了“智慧綜治”平臺(tái)，構(gòu)建集指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理為一體的“9+X”社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)和“智慧綜治”App，涵蓋實(shí)有人口、特殊人群、社會(huì)治安、校園周邊安全等領(lǐng)域國(guó)標(biāo)9項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，按照歸口管理的原則，實(shí)時(shí)更新、及時(shí)交換，各部門共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和全面運(yùn)用。

同時(shí)打造“智慧公安”平臺(tái)，構(gòu)建智能化派出所、智能交管、智能監(jiān)管和數(shù)字刑偵、數(shù)字經(jīng)偵、數(shù)字反恐的“三智三數(shù)”智慧公安系統(tǒng)，整合數(shù)字草原等10余類時(shí)空數(shù)據(jù)，率先獲取全市350兆對(duì)講集群系統(tǒng)、警綜平臺(tái)、警用車輛GPS系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)通、人臉庫等數(shù)據(jù)的雙向接入。

推行“智慧交管”平臺(tái)，將車檢預(yù)約事故案例、違章查詢、違章處理、路況信息等30項(xiàng)服務(wù)單元通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。配套建設(shè)智慧“芯”喇叭云廣播系統(tǒng)、“兩站兩員網(wǎng)絡(luò)智慧查詢系統(tǒng)”、互聯(lián)網(wǎng)智慧勸導(dǎo)站等項(xiàng)目，織牢了農(nóng)村牧區(qū)道路交通安全防護(hù)網(wǎng)。

此外，構(gòu)筑立體化地圖指揮中心，通過整合區(qū)域內(nèi)的地理信息、網(wǎng)格信息、人員信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建起包含社會(huì)治安、處所聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處突、民生服務(wù)、GPS定位等功能于一體的立體化組織指揮網(wǎng)絡(luò)。研發(fā)集信息采集、查詢統(tǒng)計(jì)、定位導(dǎo)航、網(wǎng)格管理、便民服務(wù)等功能于一體的“智慧綜治”手機(jī)App，逐級(jí)錄入網(wǎng)格員信息、管轄網(wǎng)格范圍、全科服務(wù)事項(xiàng)等12大類100余項(xiàng)數(shù)據(jù)，同步與社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相鏈接，對(duì)辦理和處置事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤和記錄。

網(wǎng)格化管理運(yùn)行以來，共落實(shí)代辦服務(wù)1.2萬次，救助困難群眾1500多戶，化解矛盾糾紛1600多起。依托黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，將12個(gè)黨群部門43類黨務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中下沉，形成黨務(wù)政務(wù)一個(gè)數(shù)據(jù)庫、一張服務(wù)網(wǎng)、一條服務(wù)線的工作新格局，累計(jì)辦理各類黨務(wù)事項(xiàng)560多項(xiàng)，形成“小事不出格，大事不出網(wǎng)”。

同時(shí)，針對(duì)信息化手段觸及不到的地方，通過提供紅色領(lǐng)辦、幫辦、代辦服務(wù)，形成規(guī)范的信息采集、問題上報(bào)、限時(shí)辦結(jié)等閉環(huán)式工作運(yùn)行流程，累計(jì)落實(shí)各類代辦服務(wù)2180項(xiàng)，真正為群眾辦實(shí)事、解難題。

與此同時(shí)，鄂托克前旗還聚焦“把內(nèi)蒙古建成祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障”的政治使命，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，傾力打造“泰穩(wěn)和德”社會(huì)治理品牌?！疤┓€(wěn)和德”，蒙古語，詞義為平安、和諧牧區(qū)?！疤保褪峭七M(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)旗富民殷的物質(zhì)環(huán)境;“穩(wěn)”，就是打防并舉，建設(shè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;“和”，就是化解矛盾，建設(shè)和諧美好的生活環(huán)境;“德”，就是遵法守德，建設(shè)崇德向善的道德環(huán)境。

“泰穩(wěn)和德”社會(huì)治理工程實(shí)施以來，全旗信訪矛盾人次、治安案件和刑事案件發(fā)案率，分別下降22.2%、10.4%和15.7%，八類暴力案件近3年破案率100%，群眾安全感和滿意度連續(xù)3年保持在95%以上，先后榮獲首批“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀地區(qū)”“全區(qū)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)旗”等榮譽(yù)，基層法治政府“大部制”改革榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”?！爸腔劬C治”手機(jī)App成功入選2019年全國(guó)政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。