關(guān)于非稅收入管理制度改革與完善的思考

高艷春

【摘要】政府收入中的很大一部分都來(lái)源于非稅收入，由于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的非稅收入規(guī)模拓展速度較為迅猛、管理過(guò)程缺乏規(guī)范，因而導(dǎo)致了許多問(wèn)題的出現(xiàn)。立足于時(shí)代發(fā)展的背景之下，做到與時(shí)俱進(jìn)，合理的對(duì)于非稅收入管理制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，既能夠保障政府的稅收，同時(shí)也能夠?yàn)槿嗣袢罕姞?zhēng)取更多的利益。本文就針對(duì)非稅收入管理制度的改革與完善進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討分析，希望可以為促進(jìn)非稅收入管理工作水平的提升起到有利的作用。

【關(guān)鍵詞】非稅收入;管理制度;改革;完善

一、引言

在我國(guó)，非稅收入是政府總體收入當(dāng)中的一個(gè)重要部分，很大程度上影響著地方的財(cái)政情況。在實(shí)際開(kāi)展財(cái)政管理工作的過(guò)程當(dāng)中，非稅收入起到著極為突出的資源配置和宏觀調(diào)控的作用，無(wú)論是對(duì)于社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，還是社會(huì)服務(wù)水平的提升而言，都有著較為突出的影響作用。但就目前情況來(lái)看，由于我國(guó)的非稅收入規(guī)模正在不斷地拓展，加之缺乏完備的管理程序，因而而導(dǎo)致了許多問(wèn)題的出現(xiàn)。在這篇文章當(dāng)中，我們就具體對(duì)于非稅收入管理制度的改革與完善進(jìn)行了研究分析。

二、政府非稅收入征收制度的改革與完善

政府的非稅收入管理工作應(yīng)當(dāng)在完備的監(jiān)督管理體系的影響之下推進(jìn)，而政府非稅收入的征收體系設(shè)計(jì)內(nèi)容眾多，無(wú)論是主管機(jī)關(guān)、專制機(jī)構(gòu)還是執(zhí)行單位，都需要參與其中，因此我們必須采取完善非稅收入征收制度的形式，強(qiáng)化管理水平，明確管理職責(zé)。

（一）建立完備的政府非稅收入管理體系

首先，由于政府非稅收入長(zhǎng)期由政府的財(cái)政部門主管，為了更好地集合非稅收入，就應(yīng)當(dāng)以常規(guī)的稅收收入看待非稅收入的回收，采取收支分離的形式，較為完備的政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)完成政府非稅收入征收過(guò)程當(dāng)中的各類工作。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)依照已有的法律法規(guī)以及政策標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整政府非稅收入體系，使之能夠更好的適應(yīng)階段性工作的實(shí)際開(kāi)展要求。

其次，政府當(dāng)中的非稅管理機(jī)構(gòu)需要在同級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門的引導(dǎo)之下，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的法律規(guī)范要求落實(shí)非稅收入管理工作，并加強(qiáng)對(duì)于非稅收入征收過(guò)程的監(jiān)督與管理，協(xié)調(diào)好各級(jí)財(cái)政部門之間的關(guān)系。這就要求相關(guān)的工作人員能夠嚴(yán)格的做好稅收相關(guān)的管理工作，嚴(yán)格規(guī)范自身行為。因而在進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分時(shí)，必須要做到權(quán)責(zé)明確，確保每位工作人員都能夠各司其職，真正的做到依法征收。同時(shí)，對(duì)于政府非稅收入的收繳情況也應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)，以此作為后續(xù)核對(duì)的依據(jù)，同時(shí)按時(shí)將記錄的內(nèi)容送達(dá)至相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)存檔。

（二）制定明確的政府非稅收入管理標(biāo)準(zhǔn)

首先，政府非稅收入的管理范圍應(yīng)當(dāng)做到清晰明確，政府非稅收入征收管理的范圍應(yīng)當(dāng)被視為管理過(guò)程的實(shí)際操作依據(jù)，成為征收管理過(guò)程當(dāng)中需要率先解決的問(wèn)題。

其次，完善政府非稅收入審批的流程，由于政府的非稅收入從屬于財(cái)政性資金的范疇，因此非稅收入的管理必須的受益范圍應(yīng)當(dāng)與出資人相適應(yīng)，充分保障稅收流程的規(guī)范性。

最后，完善相應(yīng)的民主決策機(jī)制。政府的非稅收入管理具備著較為突出的政策性，關(guān)乎利益分配關(guān)系，因此在制定管理標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程當(dāng)中既要做到科學(xué)合理，又要做到規(guī)范穩(wěn)定。一方面應(yīng)當(dāng)在線的基礎(chǔ)之上完善政府非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)，采取公共決策的形式，傾聽(tīng)廣大人民群眾的心聲，另一方面還應(yīng)當(dāng)完善管理非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)，完善審批的流程，使非稅收入管理能夠更多的符合民意。

三、政府非稅收入征收制度的規(guī)范與管理

（一）促進(jìn)政府非稅收入票據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一

做好政府非稅收入的管理，要求我們必須從做好票據(jù)管理入手，通過(guò)強(qiáng)化票據(jù)管理落實(shí)收入管理。目前由于政府非稅收入的來(lái)源較多，票據(jù)的種類和形式也較為豐富，且缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，因?yàn)樵诠芾淼倪^(guò)程當(dāng)中時(shí)常問(wèn)題重重。想要有效提升政府非稅收入票據(jù)管理的規(guī)范性和合理性，就必須采取統(tǒng)一規(guī)范的票據(jù)管理模式。具體來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)當(dāng)在政府當(dāng)中的財(cái)政部門中設(shè)置專門的票據(jù)管理機(jī)構(gòu)，派遣專門的票據(jù)管理工作人員完成票據(jù)管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)于因非稅收入所產(chǎn)生的一系列票據(jù)的統(tǒng)一管理。其次，合理調(diào)整非稅票據(jù)種類的分配，如行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)收入票據(jù)應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行管理。

（二）做好票據(jù)使用制度的改革與完善

目前的票據(jù)使用存在著明顯的不規(guī)范行為，由于收款單位方面往往根據(jù)開(kāi)票與收款兩項(xiàng)職能，這使得政府非稅收入所產(chǎn)生的票據(jù)的入庫(kù)時(shí)間時(shí)常被延長(zhǎng)。因此，我們建議，能夠?qū)㈤_(kāi)票與收款兩項(xiàng)工作分離開(kāi)來(lái)，以相互監(jiān)督的方式，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。

四、政府非稅收入征收制度的預(yù)算與落實(shí)

（一）調(diào)整非稅收入的資金管理方式

在現(xiàn)有的市場(chǎng)發(fā)展背景下，政府的非稅收入已經(jīng)成為了政府總體財(cái)政收入當(dāng)中必不可少的一個(gè)重要部分，是充分保障政府冷的重要基礎(chǔ)，為了更大程度上滿足這么多。政府履行職能過(guò)程當(dāng)中所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)政府非稅收入管理所沿用的雙軌模式，采取單軌模式有效強(qiáng)化財(cái)政資金的管理水平。對(duì)于國(guó)內(nèi)的政府預(yù)算管理而言，政府履行職能過(guò)程當(dāng)中所消耗的資源通常都被一同納入到了預(yù)算管理的范疇當(dāng)中，加之受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致非稅收入并未完全被納入到預(yù)算管理領(lǐng)域當(dāng)中，也就是說(shuō)僅有部分非稅收入實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)管理，另外一部分的非稅收入仍然保持著預(yù)算外管理的形式。我們必須改善這一現(xiàn)狀，不再采取自己收入、自己支出的模式，而是應(yīng)當(dāng)將收入與支出看作兩類不同的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)收支分別管理，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)外非稅收入的同步推進(jìn)。

（二）規(guī)范非稅收入的繳納入庫(kù)流程

非稅收入繳納入庫(kù)的流程應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)陌l(fā)生轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)從“雙庫(kù)”變?yōu)椤皢螏?kù)”，對(duì)于政府所獲取到的非稅收入再采取分交入庫(kù)的形式，而是應(yīng)當(dāng)全部繳入國(guó)庫(kù)。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)改變一刀切的歷史現(xiàn)狀，充分考慮到不同類型的非稅收入所具備的特性，先將政府所獲取到的非稅收入資金進(jìn)行分類，然后再?gòu)膶俚那酪雵?guó)庫(kù)，便于進(jìn)行資金核算以及資金調(diào)用。

五、總結(jié)

綜上所述，新時(shí)期的非稅收入管理制度不能再沿用著固有的模式，而是應(yīng)當(dāng)立足于時(shí)代發(fā)展的新需求，做到與時(shí)俱進(jìn)合理地進(jìn)行改革與完善。由于現(xiàn)階段政府非稅收入管理工作的開(kāi)展仍然存在著諸多的問(wèn)題，無(wú)論是范圍的不明確，還是過(guò)程的不規(guī)范都在很大程度上加大了非稅收入管理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)不斷地調(diào)整非稅收入管理制度，通過(guò)強(qiáng)化制度的科學(xué)性和規(guī)范性，為實(shí)質(zhì)性工作的開(kāi)展提供有力的參考依據(jù)。

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